Деятельность органов внутренних дел в условиях специальных правовых режимов

В.А. МЕЛЬНИЧУК
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ 
В УСЛОВИЯХ СПЕЦИАЛЬНЫХ 
ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ
УЧЕБНИК
Москва
ИНФРА-М
2025

УДК 351.74(075.8)
ББК 67.401.133я73
 
М48
Р е ц е н з е н т ы:
Малышев И.И., доктор военных наук, профессор, профессор кафедры военно-научных исследований Военной ордена Жукова академии войск национальной гвардии Российской Федерации;
Попов А.А., кандидат педагогических наук, заместитель начальника кафедры огневой подготовки Санкт-Петербургского университета 
Министерства внутренних дел Российской Федерации;
Вертаев А.В., кандидат педагогических наук, профессор кафедры 
управления повседневной деятельностью Военной ордена Жукова 
академии войск национальной гвардии Российской Федерации
Мельничук В.А.
М48  
Деятельность органов внутренних дел в условиях специальных правовых режимов : учебник / В.А. Мельничук. — Москва : ИНФРА-М, 
2025. — 489 с. — (Военное образование).
ISBN 978-5-16-019927-6 (print)
ISBN 978-5-16-112463-5 (online)
В учебнике проведено обобщение материала печатных изданий Министерства обороны Российской Федерации, учебных пособий военных 
вузов и образовательных организаций системы Министерства внутренних 
дел Российской Федерации. Учебный материал существенно переработан, 
добавлены элементы наглядности, значительно упрощен тяжелый для восприятия технический язык изложения материала.
Предназначен для использования в учебном процессе преподавательским составом, курсантами и слушателями образовательных организаций 
Министерства внутренних дел Российской Федерации при изучении дисциплин «Деятельность органов внутренних дел в специальных правовых 
режимах», «Личная безопасность сотрудников органов внутренних дел», 
«Тактико-специальная подготовка», а также в ходе подготовки сотрудников территориальных органов Министерства внутренних дел Российской 
Федерации при проведении занятий в рамках профессиональной служебной и физической подготовки.
УДК 351.74(075.8)
ББК 67.401.133я73
Данная книга доступна в цветном  
исполнении 
в электронно-библиотечной системе Znanium
ISBN 978-5-16-019927-6 (print)
ISBN 978-5-16-112463-5 (online)
© Мельничук В.А., 2024

Введение
Объективная оценка ситуации в мире в начале XXI в. подтверждает тезис о том, что человечество переживает один из сложнейших этапов в развитии мирового сообщества. Имевший место 
в XX столетии шанс на переход к стабильному миру человечество 
не использовало. Одержав победу в холодной войне, США и их вассалы создали однополярную систему, при которой все человечество 
должно жить по правилам, установленным сувереном. Неповиновение или попытка защитить национальные интересы со стороны 
каких бы то ни было стран и народов жестко пресекались с использованием политического, экономического, идеологического, в том 
числе военного, инструментария. Только за последние 25 лет США 
и их союзники по НАТО развязали и вели войны в Ливане (1982 г.), 
Сомали (1992 г.), Гаити (1994 г.), Югославии (1999 г.), Боснии 
и Герцеговине (1999 г.), Ливии (2011 г.), Ираке (2003 г.), Либерии 
(2003 г.), Пакистане (2004 г.), Афганистане (2001–2021 гг.), Сирии 
(2014–2022 гг.) и т.д.
Одним из инструментов обеспечения своего доминирования 
стал военно-политический блок НАТО. Подписанный в Брюсселе 
в марте 1948 г. Великобританией, Францией, Бельгией, Нидерландами, Люксембургом и Ирландией Договор об экономическом, 
социальном и культурном сотрудничестве и коллективной самозащите в апреле 1949 г. преобразуется в Североатлантический союз 
(НАТО). На тот период в его состав входило 12 государств. Необходимость создания военно-политического блока объяснялась 
потенциальной советской угрозой. Первоначальная цель НАТО заключалась в упрочнении стабильности и обеспечении безопасности 
Североатлантического региона. Усилия всех участников альянса 
должны были направляться на сохранение мирной обстановки 
и повышение благосостояния в государствах, состоящих в альянсе. 
Ситуация могла измениться после распада СССР и прекращения 
деятельности Варшавского договора. Однако в 90-е гг. прошлого 
столетия этого не произошло.
Более того, именно в конце XX в. НАТО превращается в инструмент политики, используемый США в целях закрепления статуса одного суверена и перехода в мировых отношениях на позиции 
единовластного доминирования. Именно с этого времени НАТО 
начинает расти. С 1999 по 2017 г. в блок НАТО вошли Польша, 
Венгрия, Чехия, Болгария, Румыния, Латвия, Литва, Эстония, Сло3

вакия, Словения, Хорватия, Албания, Черногория, Северная Македония. К 2022 г. в его состав входят уже 30 государств Европы 
и Северной Америки. И этот процесс становится неудержимым. 
Под давлением США и стран Западной Европы в начале двухтысячных о своих амбициях по вступлению в НАТО заявили Грузия 
и Украина. В мае 2022 г. Финляндия и Дания, пойдя на поводу 
у США, подали заявки на вступление в блок.
Такой масштабный рост военно-политического блока НАТО 
предполагает наличие врага. Отсутствие такового в конце XX столетия вынудило США существенно сократить военно-промышленные амбиции, что не могло удовлетворить интересы представителей промышленного капитала. Кроме того, кредитные линии 
банковского капитала США в начале тысячелетия перестали 
пользоваться популярностью. Трофеи крупномасштабных войн 
XX в. (Первая (1914–1918 гг.) и Вторая (1939–1945 гг.) мировые 
войны, холодная война (1945–1991 гг.)) перестали приносить баснословные прибыли. План Маршалла был реализован. Территория 
государств Восточной Европы и основные рынки независимых 
стран СССР поделены. Встал вопрос об обновлении экономики, 
которую можно было запустить, как и раньше, через эскалацию напряженности в Европейско-азиатском регионе, а именно развязывание очередной крупномасштабной войны.
Именно Россия еще в начале тысячелетия была избрана в качестве основного врага для США. Иные государства не представляли для Запада интерес в силу их неспособности противостоять 
мощи созданного Америкой альянса. Это, коротко, причины созданной сегодня военно-политической ситуации в Европе. Однако 
необходим повод. Но не просто повод. Необходимо государство, 
желательно из бывших союзных республик СССР, которое создаст 
иллюзии агрессивности России. Первая попытка вынудить Россию 
к активным военным действиям в Европе была предпринята 
в 2008 г. Грузией. Потерпев неудачу, США сделали выводы и во 
втором десятилетии XX в. все внимание сосредоточили на Украине. 
Именно Украине Запад отвел роль государства, которое должно 
«поджечь фитиль войны» в Европе.
Незаконное свержение власти в 2014 г. и последующие национализация и милитаризация Украины зеркально повторили события 
30-х гг. прошлого века, а именно приход к власти Гитлера и превращение Германии в оплот фашизма. Украина «назначается» Западом 
в качестве военного противника для России. Весь ход развития событий и анализ информации показывал, что столкновение России 
с националистическими силами на Украине было неизбежно. Это 
4

был вопрос времени. В этой связи становится понятным решение 
Президента Российской Федерации В.В. Путина о проведении специальной военной операции по денацификации и демилитаризации 
Украины. Не рассматривая политические, экономические и иные, 
хотя и важные, составляющие данной операции, необходимо обратить внимание на особенности деятельности органов внутренних 
дел в новых условиях и влияние специальной военной операции 
на эффективность выполнения полицией законодательно возложенных на нее задач.
5

Глава 1. 
СПЕЦИАЛЬНЫЕ 
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ
1.1. ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ 
И КЛАССИФИКАЦИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ 
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ
1.1.1. Понятие специального 
административно-правового режима
Регулирование социально-экономических процессов приобретает в современный период особо актуальное значение. Оно 
позволяет создавать благоприятные правовые условия для деятельности субъектов права. Административно-правовое регулирование как его разновидность обеспечивает выражение и приоритет 
публичных интересов, применяя императивные, властные методы. 
Разновидности очевидны, поскольку приходится учитывать динамизм и многогранность объектов регулирования и, соответственно, 
способов воздействия административно-правовых режимов на них. 
Понять природу административно-правовых режимов лучше всего 
можно с помощью общих характеристик правового режима. Они 
даются в юридической литературе.
Подробнее приведем последние. Н.И. Матузов и А.В. Малько 
рассматривают правовой режим как особый порядок правового 
регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности или не благоприятности для 
удовлетворения интересов субъектов права. Это система условий 
и методов осуществления правового регулирования, как бы «распорядок» действия права, это — функциональная характеристика 
права.
Такая чрезмерно широкая характеристика как бы стирает грань 
между известными категориями права и затрудняет выделение 
специфических признаков правового режима. Авторы же к ним 
относят: установление режимов в законодательстве и обеспечение 
их государством, целевую ориентацию на регулирование конкретных областей общественных отношений во временных и пространственных границах, особое сочетание юридических средств, 
6

создание конкретной степени благоприятности или не благоприятности для субъектов права. Отсюда и много оснований для классификации правовых режимов. Д.Н. Бахрах различает общий режим 
деятельности государственной администрации и специальные 
административно-правовые режимы. Они как бы дополнительно 
вводятся для обеспечения правового порядка специальными или 
тематическими законами, преимущественно запрещающими и обязывающими нормами, установлением зонирования, режимных 
правил жизнедеятельности, закреплением особого статуса объекта 
(носителя режима).
Режимы федеральные, региональные и местные иногда совмещаются. Безусловно, охарактеризованные выше природа, признаки 
и виды административно-правовых режимов весьма конструктивны и полезны для теории и практики. И все же попытаемся дополнить анализ в данной сфере. Поясним, прежде всего, цель административно-правовых режимов, которые нельзя отождествлять 
ни с общим правовым регулированием, ни с процессом реализации права. Они представляют собой особый вид регулирования, 
в рамках которого создается и используется специфическая комбинация юридических, организационных и иных средств для обеспечения того или иного государственного состояния. Оно поддерживается, сохраняется и меняется с помощью параметров, которые 
являются обязательными.
Специальные административно-правовые режимы, как правило, ограничивают права и свободы субъектов правоотношений, 
эту возможность предоставляет часть 3 статьи 55 Конституции РФ 
и устанавливается федеральными законами, указами Президента, 
постановлениями Правительства, актами государственных органов 
исполнительной власти в пределах их компетенции, а также законодательством субъектов Российской Федерации. Конституция 
РФ осуществляет первичную легализацию таких специальных административно-правовых режимов, как чрезвычайное и военное 
положение, режимов государственной границы, пограничных зон, 
территориального моря, исключительной экономической зоны, 
континентального шельфа, особо охраняемых природных территорий. Конституция РФ закрепляет принципы функционирования 
специальных административно-правовых режимов — принцип 
неприкосновенности основных прав и свобод, основания ограничения прав и свобод, отнесение специальных административноправовых режимов к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Федеральные законы 
определяют вид правового режима, основания введения, субъект, 
7

осуществляющий режимное управление, режимные меры, правила 
режимной деятельности.
Детализацию законов осуществляют указы Президента в отношении важнейших государственно-правовых режимов. Постановления Правительства в отношении режимов, имеющих федеральное значение, акты федеральных органов исполнительной 
власти в отношении режимов, действующих на подведомственных 
им территориях или объектах.
Специальные административно-правовые режимы устанавливаются тогда, когда иные меры административно-правового регулирования не в силах обеспечить правовой порядок на должном 
уровне (обеспечить безопасность, нормализовать обстановку 
в регионе и т.д.). Некоторые правовые режимы определяются как 
комплексные, во-первых, это режимы, в конструировании которых 
принимают участие несколько отраслей права — международного, 
конституционного, административного, финансового, муниципального, во-вторых, эти режимы затрагивают различные по характеру 
права и обязанности субъектов режимного регулирования.
Это касается режима исключительной экономической зоны, закрытого административно-территориального образования, режима 
в зоне проведения антитеррористической операции.
1.1.2. Содержание специального 
административно-правового режима
В содержании административно-правовых режимов можно выделить правовые и организационные элементы.
При проведении режимных мероприятий речь идет не об упорядочении каких-либо работ, какой-либо деятельности с позиции 
технологического процесса, совершенствования управления в той 
или иной области.
В первую очередь преследуется цель сделать эту деятельность 
подконтрольной с точки зрения интересов обеспечения государством общественной безопасности, не допустить отклонений 
от установленного в этих интересах порядка этой деятельности, 
предупредить, выявить и пресечь действия, наносящие ущерб охраняемым государством интересам.
Поэтому в содержании административно-правовых режимов 
выдвигается регламентация порядка деятельности в режимных 
сферах, система разрешений, регистрация определенных видов 
деятельности отдельных категорий лиц, обеспечивающая необходимый контроль и учет, а также прямое запрещение определенных 
8

действий, некоторых видов деятельности, также в содержании 
устанавливается прямое запрещение отдельных положений, и применение различных видов юридической ответственности за нарушение действующих правил, административных мер воздействия 
для предупреждения и пресечения нарушений при строгом соблюдении при этом установленных гарантий законных прав и интересов лиц, попавших в сферу действия того или иного режима.
При этом следует отметить, что вся эта система режимных мероприятий конкретизируется применительно к каждому административно-правовому режиму с помощью правовых установлений, 
учитывающих особенности охраняемой сферы. В них содержится 
точная регламентация порядка деятельности в режимных областях, 
осуществляемая преимущественно путем установления правил поведения и производства работ, которые в совокупности образуют 
определенные параметры этой деятельности, препятствующие 
совершению действий в ущерб общественной безопасности (например, порядок въезда и производства работ в пограничной зоне).
В соответствующих нормативно-правовых актах, которые своевременно доводятся до субъектов каждого конкретного режима, 
часто определяется, какого рода разрешения и от какого органа 
требуются на осуществление того или иного вида режимной деятельности, какие действия подлежат обязательной регистрации, 
какие действия запрещаются без специального на то разрешения, 
какие виды ответственности могут последовать за нарушения режима, в каком порядке обжаловать и заявлять жалобы на действия 
органов государства, превышающих свои полномочия в сфере данного режима.
Таким образом, правовой контекст является юридическим содержанием всех действующих в стране административно-правовых режимов, направленных на защищаемые государством интересы общественной безопасности. Другой необходимой составной 
частью каждого конкретного административного режима является 
организационное обеспечение необходимой реализации принятых 
правовых норм в той или иной охраняемой области общественных 
отношений.
Внутренняя организационная инфраструктура, обеспечивающая 
точность реализации и эффективность установленных режимом 
правил, характерна любому виду административно-правовых режимов. Их основы составляют специально создаваемые органы 
с учетом содержания и особенностей того или иного административно-правового режима (органы внутренних дел, федеральная 
служба безопасности, пограничная охрана и др.).
9

Применительно к определенному режиму эти органы наделены 
должными полномочиями. В общем виде они состоят в том, что 
режимные органы в пределах своей компетенции правомочны: 
осуществлять контроль за соблюдением режимных правил в порученной охраняемой сфере; практически реализовывать установленную в данной сфере систему разрешений на осуществление 
некоторых видов деятельности организаций и лиц, что служит 
средством предварительного контроля за предстоящим характером 
деятельности в режимной области, а также своевременного ознакомления с лицами, имеющими намерение вступить в сферу режимных отношений; производить регистрацию конкретных видов 
деятельности отдельных факторов и категорий лиц в сфере данного 
режима в интересах контроля за соблюдением установленных мер, 
оперативного выявления нарушителей, получения статистических 
данных; запрещать отдельные действия, которые могут нарушить 
интересы общественной безопасности в охраняемой государством 
сфере; в необходимых случаях применять меры физической охраны 
и технической защиты на режимных объектах и территориях; осуществлять профилактическую работу и применять в необходимых 
случаях меры административного воздействия к нарушителям 
установленного режима.
1.1.3. Классификация специальных 
административно-правовых режимов
Специальные административно-правовые режимы широко распространены в сфере публичного управления и отображают обилие 
выполняемых органами исполнительной власти задач и функций. 
Чем более выработана система административно-правовых средств, 
чем больше различных форм административной деятельности, 
тем важнее объединение и разграничение их по определенным, 
имеющим юридическое значение признакам. Классификация специальных административно-правовых режимов призвана помочь 
законодателю систематизировать существующий в распоряжении 
органов власти административно-правовой инструмент с тем, чтобы 
вовремя реагировать на возникновение всевозможных нетипичных 
ситуаций, реализовывать адекватное и комплексное регулирование 
территорий и объектов, обладающих особым общественным статусом.
В зависимости от подведомственности специальные административно-правовые режимы могут быть поделены на три группы — 
федеральные режимы, устанавливаемые и регулируемые федеральными органами власти; региональные режимы, устанавливаемые 
10