К 60-летнему юбилею Научно-исследовательского института Университета прокуратуры Российской Федерации

К 60-ЛЕТНЕМУ ЮБИЛЕЮ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОГО ИНСТИТУТА УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УДК 34
ББК 67
К11
Под общей редакцией Р. В. Жубрина, проректора — директора НИИ Университета 
прокуратуры Российской Федерации, доктора юридических наук.
Научный редактор А. Ю. Винокуров, профессор кафедры Университета 
прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор.
Составитель А. С. Семенов, ведущий научный сотрудник НИИ Университета 
прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук.
К11
К 60-летнему юбилею Научно-исследовательского института Университета 
прокуратуры Российской Федерации: сб. ст. [под общ. ред. Р.В. Жубрина; 
науч. ред. А.Ю. Винокуров; сост. А.С. Семенов];  
Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. — М., 2023. — 116 с.
Сборник статей посвящен 60-летнему юбилею НИИ Университета 
прокуратуры Российской Федерации. Он включает в себя статьи 
заведующих отделами НИИ Университета, которые дают 
представление о его роли в обеспечении деятельности органов 
прокуратуры Российской Федерации, об истории развития 
и становления ведомственной юридической науки.
Для научных и педагогических работников, докторантов, 
аспирантов, магистрантов и студентов, интересующихся вопросами 
развития науки о прокурорской деятельности.
Должности авторов статей указаны на момент подготовки 
сборника.
УДК 34
ББК 67
© Университет прокуратуры 
Российской Федерации, 2023

СБОРНИК СТАТЕЙ
СОДЕРЖАНИЕ
Жубрин Р. В. 
	

Научно-исследовательскому институту Университета прокуратуры  
Российской Федерации — 60 лет...................................................................................................................................2
Амирбеков К. И. 	
Отдел научного обеспечения организации прокурорской деятельности...............................................10
Бут Н. Д. 	

Отдел научного обеспечения прокурорского надзора и укрепления законности  
в социально-экономической сфере................................................................................................................................16
Вахнина В. В. 	
Отдел психологического обеспечения прокурорской деятельности.
.........................................................22
Диканова Т. А. 	

Отдел научного обеспечения прокурорского надзора и укрепления законности  
в деятельности таможенных органов и на транспорте.
........................................................................................28
Ережипалиев Д. И.	

Отдел научного обеспечения прокурорского надзора и укрепления законности  
в сфере защиты прав несовершеннолетних..............................................................................................................35
Ильяков А. Д. 	

Отдел научного обеспечения прокурорского надзора и укрепления законности  
в сфере государственной и муниципальной службы, противодействия коррупции..........................43
Камчатов К. В.	

Отдел научного обеспечения прокурорского надзора за исполнением законов при 
осуществлении оперативно-розыскной деятельности и участия прокурора  
в уголовном судопроизводстве.........................................................................................................................................47
Карабанова Е. Н.	

Отдел научного обеспечения прокурорского надзора и укрепления законности  
в сфере уголовно-правового регулирования, исполнения уголовных наказаний  
и иных мер уголовно-правового характера.................................................................................................................53
Козлов В. А.	

Отдел научного обеспечения предупреждения преступности......................................................................61
Маматов М. В.	

Отдел научного обеспечения участия прокурора в гражданском, арбитражном и 
административном процессе, производстве по делам об административных  
правонарушениях.
.....................................................................................................................................................................68
Меркурьев В. В.	

Отдел научного обеспечения прокурорского надзора и укрепления законности в сфере 
федеральной безопасности, межнациональных отношений, противодействия экстремизму.
.....75
Павловская Н. В.	

Лаборатория криминологического обеспечения прокурорской деятельности....................................82
Смирнов П. А.	

Отдел научного обеспечения международного сотрудничества прокуратуры  
и сравнительного правоведения......................................................................................................................................89
Васькина И. А.	

Отдел научной информации и издательской деятельности............................................................................98
Горошко И. В.	

Отдел правовой статистики и информационного обеспечения прокурорской деятельности.
......105
Петров Л. Е.	

Отдел программного и информационно-технологического обеспечения................................................112
1

К 60-ЛЕТНЕМУ ЮБИЛЕЮ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОГО ИНСТИТУТА УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Роман Владимирович 
ЖУБРИН,
доктор юридических наук
Научно-исследовательскому 
институту Университета 
прокуратуры Российской 
Федерации – 60 лет
И
стория 
Научно-исследовательского института Университета 
прокуратуры Российской Федерации началась в 1963 г., когда 
в целях укрепления связи юридической науки с практикой 
 
и улучшения организации научно-исследовательской работы в области советского права, законодательства и по проблемам борьбы 
 
с преступностью Всесоюзный научно-исследовательский институт криминалистики при 
Прокуратуре СССР был преобразован во Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности 
(далее – Институт, НИИ). В его состав вошли 
представители Всесоюзного института юридических наук и сектор по изучению преступности и проблем социалистического правосудия 
Института государства и права Академии наук 
СССР.
Перед Институтом был поставлен ряд задач: 
изучение причин и условий, способствующих 
совершению отдельных видов преступлений, 
и разработка мер предупреждения преступности, комплексная разработка проблем уголовного права, уголовного процесса, судоустройства, криминалистики, прокурорского надзора, 
изучение и обобщение деятельности органов 
следствия, прокуратуры и суда с целью совершенствования их работы, а также оказание 
этим органами научно-методической помощи.
Директором нового Института был назначен И.И. Карпец, его заместителями стали 
 
Г.И. Кочаров и В.Н. Кудрявцев. Следует отметить, что на протяжении всей истории Институт возглавляли творческие, способствующие 
развитию юридической науки руководители: 
И.И. Карпец, В.Н. Кудрявцев, В.В. Клочков, 
 
Н.А. Селиванов, Ю.И. Скуратов, А.Я. Сухарев, 
С.И. Герасимов, И.Э. Звечаровский, В.П. Рябцев, 
2

СБОРНИК СТАТЕЙ
работали демографы, лингвисты, математики, 
психологи, социологи, статистики, философы 
 
и экономисты. 
За первое десятилетие работы Института учеными было написано и издано 36 монографий, 
8  учебников, 98 учебных и методических пособий для практических работников, 78 сборников 
научных работ и материалов конференций1. Популярными стали сборники «Вопросы борьбы 
с преступностью» и «Следственная практика». 
В созданной при Институте аспирантуре 
 
активно шла подготовка ученых-криминологов. В воспитание молодых ученых много труда 
вложили профессора А.А. Герцензон, Б.С.  Никифоров, И.Д. Перлов, В.Г. Танасевич, А.С. Шляпочников. Многие окончившие аспирантуру 
в те годы стали видными учеными, в том числе 
возглавили секторы Института (С.Б. Алимов, 
А.И. Долгова, А.Н. Ларьков, В.В. Панкратов, 
И.Л. Шрага, В.Б. Ястребов). В 1982 г. в Институте 
трудились уже 21 доктор и 75 кандидатов наук. 
В 1987 г. Институт был преобразован во Всесоюзный 
научно-исследовательский 
институт 
проблем укрепления законности и правопорядка при Прокуратуре СССР. Переход в систему 
прокуратуры потребовал внесения изменений в 
тематику проводимых исследований, в организацию работы и управления, а также в структуру 
Института. Если ранее основными приоритетами 
научных исследований были криминологические, криминалистические, уголовно-правовые и 
уголовно-процессуальные проблемы, то с этого 
момента направленность его исследований существенно изменилась: основными задачами стали 
научное и научно-методическое обеспечение 
деятельности органов прокуратуры как конституА.Г. Халиулин, Ф.М. Кобзарев, А.Ю. Винокуров. 
Они приложили значительные усилия для организации научной деятельности, обеспечения 
высокого уровня и качества проводимых исследований.
В момент создания Институт насчитывал 
 
86 научных сотрудников, объединенных в 9 секторов (четыре комплексных криминологических 
сектора, четыре правовых и сектор криминалистической техники). В нем работали 4 доктора 
наук и 43 кандидата наук. Все научные сотрудники по образованию были юристами.
К наиболее крупным работам коллектива 
ученых, получившим широкую известность 
среди научных и практических работников, 
можно отнести учебник «Прокурорский надзор 
в СССР» (1966), неоднократно переиздававшийся в последующем, коллективную монографию 
«Теория доказательств в советском уголовном 
процессе» (1969), работы И.И. Карпеца «Проб- 
лема преступности» (1969), А.А. Герцензона 
«Введение в советскую криминологию» (1965).
Уже в первые десятилетия своего существования 
Институт 
зарекомендовал 
себя 
как общепризнанный крупный научный и 
координационный центр, плодотворно сотрудничающий с рядом зарубежных научных 
учреждений, 
международных 
ассоциаций. 
Институт стал родоначальником юридической 
психологии. Это направление, которое возглавил А.Р. Ратинов, с годами не потеряло своей 
актуальности. 
В 1973 г. в Институте трудились 137 научных сотрудников, в том числе 20 докторов 
 
и 63 кандидата наук, объединенных в 14 научных подразделений, включая небольшой вычислительный центр. Помимо юристов в нем 
ционного государственно-правового института.
1 Кудрявцев В. Н. Всесоюзному институту по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности — 10 лет // Вопр. борьбы с преступностью. 
Вып. 20. М., 1974. С. 6.
3

К 60-ЛЕТНЕМУ ЮБИЛЕЮ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОГО ИНСТИТУТА УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Следует отметить, что Институт был готов 
к решению указанных задач, поскольку за годы 
его существования прокурорский надзор стал 
полноправным научным направлением и самостоятельной научной специальностью. В этом 
большая заслуга профессоров С.Г. Березовской, 
А.Д. Берензона, В.К. Звирбуля, М.Ю. Рагинского, В.П. Рябцева, А.П. Сафонова, К.Ф. Скворцова, 
 
В.И. Шинда. В этот период исследования в области прокурорского надзора стали занимать 
в научных планах Института приоритетное 
место.
Настоящим испытанием для Института 
 
и прокурорской науки стали события, связанные 
с распадом СССР, созданием Российского государства, сопровождавшиеся социальными и экономическими реформами. Институт перешел в 
ведение Генеральной прокуратуры Российской 
Федерации.
Законодательные реформы предъявили новые требования к научному обеспечению прокурорской деятельности. В условиях правового 
нигилизма, многочисленных экономических 
дефектов и деформаций насущной необходимостью стала выработка актуальных методик прокурорского надзора, борьбы с новыми 
видами преступлений. Такие криминальные 
явления, как организованная преступность, легализация преступных доходов, криминальные 
банкротства, рейдерство, коррупция, торговля 
людьми, терроризм, экстремизм, требовали 
научного осмысления и эффективных мер противодействия. 
В связи с этим в Институте под руководством А.Я. Сухарева и с его непосредственным участием (в соавторстве с профессорами 
 
А.И. Алексеевым и М.П. Журавлевым, 1997) был 
подготовлен проект Основ государственной политики борьбы с преступностью в России. В нем 
содержались характеристики набиравшей силу 
преступности, ее причинного комплекса, экономических, социальных и иных детерминантов. Согласованные со всеми заинтересованными ведомствами Основы прошли процедуры 
одобрения вплоть до Совета Безопасности Российской Федерации, но не были утверждены 
Президентом Российской Федерации. Однако 
работа не прошла даром. Многие идеи проекта 
вошли в активный научный оборот и были 
 
в 
дальнейшем 
восприняты 
законодателем 
 
и правоприменительной практикой2. 
Заслуживают упоминания и такие актуальные работы А.Я. Сухарева, как «Историческая 
судьба российской прокуратуры» (2000) и «Державное «око» в осаде» (2001). В них автор рассматривает пути оптимизации возможностей 
реформируемой прокуратуры как единого, многопрофильного и централизованного надзорного механизма.
В ответ на вызовы эпохи в Институте сформировалось новое направление исследований – 
анализ состояния законности и правопорядка. 
Изучение состояния преступности и деятельности органов прокуратуры и органов внутренних 
дел по борьбе с преступностью проводилось 
 
в Институте регулярно практически с самого 
начала его функционирования. Между тем в последующем возникла необходимость изучения 
состояния законности не на отдельных участках, 
а в целом, изучения системы ее детерминантов, 
взаимосвязи с состоянием законодательства, 
его соответствия потребностям регулирования 
общественных отношений. Эти процессы обусловили необходимость включения в тематику 
2 Сухарев А. Я. Избранные труды [сост. К. И. Амирбеков, И. А. Васькина, Н. А. Кулакова, И. А. Стаценко; вступит. ст. С. И. Герасимова]; Акад. Ген. 
прокуратуры Рос. Федерации. М., 2017. С. 13.
4

СБОРНИК СТАТЕЙ
риод в Институте наряду с вышеупомянутыми работали такие известные ученые, как 
 
В.Г. Бессарабов, Т.А. Боголюбова, А.В. Бриллиантов, Г.Х. Ефремова, Э.Н. Жевлаков, О.Д. Ситковская, А.Б. Соловьев, М.Е. Токарева, Т.Д. Устинова 
и др.
В 2007 г. Институт вошел в состав Академии 
Генеральной прокуратуры Российской Федерации (с 2018 г. – Университет прокуратуры Российской Федерации) в качестве структурного 
подразделения.
Сегодня Институт остается многопрофильным научным центром, занимающим 
ключевое место в сфере научных разработок 
вопросов прокурорской деятельности, борьбы 
с преступностью. Он включает 12 научных отделов и лабораторию, в нем трудятся 77 науч- 
ных сотрудников, в том числе 10 докторов 
 
и 36 кандидатов наук.
Институтом на плановой основе осуществнаучных исследований в Институте общих проб- 
лем теории законности, включения проблем 
законности в обязательную характеристику 
предмета прокурорской деятельности, особенно 
при реализации надзорной, координационной 
 
и иных функций прокуратуры.
Серьезный вклад в разработку методологии и методики исследований состояния законности и правопорядка в стране был сделан 
 
А.И. Алексеевым, А.Х. Казариной, В.В. Клочковым, В.П. Рябцевым, А.Я. Сухаревым, В.Б. Ястребовым. Это нашло отражение в аналитических 
докладах «Состояние законности в Российской 
Федерации» 1993–1995 и 1996–1997 гг.
В настоящее время коллективом Института 
ежегодно проводится системный анализ состояния законности и правопорядка в стране и работы органов прокуратуры, по результатам которого готовится информационно-аналитическая 
записка в Генеральную прокуратуру Российской 
Федерации. По сути это уникальное исследование состояния законности, рассматриваемой 
 
в качестве сложного социально-правового феномена, включающего не только исполнение законов, но и состояние законодательства, правосознания.
Результаты фундаментальных исследований 
находят свое отражение в монографиях, вносящих значительный научный вклад в развитие 
теории законности. В качестве примера следует 
упомянуть монографии «Законность в Российской Федерации» и «Законность: теория и практика», подготовленные совместно с Институтом 
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
Успешному решению проблем научного 
обеспечения деятельности прокуратуры Российской Федерации в сложных социальных и 
экономических условиях способствовал коллектив ученых Института, включавший в 2004 г. 
 
29 докторов и 55 кандидатов наук. В этот пеляется научное, правовое, информационно-аналитическое и научно-методическое обеспечение 
деятельности органов прокуратуры Российской 
Федерации.
Научными сотрудниками проводятся фундаментальные и прикладные исследования 
(более 60 ежегодно) по проблемам обеспечения законности, правопорядка, защиты прав 
 
и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства, прокурорского надзора 
 
и иной прокурорской деятельности, уголовного, уголовно-исполнительного права, криминологии, уголовного процесса, международного 
сотрудничества органов и организаций прокуратуры, юридической психологии.
Приоритетным направлением научных исследований Института является изучение системы функций прокуратуры в современных 
условиях, результаты которых опубликованы 
в монографиях «Административное преследование как функция прокуратуры Российской 
5

К 60-ЛЕТНЕМУ ЮБИЛЕЮ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОГО ИНСТИТУТА УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федерации: теоретические, правовые и организационные аспекты», «Защита прокурором прав 
и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности», «Участие прокурора 
 
в гражданском судопроизводстве». Значительный вклад в разработку проблем прокурорской 
деятельности вносят доктора юридических наук 
К.И. Амирбеков, Н.Д. Бут, Т.А. Диканова, кандидаты юридических наук Д.И. Ережипалиев, 
 
Н.А. Игонина.
Сохраняются в Институте и традиции проведения масштабных криминологических исследований. В 2015–2022 гг. проведен цикл комплексных исследований личности коррупционного 
преступника, участника террористической деятельности, несовершеннолетнего преступника. 
При этом использовались криминологические, 
психологические, 
социологические, 
уголовно-правовые научные методы, что позволило 
изучить специфику формирования личности 
преступников отдельных видов в современных 
условиях, определить их характеристики. Результаты исследований отражены в монографиях «Личность коррупционного преступника», 
«Личность участника террористической деятельности», в научных докладах, статьях.
Активно изучаются новые виды преступ- 
лений, в частности, совершаемые с использованием 
информационно-коммуникационных 
технологий. Проводимые авторскими коллективами под руководством доктора юридических 
наук Р.В. Жубрина, профессоров П.В. Агапова 
 
и В.В. Меркурьева, кандидата юридических наук 
Н.В. Павловской исследования позволяют вырабатывать не только конкретные рекомендации 
по совершенствованию борьбы с новыми видами 
преступлений, но и предложения по развитию 
законодательства, концептуальные основы противодействия криминальным проявлениям. 
Важное значение придается исследованию 
теоретических и прикладных проблем уголовного и уголовно-исполнительного права. 
Авторскими коллективами под руководством 
докторов юридических наук Е.Н. Карабановой 
и А.В. Наумова проводятся исследования проб- 
лем исполнения наказаний, квалификации 
преступлений, сравнительно-правовые исследования уголовного права России и зарубежных стран. 
В уголовном процессе востребованы исследования 
вопросов 
участия 
прокурора 
в  уголовном судопроизводстве с выработкой предложений по совершенствованию 
правового статуса прокурора. Наряду с этими проблемами авторскими коллективами 
под руководством профессора С.П. Щербы, 
кандидатов юридических наук К.В. Камчатова, П.А. Смирнова проводятся исследования проблем защиты прав участников уголовного судопроизводства, доступа 
 
к правосудию, новых видов доказательств. 
В научной сфере Институт активно взаимодействует с другими научными и образовательными организациями путем совместной 
подготовки научных работ, участия в научных, 
научно-практических мероприятиях. Так, совместно с Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве 
Российской Федерации проведена Всероссийская научно-практическая конференция «Прокуратура: история и современность – 300 лет 
прокуратуре России (Сухаревские чтения)», 
приуроченная к празднованию названного 
юбилея.
В целом Институт выполняет внушительный объем научной работы. Только за последние пять лет работники Института подготовили 74 монографии, 46 научно-практических 
пособий, 39 научных докладов, 140 информационно-аналитических 
обзоров, 
справок 
 
и иных материалов, 48 сборников научных трудов, провели 41 научное собрание.
6

СБОРНИК СТАТЕЙ
Результаты научных исследований Института широко востребованы не только органами 
прокуратуры, но и иными государственными 
органами. Так, в рамках научной деятельности 
Институт взаимодействует с Администрацией 
Президента Российской Федерации, Советом 
Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, 
Советом Безопасности Российской Федерации, 
Верховным Судом Российской Федерации, 
Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченным при 
Президенте Российской Федерации по правам ребенка. Эта работа ведется посредством 
участия в подготовке проектов нормативных 
правовых актов, заседаниях экспертных советов, рабочих групп и иных мероприятиях, 
научно-практических форумах, направлении 
информационно-аналитических материалов.
Научными 
работниками 
обеспечивается 
участие Университета прокуратуры Российской 
Федерации в реализации мероприятий, преду- 
смотренных 
программами 
сотрудничества 
 
Генеральной прокуратуры Российской Федерации с органами прокуратуры зарубежных 
стран. В рамках деятельности Научно-методического центра КГСП СНГ, созданного в 2000 г. 
на базе Института, проводятся исследования 
по актуальным темам деятельности и международного сотрудничества прокуратур государств – участников СНГ. 
Кроме того, Институт участвует в выполнении мероприятий, предусмотренных Межгосударственной 
программой 
совместных 
мер борьбы с преступностью, Программой 
сотрудничества государств – участников СНГ в 
борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, Программой 
сотрудничества государств – участников СНГ 
в укреплении пограничной безопасности на 
внешних границах.
Во исполнение поручения Генерального 
прокурора Российской Федерации об осуществлении мероприятий по повышению эффективности консолидации усилий с партнерами 
по Шанхайской организации сотрудничества 
(далее – ШОС) Университетом прокуратуры 
Российской Федерации осуществляется подготовка материалов по актуальным направлениям сотрудничества. Например, подготовлен 
информационно-аналитический обзор «Законодательство Российской Федерации и передовые практики предупреждения торговли людьми и оказания помощи ее жертвам». 
Научные сотрудники активно участвуют 
 
в международных научных мероприятиях, 
выезжают для обмена научным опытом и проведения учебных занятий за рубеж, принимают 
участие в заседаниях Экспертно-консультативного совета при Совете Парламентской Ассамблеи ОДКБ.
Не остается Институт в стороне и от выполнения гуманитарных миссий. Работниками Института осуществляется взаимодействие с подшефной организацией – Городским ресурсным 
центром семейного устройства детей-сирот 
 
и детей, оставшихся без попечения родителей 
«Спутник», проводятся мероприятия в целях 
повышения правовой грамотности, формирования правомерного поведения воспитанников Центра. Кроме того, работники Института 
входят в состав рабочей группы Генеральной 
прокуратуры Российской Федерации по взаи- 
модействию с ГКУ для детей-сирот и детей, 
оставшихся без попечения родителей «Калязинский детский дом «Родничок».
7

К 60-ЛЕТНЕМУ ЮБИЛЕЮ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОГО ИНСТИТУТА УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Отделы 
Научно-исследовательского 
института  
Университета прокуратуры 
Российской Федерации

СБОРНИК СТАТЕЙ
НИИ
УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1963–2023
60
Служим закону, 
служим науке