Механизмы и технологии взаимодействия с институтами гражданского общества и развития некоммерческого сектора: информационно-методические материалы для слушателей дополнительной профессиональной программы повышения квалификации «Современные технологии общественно-государственного взаимодействия»

Механизмы и технологии 
взаимодействия  
с институтами гражданского 
общества и развития 
некоммерческого сектора
Информационно-методические материалы  
для слушателей дополнительной профессиональной  
программы повышения квалификации  
«Современные технологии  
общественно-государственного взаимодействия»
Под общей и научной редакцией  
О. В. Коротеевой
| Издательский дом ДЕЛО |
| Издательский дом ДЕЛО |
Москва | 2024
Москва | 2016

УДК 334.72:323.2
ББК 65.291
     M55
Рецензенты:
Ольга Николаевна Астафьева, директор центра «Гражданское 
общество и социальные коммуникации» ИГСУ РАНХиГС, 
заслуженный работник высшей школы Российской Федерации,  
д-р философских наук, профессор 
Татьяна Семеновна Иларионова, профессор кафедры 
государственного и муниципального управления факультета 
государственного и муниципального управления ИГСУ РАНХиГС, 
почетный деятель высшего профессионального образования,  
д-р философских наук, профессор
M55
Механизмы и технологии взаимодействия с институтами гражданского общества и развития некоммерческого сектора: информационно-методические 
материалы для слушателей дополнительной профессиональной программы 
повышения квалификации «Современные технологии общественно-государственного взаимодействия» / составление, общая и научная редакция 
 
О. В. Коротеевой. — Москва : Издательский дом «дело» РАНХиГС, 2024. — ​
192 с. — ​
ISBN 978-5-85006-603-1
Информационно-методические материалы предназначены для слушателей 
программы ДПО «Современные технологии общественно-государственного 
взаимодействия» и включают данные, раскрывающие сущность и содержание 
процессов, определяющих ключевые направления развития институтов гражданского общества и социально ориентированных НКО в современной России.
Издание будет полезно для всех, кто интересуется вопросами вовлечения 
граждан и социально ориентированных НКО в процессы выработки и реализации государственной политики.
ISBN 978-5-85006-603-1
УДК 334.72:323.2
ББК 65.291
© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2024

Содержание
1. Понятие и сущность НКО .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .  .  .  .  .  .  .  5
2. Формы НКО .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 19
3. Государственная поддержка социально  
ориентированных НКО .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .  .  .  .  .  .  .  . 37
4. Инфраструктурные организации для НКО .  .   .  .   .  .   .  .  .  .  .  . 51
5. Стандарт поддержки НКО в регионах .  .   .  .   .  .   .  .   .  .  .  .  .  .  . 61
6. Развитие профессионализма НКО .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .  .  .  .  .  . 71
7. Механизмы участия НКО в развитии социальной сферы  .   .   .  89
8. Региональные практики формирования механизмов  
участия СО НКО
 в оказании услуг в социальной сфере .  .   .  .  . 101
9. Участие НКО в оказании услуг в социальной сфере .  .   .  .   .  . 111
10. Участие НКО в оказании государственных  
(муниципальных) услуг в регионах России .  .   .  .   .  .   .  .   .  .  .  . 131
10. Участие НКО в оказании государственных услуг  
в регионах России .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .  .  .  .  .  .  .  . 131
11. Рейтинги развития некоммерческого сектора  
в регионах России .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .  .  .  .  .  .  .  . 147
12. Формирование системы общественного контроля  
в России .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 163
Рекомендованные источники и литература  .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   183

1. Понятие и сущность НКО
Некоммерческие организации (НКО) —  
важнейший 
институт гражданского общества, основной элемент 
третьего (некоммерческого) сектора экономики.
В отличие от первых двух секторов (государственный (публичный) сектор, основу которого составляют государственные и муниципальные 
организации и частный (коммерческий) сектор, 
включающий организации бизнеса) функции третьего сектора связаны с привлечением граждан 
к решению актуальных социальных проблем, содействием преодолению провалов рынка и провалов государства.
НКО —  
самоуправляемые, созданные по собственной инициативе объединения граждан, направленные на реализацию общественных интересов, 
достижение общественных благ. Они относительно независимы от государства и финансируются 
из множества разнообразных источников, таких как 
взносы членов и участников, гранты, благотворительные пожертвования, субсидии и др. В отличие от бизнес- 
организаций, составляющих частный 
(коммерческий) сектор, некоммерческие организации не нацелены на извлечение прибыли, важнейшим критерием их деятельности является достижение социальных результатов и эффектов. 
Особенностью НКО является их гибкость, мобильность, способность выстраивать эффективное межсекторное и межуровневое партнерство. Ключевые 
5

Информационно-методические материалы
принципы работы НКО —  
гуманистическая ориентация, нацеленность на помощь человеку в решении его проблем.
Выделяют следующие функции НКО:
	
· экономическую (сервисную);
	
· общественно- 
политическую (контрольную);
	
· посредническую (артикуляционную);
	
· социализирующую;
	
· мобилизационную;
	
· инновационную.
Реализация этих функций в системе общественных отношений НКО —  
власть —  
бизнес —  
средства массовой информации 
(СМИ) —  
граждане обеспечивает достижение важнейших социальных эффектов.
Некоммерческие организации помогают органам власти в выявлении проблем в социальной сфере, способствуют повышению 
качества социальных услуг и развитию некоммерческого сектора 
экономики, обеспечивают привлечение дополнительных ресурсов для решения социальных задач, производят социальные инновации, вовлекают граждан в конструктивную социальную активность и обеспечивают эффективную обратную связь с ними, 
вырабатывают рекомендации и предложения по повышению качества социальной сферы и ее совершенствованию. Все это способствует консолидации власти и общества, снижению социальной напряженности и приводит к расширению базы социальной 
поддержки.
В этой связи государство заинтересовано в укреплении сектора некоммерческих организаций и проводит политику, направленную на его расширение и развитие, разрабатывая и реализуя 
государственные решения, способствующие созданию условий 
деятельности НКО, включая меры их финансовой, налоговой, 
имущественной, информационной поддержки, стимулирование 
бизнеса для поддержки НКО, формирование культуры участия 
граждан в благотворительной деятельности.
Существенную роль НКО играют в создании условий для развития и самореализации граждан как активных членов общества. 
НКО вовлекают граждан в оказание помощи нуждающимся, оказывают содействие их участию в выработке и реализации госу6

1. Понятие и сущность НКО
дарственных решений, обеспечивают доведение мнений общественности до лиц, принимающих решения, создают условия для 
реализации гуманистических и социальных потребностей граждан, потребностей в общественной активности и филантропии, 
служат социальным лифтом для активных граждан. НКО обеспечивают доступность, качество и эффективность социальных услуг 
для нуждающихся, защищают права граждан, способствуют более справедливому распределению общественных благ. Граждане со своей стороны участвуют в деятельности НКО, оказывая им 
благотворительную и волонтерскую поддержку, выступают в качестве учредителей и сотрудников НКО.
Некоммерческие организации помогают бизнесу выстраивать 
конструктивные взаимодействия с населением и развивать сообщества в территориях присутствия частных компаний, реализовывать программы корпоративной социальной ответственности 
(КСО) и корпоративного волонтерства, обеспечивать обратную 
связь с потребителями товаров и услуг. Бизнес со своей стороны может выступать не только в качестве источника финансовых и нефинансовых ресурсов для НКО, но и в качестве наставника и партнера, оказывая профессиональную помощь НКО 
«про-боно» (от лат. pro bono —  
«ради общественного блага»), осуществляя закупки услуг у НКО (например, по разработке и реализации корпоративных волонтерских программ), передавая НКО 
на аутсорсинг социальную сферу на предприятиях.
НКО служат для СМИ источником информации о проблемах 
граждан, предоставляют лидеров мнений и интересный контент 
в виде ярких информационных поводов. СМИ же со своей стороны помогают продвижению и формированию репутации организаций, оказывают информационную поддержку деятельности и проектам НКО, предоставляют площадки для выступлений 
и социальной рекламы НКО.
Развитие НКО в социальной сфере в России имеет глубокие исторические корни. В досоветский период помощь нуждающимся членам общества оказывалась в рамках церковной 
благотворительности и добровольного труда, а также при поддержке общественных структур. К примеру, таких как созданное 
в 1796 г. Воспитательное общество под попечительством императрицы Марии Федоровны или учрежденные в середине XIX в. 
 
7

Информационно-методические материалы
добровольческие общины сестер милосердия. К началу XX в. 
в России была создана система общественного призрения, здравоохранения, просвещения уязвимых слоев населения.
В советский период большое внимание уделялось созданию 
и работе детских и молодежных общественных организаций, 
профсоюзов, привлечению граждан к управлению через систему 
советов и уличных комитетов, старших по домам и подъездам. 
В этот период были созданы старейшие, до настоящего времени 
действующие и имеющие разветвленную сеть на региональном 
и муниципальном уровне, всероссийские организации, объединяющие людей с различными формами инвалидности (Всероссийское общество слепых, Всероссийское общество глухих, Всероссийское общество инвалидов (ВОС, ВОГ, ВОИ)). Во второй 
половине XX в. в стране появились критически настроенные 
к социальному строю диссидентские и правозащитные объединения.
В постсоветской России можно выделить несколько этапов 
развития НКО. С 1991 г. началось бурное создание и развитие 
«новых НКО», получавших в основном зарубежное финансирование; шло формирование нормативно- 
правовой базы для деятельности НКО.
С 2006 г. начался новый этап развития НКО. Была создана 
и начала работу Общественная палата Российской Федерации, 
сформированная в том числе из представителей, выдвинутых общественными объединениям. Состоялся первый конкурс президентских грантов на развитие институтов гражданского общества. В 2010 г. были сформированы правовые основания для 
создания системы поддержки деятельности НКО на федеральном, региональном и муниципальном уровнях —  
в Федеральный 
закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» 
были внесены изменения, согласно которым среди НКО была 
выделена группа социально ориентированных НКО — СО НКО, 
обеспечена возможность получения ими мер государственной 
поддержки. В целях обеспечения ресурсной (консультационной, 
методической, образовательной) поддержки СО НКО и формирования региональных ресурсных центров —  
инфраструктуры 
поддержки СО НКО —  
из бюджета были выделены финансовые 
средства.
8

1. Понятие и сущность НКО
С 2015 г. НКО стали элементом системы социального обслуживания и получили возможность получать возмещение 
из средств бюджета за оказание услуг в сфере социальной защиты. В 2016 г. начал действовать комплекс мер, направленных 
на обеспечение поэтапного доступа СО НКО к бюджетным средствам, выделяемых на предоставление социальных услуг населению. Комплекс включал блок мер по оказанию системных мер 
господдержки в регионах Российской Федерации, а также блок 
отраслевых мер по обеспечению доступа СО НКО к оказанию 
услуг в отраслях социальной сферы —  
в культуре, физической 
культуре и спорте, образовании, здравоохранении. Продолжилась работа по формированию системы ресурсной поддержки 
НКО —  
создан Фонд президентских грантов, ставший ключевым 
центром развития некоммерческого сектора в России. В 2018 г. 
НКО включены в реализацию национальных проектов.
2020–2022 гг. связаны с развитием системы поддержки и усилением конкурентоспособности НКО. В 2020 г. роль и значение 
НКО в социальном развитии государства получили свое закрепление в Конституции РФ. Статьей 114 Конституции РФ за Правительством РФ закреплено осуществление мер по поддержке 
институтов гражданского общества, в том числе некоммерческих 
организаций, обеспечение их участия в выработке и проведении 
государственной политики.
Новые возможности для участия в оказании бюджетных услуг 
негосударственные организации получили в связи с принятием 
Федерального закона от 13.07.2020 № 189-ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере». Закон 
установил единые подходы к финансовому обеспечению государственных и негосударственных исполнителей, ввел новые конкурентные способы организации оказания государственных (муниципальных) услуг (конкурс и сертификат), определил особые 
условия участия в государственном (муниципальном) социальном заказе для НКО и НКО —  
исполнителей общественно полезных услуг.
Беспрецедентные меры поддержки со стороны государства 
НКО получили в период пандемии. Это, в частности, возможность получения безвозвратных, при соблюдении определенных 
9

Информационно-методические материалы
условий, кредитов, отсрочка арендных платежей и пр. В 2020 г. 
был создан Президентский фонд культурных инициатив, направленный на поддержку проектов в сфере культуры, Фонд президентских грантов на конкурсной основе обеспечил софинансирование региональных программ поддержки НКО. Инструментом 
развития сектора в регионах стал рейтинг Общественной палаты 
«Регион НКО», отражающий состояние развития НКО в субъектах Российской Федерации.
Полномочия реализации государственной политики в сфере 
деятельности НКО возложены на два федеральных органа исполнительной власти. Министерство экономического развития 
РФ реализует полномочия в области разработки и реализации 
мер государственной политики в сфере поддержки СО НКО, благотворительной деятельности и добровольчества. Министерство 
юстиции РФ осуществляет функции по выработке и реализации 
государственной политики и нормативно- 
правовому регулированию в сфере государственной регистрации некоммерческих 
организаций, осуществляет контроль (надзор) за деятельностью 
некоммерческих организаций.
Нормативно- 
правовую базу деятельности НКО в Российской 
Федерации составляют Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, 
федеральные законы, регулирующие деятельность НКО различных организационно- 
правовых форм.
Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации некоммерческая организация —  
это юридическое лицо, она зарегистрирована в государственном реестре юридических лиц. 
НКО имеет обособленное имущество и отвечает этим имуществом по своим обязательствам. Как юридическое лицо НКО может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские 
права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Также НКО может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в учредительном документе. НКО может заниматься отдельными 
видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).
НКО в отличие от коммерческой организации является организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основ10