Судебные и правоохранительные органы. Часть 2

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  
УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ
СУДЕБНЫЕ 
И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ 
ОРГАНЫ
УЧЕБНИК
ЧАСТЬ 2
[ Б А К А Л А В Р И А Т ]
[ С П Е Ц И А Л И Т Е Т ]
Москва
2024

УДК  342.56
ББК  67.7
С  89
А в т о р ы :
Бурдина  Елена Владимировна, зав. кафедрой организации судебной 
и правоохранительной деятельности РГУП, д-р юрид. наук, доцент (руководитель авторского коллектива; введение, гл. 20, заключение); 
Голиков Константин Николаевич, профессор кафедры организации судебной и правоохранительной деятельности РГУП, канд. юрид. 
наук, доцент (гл. 14); 
Гришина Екатерина Павловна, доцент кафедры организации судебной и правоохранительной деятельности РГУП, канд. юрид. наук, 
доцент  (гл. 19); 
Ефимова Влада Владиславовна, доцент кафедры гражданского и административного судопроизводства РГУП, канд. юрид. наук, доцент (гл. 21); 
Макеев Алексей Васильевич, доцент кафедры организации судебной и 
правоохранительной деятельности РГУП, канд. юрид. наук (гл. 16; гл. 22); 
Сунгатуллин Аллен Юрикович, доцент кафедры организации судебной 
и правоохранительной деятельности РГУП, канд. юрид. наук (гл. 15); 
Туганов Юрий Николаевич, профессор кафедры организации судебной и правоохранительной деятельности РГУП, профессор, д-р юрид. 
наук, заслуженный юрист РФ  (гл. 17); 
Чижов Максим Владимирович, доцент кафедры организации судебной 
и правоохранительной деятельности РГУП, канд. юрид. наук (гл. 18).
Р е ц е н з е н т ы :
Корнев В. 
Н., д-р юрид. наук, профессор, заслуженный юрист РФ;
Соловьев А. 
А., заместитель председателя Арбитражного суда Московской области, д-р юрид. наук, профессор
С  89
Судебные и правоохранительные органы: учебник. В 2-х ч. / Аулов В.К., Бурдина Е. 
В., Жудро К. 
С. и др.; под ред. Е. 
В. Бурдиной. 
— ​
М.: РГУП, 2024. Ч. 2. 304 с.
ISBN 978-5-00209-108-9
Учебник подготовлен в соответствии с требованием Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования — специалитет по специальности 40.05.04 Судебная и прокурорская деятельность.
Рассматривается современная система судебных и правоохранительных органов 
Российской Федерации, их задачи, принципы образования, состав, структура и полномочия. Приводятся примеры из судебной и правоприменительной практики, анализируются нормативные правовые акты. 
 Адресуется студентам, обучающимся по специальности 40.05.04 «Судебная и прокурорская деятельность» (уровень специалитета), может быть полезным преподавателям юридических вузов.
Информационная поддержка СПС «КонсультантПлюс», «Гарант».
©  Коллектив авторов, 2024
©  
Российский государственный 
университет правосудия, 2024
ISBN 978-5-00209-108-9



Содержание
Введение . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 7
Раздел IV 
Государственные правоохранительные органы
Глава 14. Прокуратура Российской Федерации
14.1. Создание и развитие российской прокуратуры  
как государственного надзорного органа .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . 10
14.2. Источники правового регулирования организации  
и деятельности прокуратуры .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
14.3. Понятие, задачи, основные функции и направления  
прокурорской деятельности .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
14.4. Принципы организации и деятельности прокуратуры  
Российской Федерации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
14.5. Система и структура органов прокуратуры  
Российской Федерации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
14.6. Служба в органах прокуратуры .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Вопросы для самоконтроля  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Глава 15. Органы по выявлению и расследованию преступлений 
в Российской Федерации
15.1. История возникновения органов по выявлению и расследованию 
преступлений (следствия и дознания) .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . 60
15.2. Понятие органов, осуществляющих выявление и расследование 
преступлений, и их система .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
15.3. Органы, осуществляющие предварительное следствие,  
и их компетенция .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
15.4. Органы дознания в Российской Федерации: их система 
и полномочия .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
15.5. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность,  
и их полномочия .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Вопросы для самоконтроля  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Глава 16. Министерство внутренних дел Российской Федерации
16.1. Понятие, задачи и структура Министерства внутренних дел 
Российской Федерации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
16.2. Полиция в структуре Министерства внутренних дел  
Российской Федерации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
3

Судебные и правоохранительные органы 
16.3. Прохождение службы в органах внутренних дел .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . 98
Вопросы для самоконтроля  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Глава 17. Правоохранительные органы, обеспечивающие  
безопасность Российской Федерации
17.1. Общая характеристика безопасности Российской Федерации,  
ее система  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
17.2. Совет безопасности Российской Федерации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . 114
17.3. Органы Федеральной службы безопасности и их назначение .  .  . . . 116
17.4. Служба внешней разведки: понятие, предназначение, основные 
задачи и функции .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
17.5. Федеральная служба охраны Российской Федерации: состав 
и полномочия .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
17.6. Федеральная служба войск национальной гвардии Российской 
Федерации: структура, основные задачи и функции .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . 131
17.7. Войска национальной гвардии Российской Федерации:  
их предназначение, состав и полномочия .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . 138
Вопросы для самоконтроля  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Глава 18. Органы юстиции Российской Федерации
18.1. Понятие и полномочия органов юстиции .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . 143
18.2. Система органов и учреждений юстиции  
Российской Федерации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
18.3. Органы исполнения уголовных наказаний .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . 154
18.4. Органы принудительного исполнения: понятие, место в системе 
органов государственной власти и общая характеристика .  .  .  .  .  .  . . . . . . 157
18.5. Современная система и структура органов принудительного 
исполнения .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Вопросы для самоконтроля  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
Раздел V 
Органы и организации, оказывающие юридическую помощь
Глава 19. Адвокатура и адвокатская деятельность  
в Российской Федерации
19.1. Право на получение квалифицированной юридической помощи  
как одно из основных конституционных прав человека и гражданина. 
Понятие и виды юридической помощи .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . 172
19.2. Понятие адвокатуры и адвокатской деятельности. Адвокатура 
в системе правозащитных органов  в Российской Федерации  .  .  .  .  . . . . . 176
19.3. Правовая регламентация, цели, задачи  и принципы  
деятельности адвокатуры .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
4

Содержание
19.4. Организация адвокатуры в Российской Федерации .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . 186
19.5. Формы адвокатских образований .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . 192
19.6. Правовой статус адвокатов, их помощников и стажеров .  .  .  .  . . . . . 195
19.7. Полномочия адвоката и правовые основы их реализации.  
Права, обязанности адвоката .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
19.8. Гарантии обеспечения прав адвоката. Адвокатская тайна .  .  .  .  . . . . 203
19.9. Адвокатская деятельность и правосудие .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . 209
Вопросы для самоконтроля  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
Глава 20. Уполномоченный по правам человека  
в Российской Федерации
20.1. Место и роль уполномоченных по правам человека 
в государственном механизме защиты прав и свобод .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . 213
20.2. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации .  . 219
20.3. Уполномоченные со специальной компетенцией .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . 231
Вопросы для самоконтроля  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
Глава 21. Нотариат в Российской Федерации
21.1. Понятие и функции нотариата в Российской Федерации .  .  .  .  . . . . . 251
21.2. Организация нотариата в Российской Федерации .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . 256
21.3. Нотариальные палаты .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
21.4. Правовой статус нотариуса. Помощник и стажер нотариуса  .  .  . . . 268
Вопросы для самоконтроля  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
Глава 22. Частная детективная и охранная деятельность
22.1. Основные понятия и виды охранных и сыскных услуг .  .  .  .  .  . . . . . . 279
22.2. Частный детектив  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
22.3. Частные охранные организации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . 284
Вопросы для самоконтроля  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
Заключение .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 291
Литература . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 292
Контрольные вопросы .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 294
Перечень таблиц и схем
Схема 47. Функции и направления прокурорской деятельности .  .  .  .  . . . . 22
Схема 48. Система органов прокуратуры в Российской Федерации .  .  . . . 38
Схема 49. Структура прокуратуры субъекта РФ  
(ст. 15, 17, 18, 20 ФЗ о прокуратуре).  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Схема 50. Система органов военной прокуратуры .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . 45
Схема 51. Система органов предварительного расследования  
в Российской Федерации .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
5

Судебные и правоохранительные органы 
Схема 52. Структура Министерства внутренних дел РФ .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . 85
Схема 53. Система органов Федеральной службы безопасности РФ .  .  . . 118
Схема 54. Структура Службы внешней разведки  
Российской Федерации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Схема 55. Система федеральных органов государственной охраны 
Российской Федерации (ст. 12 ФЗ о государственной охране) .  .  .  .  . . . . . 129
Схема 56. Функции Федеральной службы войск национальной  
гвардии .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
Схема 57. Система органов Росгвардии .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . 135
Схема 58. Полномочия войск национальной гвардии РФ  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . 139
Схема 59. Структурные подразделения Министерства юстиции 
Российской Федерации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
Схема 60. Структура органов адвокатуры .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . 187

Введение
Учебная дисциплина «Судебные и  правоохранительные органы» 
предназначена для изучения на первом курсе юридических факультетов для студентов, обучающихся по специальности 40.05.04 «Судебная 
и прокурорская деятельность».
Конституция РФ провозгласила в качестве высшей ценности права 
и свободы человека и гражданина, возложив на государство обязанности по их признанию, соблюдению и защите. Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина «определяют смысл, 
содержание и  применение законов, деятельность законодательной 
и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».
Для обеспечения гражданских прав и свобод как непосредственно 
действующих в России создана модель государственной власти, основанная на принципе разделения властей. Из принципа разделения властей с необходимостью выводится независимый статус власти судебной. Закрепление принципа разделения властей обусловило появление 
в Конституции РФ главы 7, именуемой с момента принятия Конституции РФ «Судебная власть». В 2014 г. глава 7 получила наименование 
«Судебная власть и прокуратура».
Термин «судебная власть» на конституционном уровне появился впервые, в предыдущей конституции государства — ​
Конституции 
РСФСР 1978 г. соответствующая глава (гл. 21) называлась «Суд и арбитраж» и структурно входила в раздел IX «Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор».
Появление в российском юридическом лексиконе термина «судебная власть», как и соответствующего института власти, включающего 
организационно обособленные органы судебной власти, позволило говорить о несовпадении близких, но не тождественных понятий: «правоохранительные органы» и «судебные органы».
Самостоятельное место органов судебной власти в организации государственной власти страны предопределило наименование учебной 
дисциплины, призванной изучать систему государственных и негосударственных образований, имеющих целью защиту прав и свобод гра7

Судебные и правоохранительные органы 
ждан, организаций и публичных образований, обеспечение законности и правопорядка.
Цель дисциплины  —  ​
дать студентам первоначальные знания об 
организации и  деятельности судебных и  правоохранительных органов, которые необходимы студенту для изучения процессуальных 
и материальных отраслей права (административного права, гражданского права и гражданского процесса, уголовного права и уголовно-процессуального права, арбитражного процесса и  др.), а  также для 
будущей работы в юридической профессии по избранному профилю.
В ходе изучения студентами судебных и правоохранительных органов на основе сочетания аудиторных занятий и самостоятельных форм 
обучения, прохождения учебной практики достигаются следующие 
цели:
– образовательная — ​
усвоение теоретических положений, принципов организации действующей системы судебных и правоохранительных органов, основных направлений (функций) их деятельности, основ 
правового статуса судей и сотрудников правоохранительных органов;
– практическая — ​
умение ориентироваться в системе законодательства о судебных и правоохранительных органах, уяснять смысл и содержание конкретных правовых норм, регламентирующих организацию и полномочия различных правоохранительных органов;
– воспитательная  —  ​
формирование правового мировоззрения 
будущих судей, работников судебной системы, правоохранительных 
органов, убеждения в  верховенстве закона в  правовом государстве, 
сознания необходимости точного и неуклонного соблюдения Конституции РФ и законов, высокой правовой и нравственной культуры, уважения к праву, конституционным правам и свободам, чести и достоинству личности при исполнении профессиональных обязанностей.
Предмет изучения дисциплины «Судебные и правоохранительные 
органы»  —  ​
вопросы понятия, отличительных черт и  сути судебной 
и правоохранительной деятельности, судебной власти, принципов организации и деятельности правоохранительных и судебных органов, 
а также общая характеристика организации судебной системы и правового статуса судей, организации правоохранительных органов и порядка прохождения в них службы.
Изучение курса базируется на нормах Конституции РФ и федеральных конституционных законов, а также на нормах специальных федеральных законов, закрепляющих основные положения организации 
8

Введение
и деятельности судов, органов прокуратуры, следствия и дознания, органов, обеспечивающих правопорядок, правозащитных структур.
Структура учебника представлена двумя частями. В Первой части 
помимо общих вопросов дисциплины рассматриваются вопросы, касающиеся историко-правового анализа судебной власти, ее становления и совершенствования, построения судебной системы Российской 
Федерации и отдельных ее звеньев.
Вторая часть содержит учебный материал по организации и  деятельности правоохранительных органов (прокуратура, органы дознания и следствия, органы внутренних дел, безопасности, юстиции, адвокатура, нотариат и иные).

  
 
Раздел IV. Государственные 
правоохранительные органы
Глава 14
Прокуратура Российской Федерации
14.1. Создание и развитие российской прокуратуры  
как государственного надзорного органа
Прокуратура Российской Федерации является одним из старейших и важнейших правоохранительных органов государства. Основные правовые положения, регламентирующие ее организацию и деятельность, закреплены в ст. 129 Конституции РФ и ФЗ от 17.01.1992 
№ 2202–1 (ред. от 25.12.2023) «О прокуратуре Российской Федерации» 
(далее — ​
ФЗ о прокуратуре).
Прокуратура Российской Федерации  —  ​
единая федеральная 
централизованная система органов, осуществляющих надзор за 
соблюдением Конституции РФ и  исполнением законов, надзор 
за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное 
преследование в соответствии со своими полномочиями, а также 
выполняющих иные функции (ч. 1 ст. 129 Конституции РФ; п. 1 
ст. 1 ФЗ о прокуратуре).
История вопроса. В 1711 г. Указом Петра 1 в России была учреждена 
фискальная служба. В ее функции входило осуществление тайного надзора за исполнением распоряжений главы государства, а также контроль 
за производством расследований злоупотреблений и преступлений с последующим докладом в Юстиц-коллегию для судебного разбирательства.
Однако фискалы не оправдали возлагавшиеся на них надежды. 
Многие из них и сами погрязли в различных махинациях и мздоимстве, чему в немалой степени способствовало то, что они не получали от 
казны жалованья и существовали за счет «собственных кормовых», то 
есть поборов.
10