Основы права

Серия «Среднее профессиональное образование»





            М. Б. Смоленский


ОСновы ПРАВА


      Допущено
      Министерством образования
      Российской Федерации в качестве учебного пособия для средних специальных учебных заведений


      Издание 7-е, стереотипное






Ростов-на-Дону «Феникс»
2014

УДК 34(075.32) ББК 67.0я723
КТК07
     С 51




    Рецензенты:

  доктор юридических наук, профессор Акопов Л. В., доктор юридических наук, профессор Мархгейм М. В.










С 51


      Смоленский М. Б.

   Основы права / М. Б. Смоленский. —Изд. 7-е, стер. — Ростов н/Д : Феникс, 2014. — 413, [1] с. — (Среднее профессиональное образование).


ISBN 978-5-222-21995-9



        Учебное пособие написано в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта для среднего профессионального образования, утвержденного Министерством образования и науки РФ.
        Предназначено для студентов, обучающихся в средних специальных учебных заведениях, а также для всех, кто интересуется вопросами права.



ISBN 978-5-222-21995-9

                                                УДК 34(075.32)
                                                ББК 67.0я723




                           © М. Б. Смоленский, 2009-2013
                           © Оформление: ООО «Феникс», 2014

ГЛАВАЛ
      V


            ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА


        1.1. Государство: понятие, функции, формы

  Государство — понятие многогранное, что обусловливает интерес к нему со стороны различных наук. Вместе с тем достаточно часто «государство» выступает синонимом понятий «страна» или «общество».
  Каждая наука стремится выявить и наиболее глубоко осветить те общественные отношения, закономерности, тенденции, которые характерны для государства в их измерении. Многозначность подходов к определению государства обусловливается тем, что данным термином обычно объясняются разнообразные предметы и явления.
  Отметим, что многочисленные споры о том, что такое государство, как оно возникает и развивается, какова его сущность и пределы вмешательства в частную и общественную жизнь ведутся и в рамках одной науки, в частности, юриспруденции. Более того, представители одной и той же научной школы делали различные акценты в понимании государства. Так, в раннем марксизме государство рассматривалось в качестве машины для осуществления власти над обществом, как аппарат классового принуждения, а в марксизме «классическом» — как аппарат публичной власти в обществе, основное политическое орудие, посредством которого буржуазия осуществляет свое классовое господство над народными массами.
  Отправным пунктом всякого изучения выступает отработка понятийного аппарата. Развитие цивилизации меняло представление о государстве, его роли, назначении, а значит, и его дефиниция отражала господствующее в конкретно-историческое время понимание сущности государства. Поскольку такой феномен, как государство, продолжает развиваться, то не завершены поиски наиболее

3

адекватного его определения. И подобные вопросы по-осо-бому встают и будут вставать перед каждым новым поколением исследователей государственно-правового материала.
   Подходы к характеристике государства весьма широки. На протяжении длительного исторического периода шло отождествление государства и общества. Античные философы рассматривали государство как общение свободных людей, объединенных стремлением к благой жизни. Один из величайших их представителей Аристотель (384—322 г. до н.э.) считал, что государство — самодовлеющее общение граждан, ни в каком другом общении не нуждающееся и ни от кого другого не зависящее.
   Выдающийся мыслитель эпохи Возрождения Н. Макиавелли (1469—1527) определял государство через общее благо, которое должно получиться от воплощения в жизнь реальных государственных интересов.
   Крупный французский мыслитель XVI в. Ж. Боден (1530—1596) рассматривал государство как правовое управление семействами и тем, что у них есть общего с верховной властью, которая должна руководствоваться вечными началами добра и справедливости. Эти начала должны давать общее благо, которое и должно составлять цель государственного устройства.
   Рассматривалось государство и как союз людей, живущих на определенной территории и подчиняющихся верховной власти, что характеризовало договорную школу. Известный представитель английской философской школы XVI в. Т. Гоббс (1588—1679), будучи сторонником абсолютизма, считал, что государство — единое лицо, верховный владыка, суверен, воля которого вследствие договора многих лиц считается волею всех, так что оно может употреблять силы и способности всякого для общего блага и защиты.
   Создатель идейно-политической школы либерализма, английский философ-материалист Дж. Локк (1632—1704) рассматривал государство в виде совокупности людей, соединившихся в одно целое под началом ими же установленного закона.
   Более позднему периоду вплоть до наших дней также характерна разноплановость в понимании государства. Оно определялось, например, как организация совместной

4

народной жизни на определенной территории и под одной высшей властью; или как естественно возникшая организация властвования, предназначенная для охраны определенного правопорядка.
   Марксистско-ленинская наука исследовала государство в контексте его классовой природы. Ф. Энгельс назвал государство связующей силой цивилизованного общества, указав на особый характер власти, выделившийся из общества и ставший над ним как на отличительную черту государства. В.И. Ленин определил, что «государство возникает тем, тогда и постольку, где, когда и поскольку классовые противоречия объективно не могут быть примирены» .
   Представители российской политико-правовой школы также не отличались единством в понимании государства. Так, государство называлось общественным союзом, представляющим собой самостоятельное, признанное принудительное властвование над свободными людьми; публичноправовой, властно-повелительной, обязательно-принудительной организацией (И. Ильин (1883—1954 гг.)), союзом свободных людей, живущих на определенной территории и подчиняющихся принудительной и самостоятельной верховной власти, объединением людей, властвующих самостоятельно и исключительно в пределах территории.
   Современные ученые, критически осмыслив опыт прошлых поколений, учитывая произошедшие трансформации общественной жизни, характеризуют государство как политическую организацию общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом.
   Государству свойственно двуединство классового и общечеловеческого, что делает его организацией политической власти общества и единственным официальным представителем.
   Следовательно, сложность и многомерность государства как явления и понятия с учетом субъективности взглядов и подходов исследователей обусловливают неизбежность многовариантного его понимания.

5

   Государство как институт и организация обретает свою специфику и обособленность в широком спектре других организаций через систему признаков. Признано, что классические признаки государственного образования были сформулированы Ф. Энгельсом в работе «Происхождение семьи, частной собственности и государства». Среди них: территориальное деление населения; учреждение публичной власти, которая есть в каждом государстве в виде вооруженных людей, тюрем и различного рода принудительных учреждений; налоги и займы.
   Эти признаки государства усилиями исследователей расширены в количественном и содержательном смысле. Система признаков государства в современном представлении объединяет: наличие публичной власти (этот признак означает, что власть организационно оформлена и неперсонифицирована, обладает аппаратом управления и принуждения, выступает единственным представителем всего общества); территориальную организацию власти (то есть государство имеет свою территорию, которая является пространственным пределом государственной власти); территориальную организацию населения (жители определенного государства в своем большинстве являются его гражданами); государственный суверенитет (свойство государственной власти осуществлять всю свою полноту с позиции верховенства внутри страны и независимости в международных отношениях); легитимность власти (опора власти на народ); налоги и займы как средства материального обеспечения деятельности государства; наличие специального аппарата управления обществом для обеспечения его нормальной деятельности; организацию жизни на правовых началах; наличие государственной символики; государственный язык (языки) для общения на территории того или иного государства.
   Названные признаки составляют каркас, отличающий государство от всех других организационно оформленных общественно-политических структур.
   Исходя из определения государства в качестве территориальной организации суверенной, публичной, легитимной власти, осуществляющей внутренние и внешние функции, есть необходимость рассмотреть некоторые из них. Функции государства — это объективно необходимые на

6

правления в деятельности государства, выражающие его сущность и социальное предназначение.
   Функции государства характеризуются рядом особенностей. Так, в функциях государства адекватно отражается «двоякая» классово-общечеловеческая природа государства; они имеют комплексный характер, что позволяет государству сосредоточить свои усилия не только на наиболее важных внутренних, но и внешних направлениях политики; характер функций зависит от тех целей и задач, которые ставит государство; функции рассматриваются как средство реализации программных установок; каждая из функций имеет свой объект в виде определенной сферы общественных отношений, на которую направлено государственное воздействие; они носят объективный характер, что обусловлено закономерностями взаимодействия общества и государства.
   Функции государства могут классифицироваться по различным основаниям. В зависимости от сферы общественной жизни, выделяют внутренние и внешние функции. К внутренним функциям обычно относят экономическую, социальную, культурно-воспитательную функции; функцию финансового контроля; функцию налогообложения и т. д.
   Внешними признаются, например, функция обороны страны (в зависимости от характера государства это может быть и функция агрессии); экологическая функция; функция поддержки мирового порядка.
   По продолжительности действия функции подразделяются на постоянные и временные. Постоянные функции осуществляются на всех этапах развития общества. К их числу можно отнести экономическую функцию, функцию охраны правопорядка. Выделение временных функций связано с появлением чрезвычайных ситуаций, то есть они направлены на решение важных, но при этом временных задач. Например, функция ликвидации последствий той или иной аварии.
   Историческое изменение цели и задач государства влечет за собой изменение его функций. Этот процесс может проявляться в отмирании определенных видов или направлений деятельности государства (например, функция поддержания диктатуры определенного класса), в их возникновении (например, экологическая функция, которая производна от глобальных проблем человечества), в изме

7

нении содержания одних и тех же функций (наиболее показателен этот процесс на примере трансформации экономической функции в России).
   С точки зрения механизма реализации тех или иных видов деятельности государства различают законодательную (принятие законов представительными органами власти); исполнительную (реализация законов органами власти и управления); судебную (осуществление правосудия всеми звеньями судебной системы страны); контрольнонадзорную (выполнение функций посредством государственного надзора и контроля) функции.
   Различают правовую и организационную формы осуществления функций государства. Правовая форма заключается в принятии различных юридических актов. Она воплощается посредством правотворческой, правоприменительной, правоохранительной деятельности. Организационная форма осуществления функций государства охватывает большой объем подготовительной работы, не влекущий за собой юридических последствий. Выделяют также регулятивную, охранительную, координационную, обеспечительную, гарантирующую и другие функции государства.
   Классификация функций государства по различным основаниям позволяет осуществить многоаспектное теоретическое и проблемно-практическое исследование резервов повышения их эффективности с целью укрепления государственности.
   Новое соотношение государства и общества, превращающее государство в орудие социального компромисса, не исключает противоборства интересов, но обращает внимание на формирование обновленного набора функций государства. Правильное понимание государства предполагает не отрицание присущих ему функций подавления, а видение их второстепенного характера и выдвижение на первый план задач достижения согласия, общественного компромисса. Из общественной потребности администрирования все более укрепляется управленческая функция государства.

        1.2. Теории происхождения государства

   Глубина понимания и анализа различного рода общественных феноменов обусловлена обращением к его историческим корням. Исторический подход позволяет выя

8

вить сущностные черты изучаемого объекта. Данный методологический прием чрезвычайно важен и для исследования государства. В науке сложилось несколько теорий происхождения государства.
   Теологическая теория — одна из самых древних, обоснование которой связывают, например, с Фомой Аквинским. Для нее характерна производность государства от воли Бога, поэтому в государстве все изначально целесообразно, и человеку вмешиваться в установленный порядок вещей недопустимо.
   Патриархальная теория обоснована великим древнегреческим философом Аристотелем. Государство, как считал ученый, — продукт общественного развития, обусловленный потребностями человека к общению. Государство является результатом разросшейся семьи (семья, большая семья, селение, полис высшая форма объединения, которая позволяет удовлетворить все потребности человека).
   Договорная теория получила теоретическое обоснование в работах Т. Гоббса, Ж.-Ж. Руссо, А.Н. Радищева в период борьбы с абсолютизмом (XVII—XVIII вв.). Сторонники данной концепции признавали, что до возникновения государства и права общество находилось в естественном состоянии. По мнению Ж.-Ж. Руссо, это был «золотой век человечества», так как люди были равны и отсутствовала частная собственность. Т. Гоббс, напротив, считал, что это было состояние «войны всех против всех». Государство появляется во имя спасения человеческого рода. Между индивидами заключается договор о передаче части своего суверенитета государству в обмен на обязательство обеспечить безопасное существование всех членов общества. Следовательно, государство является результатом сознательного творчества, превратившего отдельных индивидов в единый народ посредством договора.
   Отметим, что характер общественного договора, лежащего в основе создания государства, трактовался неоднозначно. Так, Ж.-Ж. Руссо считал, что государь несет юридическую ответственность за выполнение принятых на себя обязательств, поскольку является стороной договора. Позиция Т. Гоббса связывалась с добровольностью передачи полномочий государю, следовательно, долг каждого человека добровольно ему повиноваться.

9

   Теория насилия обоснована Л. Тумиловичем и К. Каутским. Они считали, что государство иоявляется в результате насилия, ирименяемого для удержания в иови-новении завоеванные территории и народы.
   Психологическая концеиция возникновения государства зародилась в конце XVIII в. ири теоретической иод-держке Н.М. Коркунова и Л.И. Петражицкого, которые утверждали, что исихологическая иотребность человека в авторитете и лидере обусловила развитие общества и государства. Усложнение отношений и связей между членами общества иривело к иризнанию государства в качестве лучшей формы обесиечения их интересов.
   Марксистско-ленинская концеиция ироисхождения государства была обоснована К. Марксом, Ф. Энгельсом и В. Лениным. Основные иозиции данной теории, характерные для Древней Греции и Древнего Рима, изложены в работе Ф. Энгельса «Происхождение семьи, частной собственности и государства». Марксистско-ленинская теория исходит из того, что основная иричина иоявления государства связана с развитием экономики, с возникновением иотребности уиравлять делами общества, иоэтому данную теорию называют также экономической.
   Долгое время марксистско-ленинская теория ироисхождения государства рассматривалась в качестве догмы, а не одного из многочисленных иодходов к исследованию. В настоящее время отношение к марксистско-ленинской теории как к истине в иоследней инстанции, верной для всех времен и народов, иреодолено. История, реальные факты развития общества иоказали ошибки этого учения. Но столь же неверным является иоворот к другой крайности, к иризнанию этого учения изначально ложным, ошибочным во всех своих оценках. Можно, видимо, утверждать, что марксистско-ленинское учение о государстве соответствовало реальным фактам на оиределенном этаие развития общества в оиределенных странах.
   Таким образом, существует множество иодходов к объяснению ироцесса ироисхождения государства, которые основываются на одном оиределяющем факторе. Как уже отмечалось, государство — многомерный феномен, и довольствоваться «одномерными конструкциями» в современных иодходах исследования иричин возникновения государства недоиустимо.

10