Организация обучения по программе магистратуры в Университете прокуратуры Российской Федерации

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
А.Е. Шарихин, О.А. Яловой,  
Н.А. Чесноков  
 
 
 
ОРГАНИЗАЦИЯ ОБУЧЕНИЯ  
ПО ПРОГРАММЕ МАГИСТРАТУРЫ  
В УНИВЕРСИТЕТЕ ПРОКУРАТУРЫ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2018 

УДК 347.962:378 
ББК 67.721+72  
    Ш25 
 
 
Авторы: 
А.Е. Шарихин, профессор кафедры основ прокурорской деятельности 
Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических 
наук, профессор; 
О.А. Яловой, доцент кафедры основ прокурорской деятельности Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических 
наук, доцент; 
Н.А. Чесноков, 
заведующий 
кафедрой 
философии, 
социальногуманитарных наук и физического воспитания Университета прокуратуры 
Российской Федерации, кандидат педагогических наук, доцент. 
 
 
Рецензенты:  
 
Т.П. Кесареева, доцент кафедры основ прокурорской деятельности 
Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент; 
 
Ю.С. Инякин, эксперт Федерального центра детско-юношеского туризма и краеведения, кандидат педагогических наук. 
 
 
 
Ш25 
Шарихин А.Е.  
Организация обучения по программе магистратуры в Университете прокуратуры Российской Федерации: учеб. пособие / А.Е. Шарихин, 
О.А. Яловой, Н.А. Чесноков; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 
2018. – 84 с. 
 
 
 
Учебное пособие составлено в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 40.04.01 
(030900.68) Юриспруденция (квалификация (степень) «магистр»). 
 
В пособии представлены основы подготовки по программе магистратуры в Университете прокуратуры Российской Федерации, рассмотрены вопросы организации учебных занятий и практики, текущего контроля успеваемости студентов, подготовки и защиты магистерской 
диссертации. 
 
Для преподавателей и студентов, бакалавров и магистрантов юридических факультетов. 
 
УДК 347.962:378 
ББК 67.721+72  
 
© Университет прокуратуры 
Российской Федерации, 2018 
 
 
2 

Введение 
 
В России звание «магистр» введено Указом Александра I от 
24 января 1803 г. «Об устройстве училищ», когда в обществе 
сформировалось осознание того, что без квалифицированных и 
эрудированных кадров у страны нет будущего. В связи с этим 
напомним мнения ряда ученых по поводу образования и воспитания. 
Так, Георг Вильгельм Фридрих Гегель отмечал, что особое 
место в процессе построения более совершенного государства 
должно принадлежать среднему классу или среднему сословию, 
так как именно среднее сословие, к которому принадлежат государственные чиновники, представляет собою средоточие государственного сознания и наиболее выдающейся образованности. 
Поэтому оно и является главной опорой государства в отношении 
законности и интеллигентности. Государство, в котором нет 
среднего сословия, еще не стоит на высокой ступени. Образование среднего сословия составляет один из важнейших интересов 
государства, но это сословие может образоваться лишь в такой 
организации, где существуют права относительно независимых 
особенных кругов и где произвол чиновничьего мира предотвращается сопротивлением подобных правомочных кругов1. 
Г. Спенсер полагал, что любое общество стремится сформировать структуру характера своих членов таким образом, чтобы 
заставить их желать то, что они должны делать, чтобы осуществлять свои жизненные функции. Поэтому особое значение придавалось воспитанию и образованию, которое, расширяясь, распространяет это знание законов, которое прежде было достоянием 
лишь небольшого числа людей; и по мере того как возрастает 
распространение знаний, убеждения ученых становятся убеждениями всего человеческого рода2. 
Известный русский философ и правовед И.А. Ильин, характеризуя значимость образования для формирования новой элиты, 
подчеркивал тесную связь образования и воспитания. Образова                                                             
1 Гегель Г.В.Ф. Философия права. М., 1990. С. 336.  
2 Спенсер Г. Классификация наук / пер. с англ. Н.Н. Спиридонова. М.: Вузовская 
кн., 2006. С. 88. 
 
3 

ние «само по себе есть дело памяти, смекалки и практических 
умений в отрыве от духа, совести, веры и характера. Образование без воспитания не формирует человека, а разнуздывает и 
портит его, ибо оно дает в его распоряжение жизненно выгодные 
возможности, технические умения, которыми он, – бездуховный, 
бессовестный, безверный и бесхарактерный, – и начинает злоупотреблять. Надо раз навсегда установить и признать, что безграмотный, но добросовестный простолюдин есть лучший человек и лучший гражданин, чем бессовестный грамотей; и что 
формальная «образованность» вне веры, чести и совести создает 
не национальную культуру, а разврат пошлой цивилизации»1.  
При этом И.А. Ильин считал, что России, которая будет 
формироваться после распада советской государственности, 
предстоит выработать новую систему национального воспитания, 
и от верного решения этой задачи будет зависеть ее будущий исторический путь. Многие мысли И.А. Ильина нашли отражение в 
организации образования за рубежом на стратегическом уровне. 
Например, в 1975 г. в Тайване были разработаны Основы 
социально-экономического плана, в которых отмечалась необходимость «решительного перераспределения ресурсов на науку и 
технику, образование и культуру с тем, чтобы стало возможным 
максимальное проявление свободной творческой инициативы 
людей». В документе выделены три функции высшей школы: 
передача генетического кода общества, т.е. передача следующим поколениям моральных и этических норм, принятых в 
обществе; 
подготовка элиты, тех людей, которые со временем возьмут 
на себя принятие стратегических решений в разных областях; 
собственно массовая подготовка квалифицированных специалистов, передача профессиональных стандартов2. 
Другими словами, упор делался на национализм и подготовку элиты, т.е. того слоя, от которого зависят настоящее и будущее 
любой страны. 
                                                             
1 Ильин И.А. О воспитании национальной элиты / сост., вступ. ст. и коммент. 
Ю.Т. Лисицы. М.: Жизнь и мысль, 2001. С. 328. 
2 Капица С.П., Курдюмов С.П., Малинецкий Г.Г. Синергетика и прогнозы будущего. 2-е изд. М.: Едиториал УРСС, 2001. С. 119. 
 
4 

1. Основы подготовки по программе магистратуры 
в Университете прокуратуры 
Российской Федерации 
 
Выступая 8 февраля 2008 г. в День российской науки на расширенном заседании Государственного совета Российской Федерации «О стратегии развития России до 2020 года», В.В. Путин отметил, что Россия должна стать самой привлекательной для 
жизни страной. Достичь этого можно за счет повышения благосостояния людей, перехода на инновационный путь развития посредством масштабных инвестиций в человеческий капитал, принимая во внимание, что развитие человека – это и основная цель, 
и необходимое условие прогресса современного общества. Будущее России и ее успехи зависят от образования и здоровья людей, 
от их стремления к самосовершенствованию и использованию 
своих навыков и талантов.  
После подписания Российской Федерацией в 2003 г. Болонской декларации была сформирована новая двухуровневая система образования: бакалавриат и магистратура, которая имела место 
в царской России. Это предполагает обеспечение компетентностного подхода, который реализуется посредством формирования 
профессиональных компетенций, что служит условием для освоения студентами компетентностей поиска, анализа и обновления 
информации. 
В Концепции модернизации российского образования на 
период до 2010 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 № 1756-р, отмечалось, 
что главная задача российской образовательной политики – обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.  
Через 10 лет после принятия Конституции Российской Федерации вопросы совершенствования образования нашли отражение 
в административной реформе, которая была начата в 2003 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 
 
5 

23.07.2003 № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003–2004 годах»1.  
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 
№ 1662-р) указано, что возрастание роли человеческого капитала 
как основного фактора экономического развития следует рассматривать как третий вызов. Необходимое условие для формирования инновационной экономики – модернизация системы образования, являющейся основой динамичного экономического 
роста и социального развития общества, фактором благополучия 
граждан и безопасности страны.  
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утв. Указом Президента Российской Федерации 
от 12.05.2009 № 537) образование и наука рассматриваются как 
иные национальные приоритеты, а в новой редакции Стратегии 
(утв. Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2014 
                                                             
1 В концепции административной реформы, в частности, отмечалось, что нельзя 
избавиться от рецидивов командной системы, если не перейти к управлению на 
основе собственной компетенции. Под этим в первую очередь понималась необходимость четкого установления и безусловного соблюдения рамок компетенции – для каждого государственного органа, государственного учреждения, 
должностного лица. Это обусловливалось тем, что наличие собственной компетенции предполагает столь же четкую ответственность за решения и действия. 
Под компетенцией в Концепции понималось наличие полномочий, которые 
орган, учреждение или должностное лицо не просто вправе, но и обязаны применять для выполнения своих функциональных задач. Еще одно важное направление преобразований – освоение современных технологий управления. Они 
должны привноситься в практику исполнительной власти и государственной 
службы в процессе реформирования, которое само должно строиться на базе 
этих технологий. Другим каналом освоения новых управленческих технологий 
должна стать система образования и повышения квалификации кадров государственных служащих. 
Предусматривалось, что административная реформа должна сопровождаться 
изменением подходов и к ресурсному обеспечению органов управления. Основными статьями расходов на управление должны стать содержание государственных служащих, а также затраты на информационное и аналитическое обеспечение решений. 
Реформа предполагала формирование государственного аппарата, в основу 
которого будет положена «система заслуг и достоинств», учитывая, что такая 
система показала свою эффективность во многих странах мира.  
 
6 

№ 683) значимость науки и образования возрастает, и наука наряду 
с образованием уже отнесена к стратегическим национальным 
приоритетам, которые выступают как основные направления 
обеспечения национальной безопасности страны. Кроме того, в 
Стратегии отмечается, что повышение социальной мобильности, 
уровня общего и профессионального образования населения, профессиональных качеств кадров высшей квалификации за счет доступности конкурентоспособного образования являются стратегическими целями национальной безопасности Российской Федерации. 
Выступая в 2015 г. на Всероссийском совещании по проблемам совершенствования прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства, первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации А.Э. Буксман отметил, что за 
последние годы Генеральной прокуратурой переосмыслена организация надзорной работы. Надзорная деятельность прокуроров приобрела новые формы и содержание. Это обусловлено интенсивной 
интеграцией России в правовое пространство стран Совета Европы 
и мировое экономическое сообщество, развитием Интернета1. 
Вопросы, связанные с развитием образования и подготовки 
кадров для государственных органов, включая органы прокуратуры, находят отражение не только в документах стратегического 
планирования, к которым относится Стратегия национальной 
безопасности Российской Федерации, но и в законодательных актах, а также в приказах Министерства образования и науки Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации, ректора Университета прокуратуры Российской Федерации.  
В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – 
закон об образовании) образование – единый целенаправленный 
процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, 
общества и государства, а также совокупность приобретаемых 
знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях 
                                                             
1 Буксман А.Э. Всероссийское совещание по проблемам совершенствования прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства: сб. материалов семинара по обмену опытом / под ред. А.В. Паламарчука. М., 2015.  
 
7 

интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. В федеральных государственных образовательных стандартах высшего 
профессионального образования (ФГОС ВПО) третьего поколения начал реализовываться компетентностный подход1, который 
под квалификацией понимает определенный уровень знаний, 
умений, навыков и компетенций, характеризующий подготовленность к выполнению определенного вида профессиональной деятельности.  
ФГОС ВПО по направлению подготовки Юриспруденция 
(квалификация «бакалавр») призван нацелить образовательную 
систему на подготовку юриста-исполнителя в лице бакалавра, 
(квалификация «магистр») – на формирование юриста-новатора, 
способного находить решение сложных юридических проблем. 
После освоения программы бакалавриата магистрант продолжает 
образование, которое позволит ему квалифицированно заниматься аналитической, научно-исследовательской деятельностью.  
В 2012 г. в Академии Генеральной прокуратуры Российской 
Федерации2 была начата реализация основных идей Болонской 
системы образования. Приказом ректора Академии от 08.06.2012 
№ 203 утверждено Положение о магистерской диссертации по 
профилю «Прокурорская деятельность», согласно которому в 
процессе подготовки магистерской диссертации магистрант должен продемонстрировать умение обобщать и систематизировать 
необходимые для исследования знания, анализировать сложные 
проблемы и находить оптимальные пути их решения, аргументировать полученные результаты в рамках теоретического подхода 
к исследованию (приказ утратил силу). 
                                                             
1 В приказе Минобрнауки России от 14.12.2010 № 1763 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта 
высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 
«Юриспруденция (квалификация (степень) «магистр»)» фактически впервые находит развитие компетентностный подход в процессе обучения, говорится о 
формировании профессиональных компетенций, которые должны быть использованы при подготовке выпускной квалификационной работы. 
2 Приказом Генерального прокурора РФ от 06.03.2018 № 123 (в ред. от 
16.03.2018 № 146) Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации 
переименована в Университет прокуратуры Российской Федерации. 
 
8 

Приказом ректора Академии от 13.11.2015 № 360 «Об утверждении Положения о магистерской диссертации» предусматривается, что магистрант должен показать свои способность и умение, 
опираясь на полученные углубленные знания, умения и сформированные общекультурные и профессиональные компетенции, 
самостоятельно решать на современном уровне задачи своей 
профессиональной деятельности, профессионально излагать специальную информацию, научно аргументировать и защищать 
свою точку зрения. При этом Положением не предусмотрен постоянно действующий семинар, и студенты, не имея опыта исследовательской работы, испытывали трудности при выборе темы исследования, написании и защите диссертации.  
Сложным оказалось не только выбрать актуальную тему, по 
которой можно собрать теоретический и практический материал, 
но и составить программу исследования (на бакалавриате студенты готовили лишь курсовые и не выполняли выпускную квалификационную работу (дипломную работу), а также своевременно 
выполнять позиции индивидуального плана. 
Определенную помощь оказало Положение о научноисследовательской работе студентов Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, обучающихся по программе 
магистратуры (далее – НИРМ), утвержденное приказом ректора 
Академии от 14.01.2016 № 4, в котором рассматриваются отдельные аспекты научно-исследовательской работы, включая организацию и проведение научно-исследовательского семинара. 
Научно-исследовательский семинар – активная форма формирования профессиональных компетенций, неотъемлемая часть 
НИРМ, обеспечивающая возможности гибкого, интерактивного 
взаимодействия магистрантов, ведущих ученых и специалистовпрактиков.  
Целью семинара является формирование у магистрантов навыков научных коммуникаций, публичного обсуждения результатов своей научно-исследовательской работы на различных ее 
этапах. Для достижения этой цели необходимы: 
ознакомление магистрантов с актуальными научными проблемами в рамках направления подготовки; 
формирование у магистрантов навыков научно-исследовательской работы, ее планирования, проведения, формирования 
научных выводов; 
 
9