Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения животные России

Институт проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова
Российской академии наук
В.Ю. Ильяшенко, А.И. Шаталкин, А.В. Куваев, А.Ю. Комендатов,
Т.А. Бритаев, А.Р. Косьян, Д.С. Павлов, Н.И. Шилин, Н.Б. Ананьева,
Б.С. Туниев, Д.В. Семенов, Е.Е. Сыроечковский, В.В. Морозов,
А.Л. Мищенко, В.В. Рожнов, А.Д. Поярков
РЕДКИЕ И НАХОДЯЩИЕСЯ
ПОД УГРОЗОЙ ИСЧЕЗНОВЕНИЯ
ЖИВОТНЫЕ РОССИИ
Материалы к Красной книге Российской Федерации
Товарищество научных изданий КМК
Москва 2018

УДК 502.1:592/599
ББК 28.68
В.Ю. Ильяшенко, А.И. Шаталкин, А.В. Куваев, А.Ю. Комендатов,
Т.А. Бритаев, А.Р. Косьян, Д.С. Павлов, Н.И. Шилин, Н.Б. Ананьева,
Б.С. Туниев, Д.В. Семенов, Е.Е. Сыроечковский, В.В. Морозов,
А.Л. Мищенко, В.В. Рожнов, А.Д. Поярков. Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения животные России Материалы к Красной книге Российской Федерации. М.: Товарищество научных изданий КМК, 2018. 112 с.
Представлены информация об истории создания международных красных книг и красных списков, современная концепция  оценки объектов животного мира по критериям редкости, угрозам выживания и приоритетам их
сохранения, анализ нормативных правовых актов, устанавливающих создание и порядок ведения Красной книги.  Приведены списки редких и находящихся под угрозой исчезновения видов, подвидов и популяций, предлагаемых для занесения в Красную книгу Российской Федерации, исключению из
действующей Красной книги Российской Федерации, нуждающихся в особом
внимании к их состоянию в природной среде и вымерших. Списки подготовлены секциями Комиссии по редким и находящимся под угрозой исчезновения животным, растениям и грибам Министерства природных ресурсов и
экологии Российской Федерации в качестве рекомендаций.
Издание предназначено для сотрудников органов исполнительной и законодательной власти, преподавателей ВУЗов, экспертов, заинтересованных
в подготовке красных книг субъектов Российской Федерации, неправительственных природоохранных, охотничьих и иных организаций и союзов.
Утверждено к печати Ученым советом Института проблем экологии и
эволюции им. А.Н. Северцова Российской академии наук
ISBN  978-5-907099-15-9
© ИПЭЭ РАН, 2018
© ООО «КМК», издание, 2018
2

Содержание
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………..…….4
СПИСОК ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА, РЕКОМЕНДУЕМЫХ
ДЛЯ ЗАНЕСЕНИЯ В КРАСНУЮ КНИГУ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ                                                                                                  26
CПИСОК ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА, РЕКОМЕНДУЕМЫХ
ДЛЯ ИСКЛЮЧЕНИЯ ИЗ КРАСНОЙ КНИГИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ……….……………………………………...……………..…91
СПИСОК ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА, ВЫМЕРШИХ
В ПРИРОДЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ………………………….97
СПИСОК ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА, НУЖДАЮЩИХСЯ
В ОСОБОМ ВНИМАНИИ К ИХ СОСТОЯНИЮ В ПРИРОДНОЙ
СРЕДЕ…………………………..……………………………...…………….98
3

ВВЕДЕНИЕ
Действующая Красная книга Российской Федерации издана Госкомэкологии России совместно с Институтом проблем экологии и эволюции
им. А.Н Северцова Российской академии наук (ИПЭЭ РАН) в 2001 г. Пункт
5 постановления Правительства Российской Федерации «О Красной книге
Российской федерации» от 19.02.1996 № 158 устанавливает, что такое издание осуществляется не реже одного раза в 10 лет. В периоды между изданиями утверждают Перечни (списки) объектов животного и растительного
мира, занесенных и исключенных из нее (с изменениями и дополнениями),
которые являются составной частью Красной книги Российской Федерации.
Перечни (списки) объектов животного мира, заносимых в Красную
книгу Российской Федерации и исключаемых из нее, утверждены приказом
Госкомэкологии России от 19.12.1997 № 569. Впоследствии изданы акты об
исключении некоторых объектов из Красной книги, или изменении статуса
или названий объектов, утвержденные приказом Госкомэкологии России от
5.11.1999 № 659 и приказами Министерства природных ресурсов и экологии
Российской Федерации  (Минприроды России) от 09.09.2004 № 635 и от
28.04.2011 № 242. Причем утверждены изменения, а не новые Перечни
(Списки) целиком, как это предписано Постановлением Правительства.
Столь длительная задержка публикации очередной Красной книги Российской Федерации в значительной степени сдерживает планомерное развитие природоохранной деятельности.
Минприроды России согласилось с инициативой академика РАН
Д.С. Павлова и поручило в 2012 г. ИПЭЭ РАН «разработать предложения по
подготовке нового Перечня (Списка) видов животных включенных / исключенных в (из) Красную книгу Российской Федерации». Основная проблема
заключалась в отсутствии стандартных критериев для определения объектов
предлагаемых к занесению в Красную книгу. Для решения поставленных задач  необходимо было разработать современную концепцию создания Перечня с учетом отечественных традиций, законодательства и зарубежного и международного опыта. В течение года концепция и проект Перечня были разработаны и представлены в Минприроды России для последующего обсуждения и согласования в установленном порядке.
Пунктом 18 «Плана мероприятий по реализации Стратегии сохранения
редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений
и грибов в Российской Федерации на период до 2030 года» (приказ Минприроды России от 01.12.2014 № 33-р, с изменениями от 16.03.2016 № 6-р) предусмотрены подготовка и утверждение этого перечня в 2015–2016 гг., а пунктом 19 – подготовка и издание Красной книги Российской Федерации (том
«Животные») в 2016–2017 гг.
В истории создания красных книг (красных списков) мира, отдельных
стран и регионов предлагались и использовались различные подходы и ре4

шения их формирования. На современном этапе необходимы методологический консенсус и унификация понятий и терминов.
Анализ красных книг субъектов Российской Федерации, изданных в период с 1990 по 2016 гг. показал, что в них использовано 163 варианта определения  статуса редкости и угрозы исчезновения, занесенных в них объектов,
отличающихся от установленных в Красной книге РСФСР (1983) и Красной
книге Российской Федерации (2001), в том числе такие как «редкие расселяющиеся», «редкие случайные», «памятники природы», «специально контролируемые виды». Во многом это связано с произвольным выбором критериев определения объектов для красных книг и отсутствием общепринятого
понимания цели и задач создания и применения красных книг.
К примеру, в Красной книге Орловской области (2007) применили следующие критерии для включения в список редких видов:
1. Виды, характерные для природного комплекса лесостепи (широколиственных лесов и северной луговой степи).
2. Виды, которые являются индикаторными для определенных типов
сообществ и их природной целостности; эдификаторные виды.
3. Виды, естественно редкие в силу особенностей своей биологии.
4. Виды, состояние которых в регионе пока не достигло критического
уровня, но в силу особенносей их биологии при любом усилении хозяйственной деятельности может ухудшиться.
5. Малочисленные виды, которые на территории региона, хотя и относительно стабильны, но общее состояние численности которых снижается по
всему ареалу.
6. Виды, имеющие утилитарную ценность (декоративные, лекарственные и др.).
7. Виды (или подвиды), внесенные в Красную книгу РСФСР (1988),
«Перечень (список) объектов растительного мира…» (2005) и Красную книгу РФ (2001), отмеченные на территории Орловской области за последние 50
лет.
Субъективные оценки угроз исчезновения объекта, неоднозначное понимание термина «редкий вид» и использование различающихся систем
ранжирования объектов, делают невозможным формальное сопоставление
категорий объектов в разных региональных красных книгах, в том числе на
сопредельных территориях, и их соответствия национальной Красной книге.
В полной мере это касается и действующей Красной книги Российской Федерации. В этой связи затруднительно принятие сбалансированных мер территориальной охраны наиболее уязвимой части биоразнообразия на международном, национальном и региональном уровнях.
Важно также понятийное и терминологическое единство в законодательных и нормативных правовых актах. В соответствии с пунктом 1 статьи
24 «Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов жи5

вотного мира», Федерального закона «О животном мире» от 29 декабря 2004
года (с изменениями от 3.07.2016 г.) (далее Федеральный закон), редкие и
находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации и (или) красные книги субъектов Российской Федерации.
В пункте 4 статьи 22 «Сохранение среды обитания объектов животного
мира», употреблены термины «редкие, находящиеся под угрозой исчезновения и ценные в хозяйственном и научном отношении объекты животного мира», для которых также предусмотрены особые меры охраны – защитные участки территорий и акваторий, имеющие местное значение, но
необходимые для осуществления их жизненных циклов (размножения, выращивания молодняка, нагула, отдыха, миграции и других).
Пункт 1.2. «Порядка ведения Красной книги Российской Федерации»
(утвержден приказом Минприроды России от 23.05.2016  № 306) определяет,
что к объектам животного мира относят редкие и находящихся под угрозой
исчезновения виды (подвиды, популяции) диких животных.
Пунктом 3.2. установлено, что в Красную книгу Российской Федерации
заносятся объекты животного и растительного мира, нуждающиеся в специальных мерах охраны, а именно:
объекты животного и растительного мира, находящиеся под угрозой
исчезновения;
уязвимые, узкоареальные и редкие объекты животного и растительного мира, охрана которых важна для сохранения фауны и флоры различных природно-климатических зон.
Таким образом, формально, в соответствии с Федеральным законом и
Порядком ведения Красной книги, в Красную книгу могут быть занесены
редкие, находящиеся под угрозой исчезновения, уязвимые, узкоареальные,
ценные в хозяйственном и научном отношении объекты (виды, подвиды,
популяции) животного мира.
Очевидно, что использование терминов и их дефиниций зависят от сферы их применения. Так, выполнение обязательств по Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой
исчезновения от 3 марта 1973 г. (СИТЕС) обеспечивают в основном  природоохранные, правоохранительные и таможенные органы, сотрудники которых, как правило, не имеют достаточных биологических знаний. Поэтому в
Приложения к Конвенции включены некоторые крупные таксоны (роды,
семейства, отряды), виды которых трудно различимы, хотя и не все из них
находятся под угрозой исчезновения. В СИТЕС термин «вид» означает любой вид, подвид или его географически обособленную популяцию. При этом
Резолюция Конференции Сторон Конвенции № 10.22 «Стандартная номенклатура» рекомендует, чтобы подвид был предложен для включения в Приложения Конвенции, только если он хорошо распознается. Если подвид
6

трудно идентифицировать, проблему решают либо путем включения всего
вида в Приложения, либо путем описания конкретных государств, где этот
подвид (иногда вид) нуждается в специальной регламентации торговли. В
этих случаях их обозначают термином популяция. Приложение I СИТЕС
включает виды, находящиеся под угрозой исчезновения, торговля (экспорт,
реэкспорт, импорт и интродукция (= изъятие) из моря) которыми оказывает,
или может оказывать на их существование неблагопрятное влияние. Приложение II СИТЕС включает виды, которые в данное время хотя и не обязательно находятся под угрозой исчезновения, но могут оказаться под такой
угрозой, если торговля образцами таких видов не будет строго регламентирована. Таким образом, в Приложения СИТЕС включены не только объекты,
находящиеся под угрозой исчезновения, а термин «вид» фактически означает как биологический, так и таксономический вид, и, кроме того, подвид,
географическую популяцию и «популяцию» в административных границах
государств. Во избежание недоразумений и путаницы при выполнении Конвенции, необходимо, чтобы таксономическая номенклатура, используемая в
национальном законодательстве, сторого соответствовала номенклатуре рекомендованной СИТЕС.
Последнее весьма важно для системы национального законодательства,
практиктической деятельности природоохранных, таможенных и правоохранительных органов и судопроизводства, в том числе для ведения красных
книг разного уровня. Достаточно отметить, что в последних мировых списках видов птиц фигурирует от 10100 до 10700 видов, а список природоохранной организации BirdLife Internanional включает 11200 видов, и именно
последний используют в Красном списке Международного союза охраны
природы (МСОП). Возникающие таксономические разночтения могут препятствовать природоохранной практике, поскольку под одним или разными
названиями в разных нормативных правовых актах могут фигурировать  нетождественные объекты. В разных странах для решения этой «юридической»
проблемы либо создают номенклатурные комиссии, либо указывают «стандартные» источники информации по систематике и названиям таксонов, либо приводят наиболее употребляемые синонимы.
Неоднозначен и термин «редкий вид», который используют ученые и
деятели охраны природы и в правовых актах. Опытный эксперт может достаточно уверенно квалифицировать категорию объекта, однако понимание
этого термина не поддается однозначному определению. В популярной и
научной литературе и в официальных документах этот термин чаще всего
ассоциируют с понятием «вид, требующий специальных мер охраны». Однако биологически обоснованную оценку «редкости» конкретного объекта
можно провести только в сравнении с иными объектами и в результате анализа данных о его динамике численности, распространения, демографии.
7

Отсутствие однозначных критериев определения этого понятия приводит к
разночтениям в природоохранной биологии, законо- и нормотворчестве.
Создание в 1948 г. МСОП положило начало развитии методологии предотвращения вымирания современных видов. Решение проблемы, как в глобальном масштабе, так и в отдельных странах, развивалось в двух параллельных направлениях – инвентаризация редких и находящихся под угрозой
исчезновения объектов и анализ и оценка причин вымирания или деградации
таких объектов, как стратегическая основа их сохранения.
В 1963 г. МСОП издал Красную книгу редких животных, а также рекомендовал странам подготовить аналогичные национальные документы и
принять меры по сохранению таких видов. В предложенной системе ранжирования объектов использовано две категории: находящиеся под угрозой
исчезновения и редкие виды.
Во втором издании – 1966 – 1971 гг. объекты разделены на четыре категории (в книге) и приложение. Приведены критерии для их определения:
 1. Находящиеся под угрозой исчезновения (Endangered, EN) – быстро
сокращающиеся в числе; спасение невозможно без осуществления специальных мер охраны.
2. Уязвимые (Vulnerable, VU) – еще встречающиеся в количествах,
достаточных для выживания, но численность которых, продолжает быстро и
неуклонно снижаться.
3. Редкие (Rare, R) – не находящиеся под угрозой вымирания, но
встречающиеся в таком небольшом количестве или на таких ограниченных
территориях, что могут вскоре исчезнуть при изменении ситуации.
4. Неопределенные (Indeterminate, I) – малоизвестные, очевидно находящиеся под угрозой, недостаток сведений, о которых, не позволяет достоверно оценить состояние их популяций и отнести к какой-либо из трех первых категорий.
Аннотированное приложение (список) – Не находящиеся под угрозой
исчезновения и восстановленные (Out of danger, Restored) – вне опасности,
спасенные от вымирания.
С 1988 г. начаты выпуски «Красных списков угрожаемых видов животных» (IUCN Red List of Threatened Animals). В основе списков положен не
природно-географический принцип, а указаны государства и участки Мирового океана, где обитает каждый из занесённых в этот список объект. Число
категорий сохранено.
Изменения в числе объектов, занесённых в Красные книги МСОП и
Красные списки МСОП, отражают главным образом не динамику деградации фауны, а изменения в применяемых критериях, расширение анализируемых групп животных, а также изменения в систематике. Так, в Красном
списке МСОП 1990 г. заменили категорию «вымершие» (EX) на – «вероятно
вымершие» (EX?), а также включили категорию беспозвоночных животных,
8

выживанию которых угрожает «коммерческая торговля» (Commercially
Threatened, CT). В Списке 1994 г. исключены эти категории, но включена
«малоизученные виды» (Insufficiently Known, IK).
В СССР и в союзных республиках, а в дальнейшем и в Российской Федерации, создавали красные книги, следуя преимущественно категориям,
предложенным МСОП в этот период. В Красной книге РСФСР (1983) принято пять категорий, которые соответствуют второму изданию Красной книги
СССР и категориям Красного списка МСОП.
В России занесение объекта животного мира в красные книги разного
уровня является одним из юридических формализующих признаков его правовой охраны. Такие объекты формально отграничивают от всех других
представителей животного мира. В отношении этих объектов функционируют особые механизмы правовых и организационных гарантий, повышающих
возможности их сохранения и восстановления.
Красная книга Российской Федерации подготовлена к изданию в 1990 –
1991 гг., доработана и опубликована в 2001 г., т.е. практически через десять
лет после подготовки проектов списков и рукописи книги. Связано это было
с развалом СССР и последующими политическими, административными и
финансовыми проблемами переходного периода. В соответствие с принятым
законодательством проект списка кандидатов к занесению в Красную книгу
необходимо было согласовывать с администрациями всех, в ту пору 92,
субъектов Российской Федерации. Многие субъекты, на фоне процесса суверенизации и подписания с федеральным центром договоров о разделе полномочий, отнеслись к согласованию проекта с «пристрастием» и предложили включать в национальную красную книгу объекты, редкие для их территорий или объекты, определяемые собственными, порой противоречивыми,
представлениями о принципах сохранения биоразнообразия. В результате
проект списка был расширен более чем в три раза, около 1000 объектов. В
сложившейся ситуации, не без острых дискуссий, было принято решение о
создании фактически прообраза Каталога редких и уязвимых объектов животного мира России. Часть объектов из проекта списка были занесены в
Красную книгу, другие помещены в Приложения к ней. При этом установлено, что на Приложения не распространяется юрисдикция федерального законодательства. Применены следующие категории: 0 – вероятно исчезнувшие;
1 – находящиеся под угрозой исчезновения; 2 – сокращающиеся в численности; 3 – редкие; 4 – неопределённые по статусу; 5 – восстанавливаемые или
восстанавливающиеся.
Три приложения к Красной книге:
1. Аннотированный перечень таксонов и популяций, исключённых из
Красной книги Российской Федерации.
2. Аннотированный перечень таксонов и популяций мировой фауны,
исчезнувших в Российской Федерации.
9

3. Аннотированный перечень таксонов и популяций, нуждающихся в
особом внимании к их состоянию в природной среде.
Поскольку Федеральным законом Приложения к Красной книге не предусмотрены, они утверждены отдельным приказом Госкомэкологии России
от 12.05.1998 № 290, с изменениями от 11.02.2000 № 71, и направлены всем
территориальным природоохранным и ряду федеральных органов исполнительной власти для руководства и использования в работе, в том числе при
подготовке региональных красных книг.
Международный опыт продемонстрировал, что не все редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты нуждаются в принятии специальных мер по их сохранению, а также несопоставимость национальных и
региональных красных книг. Стала очевидной необходимость ревизии подходов к составлению красных книг. Принципиальным методологическим
подходом стала разработка стандартизированной оценки категорий всех известных объектов животного мира. Основная цель этой концепции — обеспечить чёткую и объективную структурную основу для классификации видов только по степени рисков их исчезновения в мире. Это позволило значительно гармонизировать подходы к сохранению наиболее уязвимой части
фауны.
С 1989 г. начата ревизия системы оценки категорий биологических объектов. Работа завершена в 1994 г. и рекомендована Советом МСОП в качестве международного стандарта. Новая система ранжирования отвечает следующим требованиям:
– обеспечивает чётко очерченные метрические и объективные рамки для
классификации видов по степени риска вымирания;
– уточняет объективность используемых критериев при оценке различных факторов, связанных с риском вымирания;
– обеспечивает систему сравнения в пределах различных по объёму таксонов;
– дает специалистам понимание сущности критериев классификации
биологических объектов.
Для унификации подходов к составлению региональных и  национальных красных книг и красных списков, Первый Всемирный конгресс по охране окружающей среды (First World Conservation Congress, WCC) (Монреаль,
1996), участницей которого была и делегация России, принял резолюцию
(WCC Res. D. 1.25), в которой, в частности, отмечено: «просить Комиссию
по редким видам МСОП, используя имеющиеся ресурсы, закончить подготовку руководства по использованию категорий объектов Красного списка
МСОП на региональном уровне…». Такое руководство подготовлено в начале 2000-х годов. Предложены следующие категории и критерии отнесения
к ним объектов животного мира:
10