Научно-практический комментарий к Закону об образовании в Российской Федерации
Покупка
Новинка
Тематика:
Конституционное (государственное) право
Издательство:
Санкт-Петербургский государственный университет
Под ред.:
Кропачев Николай Михайлович
Год издания: 2023
Кол-во страниц: 362
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-288-06314-5
Артикул: 848405.01.99
В книге анализируется практика применения Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» за десятилетний период. Авторы показывают действие норм закона, определяющих новые либо обновленные институты: уровневый подход к образованию; единый статус обучающегося; разделение субъектов на образовательные организации и организации, осуществляющие образовательную деятельность; порядок осуществления государственного контроля и надзора в сфере образования и др. Пристальное внимание уделено электронному обучению и новым дистанционным образовательным технологиям, активно внедряемым
и обсуждаемым в российском обществе в связи с коронавирусными ограничениями. Выводы авторов опираются на анализ нормативных правовых актов Минпросвещения РФ и Минобрнауки РФ, а также судебной практики. Комментируются главы закона, а не отдельные статьи, что позволяет увидеть тенденции в законодательном регулировании, правоприменении и изменения в судебной практике. В издании отражены все значимые изменения Федерального закона по состоянию на 01.12.2022. Книга рассчитана на широкий круг заинтересованных лиц: студентов высших учебных заведений, родителей школьников, сотрудников органов управления образованием всех уровней, исследователей образовательных отношений.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
- 44.04.01: Педагогическое образование
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Под научной редакцией Н. М. Кропачева ИЗДАТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО УНИВЕРСИТЕТА
УДК 342.9 ББК 67.401.121 Н34 Ре цен з ен т ы: д-р пед. наук, проф., чл.-корр. РАО Е. И. Казакова (Институт педагогики С.-Петерб. гос. ун-та); канд. юрид. наук Н. В. Третьяк (Газпромбанк) А вто ры: Кропачев Н. М. — введение; Бабич А. В. — разд. 8.4, 8.5 гл. 8; Васильев И. А. — разд. 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 гл. 2 (в соавторстве с М. Ю. Лавриковой, С. В. Медведевой); Дивеева Н. И. — разд. 4.4 гл. 4, гл. 5, 11; Дмитрикова Е. А. — разд. 6.1, 6.2 гл. 6, разд. 12.1, 12.3, 12.4 гл. 12; Должиков А. В. — разд. 8.1, 8.2 гл. 8 (в соавторстве с Н. А. Шевелевой), гл. 9, 10, 14; Лаврикова М. Ю. — разд. 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 гл. 2 (в соавторстве с И. А. Васильевым; С. В. Медведевой), разд. 12.2 гл. 12 (в соавторстве с С. В. Медведевой); Линская Ю. В. — гл. 3; Медведева С. В. — разд. 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 гл. 2 (в соавторстве с И. А. Васильевым, М. Ю. Лавриковой), разд. 12.2 гл. 12 (в соавторстве с М. Ю. Лавриковой); Соловьев А. А. — разд. 1.5 гл. 1; Филиппова М. В. — разд. 4.1, 4.2, 4.3 гл. 4, гл. 7; Хуршудян А. Л. — разд. 6.3, 6.4 гл. 6; Шевелева Н. А. — разд. 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 гл. 1, разд. 8.1, 8.2 (в соавторстве с А. В. Должиковым), 8.6 гл. 8, гл. 13, 15, заключение. Нау чный р ед а к то р : чл.-корр. РАН, д-р юрид. наук, проф. Н. М. Кропачев Н34 Научно-практический комментарий к Закону об образовании в Российской Федерации / под науч. ред. Н. М. Кропачева. — СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2023. — 360 с. ISBN 978-5-288-06314-5 В книге анализируется практика применения Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» за десятилетний период. Авторы показывают действие норм закона, определяющих новые либо обновленные институты: уровневый подход к образованию; единый статус обучающегося; разделение субъектов на образовательные организации и организации, осуществляющие образовательную деятельность; порядок осуществления государственного контроля и надзора в сфере образования и др. Пристальное внимание уделено электронному обучению и новым дистанционным образовательным технологиям, активно внедряемым и обсуждаемым в российском обществе в связи с коронавирусными ограничениями. Выводы авторов опираются на анализ нормативных правовых актов Минпросвещения РФ и Минобрнауки РФ, а также судебной практики. Комментируются главы закона, а не отдельные статьи, что позволяет увидеть тенденции в законодательном регулировании, правоприменении и изменения в судебной практике. В издании отражены все значимые изменения Федерального закона по состоянию на 01.12.2022. Книга рассчитана на широкий круг заинтересованных лиц: студентов высших учебных заведений, родителей школьников, сотрудников органов управления образованием всех уровней, исследователей образовательных отношений. УДК 342.9 ББК 67.401.121 © Санкт-Петербургский государственный университет, 2023 ISBN 978-5-288-06314-5
ОГЛАВЛЕНИЕ Список основных сокращений............................................................................ 7 Введение............................................................................................................ 9 Глава 1. Общие положения. ............................................................................ 11 1.1. Предмет регулирования Закона об образовании, принципы, структура правового регулирования сферы образования ...................................... 11 1.2. Термины и понятия.................................................................................. 22 1.3. Право на образование............................................................................. 27 1.4. Распределение публичных полномочий в сфере образования................ 31 1.5. Особенности правового статуса Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова и Санкт-Петербургского государственного университета............................................................... 33 Глава 2. Система образования....................................................................... 47 2.1. Структура системы образования. ............................................................. 47 2.2. Образовательные стандарты. ................................................................... 53 2.3. Реализация образовательных программ................................................. 59 2.4. Взаимодействие с работодателями: практика Санкт-Петербургского государственного университета............................................................... 72 Глава 3. Лица, осуществляющие образовательную деятельность................... 75 3.1. Образовательные организации и иные субъекты, осуществляющие обучение.................................................................................................. 75 3.2. Права, обязанности и ответственность образовательных организаций.... 83 3.3. Информационная открытость образовательной организации и локальные нормативные акты, регулирующие образовательные отношения............................................................................................... 92 3.4. Собственный образовательный стандарт и информационная открытость: практика Санкт-Петербургского государственного университета. ........................................................................................... 99 Глава 4. Обучающиеся и их родители (законные представители)................... 101 4.1. Общие вопросы....................................................................................... 101 4.2. Академические права и обязанности обучающихся................................ 102 4.2.1. Права и обязанности, касающиеся определения содержания образовательной программы......................................................... 103
Оглавление 4 4.2.2. Права и обязанности, направленные на изменение избранной образовательной траектории......................................................... 105 4.2.3. Права и обязанности в организационных взаимоотношениях с образовательной организацией.................................................. 112 4.2.4. Права, направленные на обеспечение интеграции образования и научной деятельности.................................................................. 116 4.2.5. Права и обязанности, связанные с формированием условий обучения. ........................................................................................ 116 4.2.6. Личные права и обязанности обучающихся .................................. 124 4.3. Иные права и обязанности обучающихся................................................ 132 4.4. Права и обязанности родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся......................................................... 148 Глава 5. Педагогические, руководящие и иные работники организаций…, осуществляющих образовательную деятельность............................. 154 5.1. Общие требования к лицам, занимающимся педагогической деятельностью. ......................................................................................... 154 5.2. Правовой статус педагогических работников, их академические права и обязанности.......................................................................................... 157 5.3. Правовой статус руководящих и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность.................................... 162 5.4. Трудовые права и социальные гарантии лиц, осуществляющих образовательную деятельность. ............................................................... 167 Глава 6. Основания возникновения, изменения и прекращения… образовательных отношений............................................................ 171 6.1. Возникновение, изменение и прекращение образовательных отношений............................................................................................... 171 6.2. Договор об образовании......................................................................... 182 6.3. Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность................................... 189 6.4. Документы об образовании..................................................................... 193 Глава 7. Общее образование. ......................................................................... 196 7.1. Основные вопросы организации общего образования........................... 196 7.2. Дошкольное образование. ....................................................................... 200 7.3. Начальное общее, основное общее и среднее общее образование........ 204 7.4. Организация приема на обучение по основным общеобразовательным программам....................................................... 209 Глава 8. Профессиональное образование. ..................................................... 219 8.1. Основные вопросы, связанные с профессиональным образованием..... 219 8.2. Среднее профессиональное образование............................................... 221 8.3. Высшее образование............................................................................... 225 8.4. Правила приема на образовательные программы высшего образования бакалавриата и специалитета. ............................................ 228 8.5. Целевое обучение. ................................................................................... 230 8.6. Интеграция образовательной и научной (научно-исследовательской) деятельности в высшем образовании...................................................... 232
Оглавление 5 Глава 9. Профессиональное обучение........................................................... 236 9.1. Понятие и цели профессионального обучения........................................ 236 9.2. Разрешительный порядок профессионального обучения........................ 237 9.3. Формы профессионального обучения..................................................... 240 9.3.1. Первичное профессиональное обучение....................................... 241 9.3.2. Переподготовка кадров. ................................................................. 241 9.3.3. Повышение квалификации. ............................................................ 244 9.4. Совмещение профессиональной подготовки с иными видами образования............................................................................................ 244 9.5. Место профессионального обучения....................................................... 245 9.6. Перечень профессий рабочих, должностей служащих. ............................ 247 9.7. Продолжительность профессионального обучения................................. 247 9.8. Квалификационный экзамен................................................................... 249 Глава 10. Дополнительное образование.......................................................... 251 10.1. Общая характеристика дополнительного образования........................... 251 10.2. Дополнительное образование детей и взрослых..................................... 251 10.2.1. Система программ дополнительного образования....................... 253 10.2.2. Дополнительное образование взрослых...................................... 254 10.2.3. Предпрофессиональные программы............................................ 255 10.2.4. Требования к программам дополнительного образования.......... 255 10.3. Дополнительное профессиональное образование.................................. 256 10.3.1. Формы дополнительного профессионального образования........ 257 10.3.2. Содержание программ дополнительного профессионального образования................................................................................ 260 10.3.3. Ведомственные программы дополнительного профессионального образования. ............................................... 261 10.3.4. Практико-ориентированный подход в дополнительном профессиональном образовании................................................ 262 10.3.5. Структура программ и формы обучения в рамках дополнительного профессионального образования.................... 263 Глава 11. Особенности реализации некоторых видов образовательных программ… и получения образования отдельными категориями обучающихся.................................................................................... 266 11.1. Особенности получения образования отдельными категориями обучающихся........................................................................................... 266 11.1.1. Одаренные учащиеся................................................................... 266 11.1.2. Иностранные граждане................................................................ 269 11.1.3. Учащиеся с ограниченными возможностями здоровья................ 271 11.1.4. Лица, содержащиеся в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы.............................................. 276 11.2. Особенности реализации некоторых видов образовательных программ................................................................................................. 279 11.2.1. Подготовка кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка............... 279
Оглавление 6 11.2.2. Профессиональная подготовка медицинских и фармацевтических работников. ................................................ 281 11.2.3. Программы в области искусств.................................................... 285 11.2.4. Программы в области физической культуры и спорта . ................ 287 11.2.5. Программы, связанные с профессиональной деятельностью на транспорте. .............................................................................. 289 11.2.6. Программы в области транспортной безопасности...................... 291 11.2.7. Программы по подготовке граждан, ориентированных на государственную и гражданскую службу................................. 292 11.2.8. Программы в области духовно-нравственного и религиозного воспитания................................................................................... 294 11.2.9. Программы для загранучреждений Министерства иностранных дел РФ.......................................................................................... 296 Глава 12. Управление системой образования. Государственная регламентация… образовательной деятельности............................. 298 12.1. Лицензирование образовательной деятельности. .................................... 299 12.2. Государственная аккредитация образовательной деятельности. Соотношение государственной аккредитации и профессиональнообщественной аккредитации................................................................... 307 12.3. Государственный контроль (надзор) в сфере образования..................... 309 12.4. Информационная открытость системы образования. Мониторинг в системе образования............................................................................ 315 Глава 13. Экономическая деятельность и финансовое обеспечение… в сфере образования........................................................................ 319 Глава 14. Международное сотрудничество в сфере образования.................... 330 14.1. Международное сотрудничество в сфере образования: цели и формы. ... 330 14.2. Договоры по вопросам международного образовательного сотрудничества........................................................................................ 334 14.3. Международные совместные образовательные программы. ................... 337 14.4. Совместная международная научно-исследовательская деятельность.... 341 14.5. Международная академическая мобильность......................................... 342 14.6. Привлечение иностранных специалистов................................................ 343 14.7. Подтверждение (признание) документов об образовании (квалификации)....................................................................................... 345 Глава 15. Заключительные положения............................................................. 350 Заключение........................................................................................................ 353 Список использованной литературы. .................................................................. 357
СПИСОК ОСНОВНЫХ СОКРАЩЕНИЙ АОП — адаптированная образовательная программа БК РФ — Бюджетный кодекс РФ ГК РФ — Гражданский кодекс РФ ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс РФ ДПО — дополнительное профессиональное образование ДПП — дополнительные профессиональные программы Закон о государственном контроле — Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Закон об МГУ и СПбГУ — Федеральный закон от 10.11.2009 № 259-ФЗ «О Московском государственном университете имени М. В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете» Закон об образовании — Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Закон об охране здоровья — Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» КоАП РФ — Кодекс РФ об административных правонарушениях МВД РФ — Министерство внутренних дел РФ МГУ — Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова МИД РФ — Министерство иностранных дел РФ Минздрав РФ — Министерство здравоохранения РФ Минкультуры РФ — Министерство культуры РФ Минобрнауки РФ — Министерство науки и высшего образования РФ Минпросвещения РФ — Министерство просвещения РФ Минспорт РФ — Министерство спорта РФ Минтранс РФ — Министерство транспорта РФ
Список основных сокращений 8 Минцифры РФ — Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ МСОП — международные совместные образовательные программы МЧС РФ — Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий НИЦ — научно-исследовательский центр НК РФ — Налоговый кодекс РФ НОКО — независимая оценка качества образовательной деятельности ПОА — профессионально-общественная аккредитация РАН — Российская академия наук Росгвардия — Федеральная служба войск национальной гвардии Рособрнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки Росстандарт — Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии РФ — Российская Федерация СК РФ — Семейный кодекс РФ СНГ — Содружество Независимых Государств СПбГУ — Санкт-Петербургский государственный университет СПО — среднее профессиональное образование ТК РФ — Трудовой кодекс РФ
ВВЕДЕНИЕ Прошло десять лет с момента принятия Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»1 (далее — Закон об образовании), следовательно, можно подводить первые итоги. Российское общество долго и трудно шло к принятию нового законодательного акта в сфере образования, Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее — Закон РФ об образовании) полностью исчерпал свой потенциал уже к началу двухтысячных. К 2010 году стало очевидно, что российское общество остро нуждается в обновлении образовательного законодательства. Началась подготовка нового закона, предлагалось и широко обсуждалось несколько концепций, включая подготовку Образовательного кодекса. Предшествовавшие принятию закона несколько лет бурных обсуждений законопроектов свидетельствовали, с одной стороны, об огромном интересе к этой теме, а с другой — о множестве подходов и мнений, касающихся развития системы образования. Выбор новой модели образования оказался знаковым показателем изменений, происходивших не только в экономике, но и в социальной сфере. Каждый гражданин — реальный участник образовательных отношений, имеющий собственный опыт в том или ином качестве, а значит, и собственное понимание тех изменений, которые были необходимы российскому образованию. Многообразие мнений и подходов неизбежно порождало поиск компромиссных решений, что еще более усложняло процесс согласования. Сложившаяся к тому времени система правового регулирования состояла в одновременном действии двух законов, один из которых (Закон РФ об образовании) должен был служить базовым, а другой (Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании») — специальным, развивающим положения первого, призванного сыграть роль основ правового регулирования, распространяющихся на всю разнообразную образовательную сферу. Однако заложенная в первом законе идея не была реализована в полном объеме и сложилась ситуация, при которой Закон РФ об образовании регулировал главным образом школьное об1 Здесь и далее все ссылки на нормативно-правовые акты и судебную практику, если не указано иное, приводятся по СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www. consultant.ru (дата обращения: 01.12.2022).
Введение 10 разование, Закон о высшем и послевузовском профессиональном образовании — соответственно высшие ступени, а часть образовательных сегментов не получили предполагавшегося регулирования (среднее профессиональное, дошкольное, дополнительное). При этом внесение изменений в Закон о высшем и послевузовском профессиональном образовании сопровождалось, как правило, внесением идентичных правок в Закон РФ об образовании. Эти и другие проблемы призван был решить новый закон. Закон об образовании 2012 г. во многом оказался новаторским: во-первых, была сформирована управленческая модель системы образования, базирующаяся на единой правовой базе; во-вторых, закреплены базовые принципы, образующие идеологическое ядро образования; в-третьих, концептуально новыми оказались решения об объединении правового регулирования системы образования в одном законе. Концепция единого закона позволила сконструировать общую модель управления сферой образования и такие ее элементы, как единообразно понимаемые термины, единый статус обучающегося, единая система принципов правового регулирования, разграничение управленческих полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнями публичной власти и др. За время действия Закона об образовании произошло также переосмысление нескольких значимых для образования понятий — воспитания и образовательной услуги. В настоящее время программы воспитания должны разрабатываться всеми образовательными организациями с учетом особенностей образовательных программ. Радикально изменился подход и к термину «образовательная услуга». Гипертрофированное акцентирование гражданско-правового аспекта в судебной практике привело к искажению всего содержания понятия «образование», к потере его социального смысла как общественного блага. В 2022 г. в ст. 99 Закона об образовании были внесены изменения, акцент с оказания образовательных услуг перенесен на реализацию образовательных программ2, что, безусловно, является положительным фактором, но не решает и не исчерпывает всех проблем, поскольку необходимо переоценить отказ от использования термина «образовательная услуга» не только в вопросе финансирования, но и в иных моментах, прежде всего в правах и обязанностях участников образовательных отношений. Таким образом, десять лет применения Закона об образовании показывают разнообразные тенденции в развитии общественных отношений в сфере образования и их правовом регулировании, поиск решения выявленных проблем продолжается. Предлагаемый комментарий представлен в формате комментирования не отдельных статей, а целых глав, что позволяет сформировать целостный взгляд на правоприменительную практику и законодательные изменения. При подготовке комментария максимально использована правоприменительная, в том числе судебная практика. Также авторы опирались на успешный опыт деятельности Санкт-Петербургского государственного университета. 2 Федеральный закон от 14.07.2022 № 295-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об образовании в Российской Федерации”».