Актуальные проблемы прокурорской деятельности: история и современность

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ 
ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: 
ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ 
 
 
Сборник материалов 
научно-практической конференции 
 
(г. Москва, 18 ноября 2022 г.) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2023 

УДК 347.962 
ББК 67.721-9  
 
Под общей редакцией Н.В. Коваль, декана факультета магистерской подготовки 
Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидата юридических наук. 
 
Редакционная коллегия: 
В.В. Казаков, заведующий кафедрой основ прокурорской деятельности Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук; 
М.М. Какителашвили, доцент кафедры международного сотрудничества в сфере 
прокурорской деятельности Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат 
юридических наук, доцент; 
И.Б. Кардашова, профессор кафедры основ прокурорской деятельности Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор; 
Е.А. Куницына, доцент кафедры основ прокурорской деятельности Университета 
прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук; 
Т.Л. Оксюк, старший преподаватель кафедры основ прокурорской деятельности 
Университета прокуратуры Российской Федерации; 
М.А. Сильнов, доцент кафедры основ прокурорской деятельности Университета 
прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент; 
О.А. Яловой, доцент кафедры основ прокурорской деятельности Университета 
прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент; 
 
Рецензенты: 
Е.А. Борисенко, доцент кафедры основ прокурорской деятельности Университета 
прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук; 
В.В. Лошкарев, прокурор г. Отрадного Самарской области, кандидат юридических 
наук, доцент. 
 
 
Актуальные проблемы прокурорской деятельности: история и современность: сб. материалов науч.-практ. конф. (г. Москва, 18 ноября 2022 г.) / под 
общ. ред. Н.В. Коваль ; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2023.  
1 СD-R (1,62 МБ). – Систем. требования: ПК с процессором Intel Core i3 и более ; 
СD/DVD-ROM дисковод ; Microsoft Windows ХP и выше ; SVGA 800х600.16 bit 
более ; Adobe Acrobat Reader 8.0 и выше. – Загл. с экрана. – 
ISBN 978-5-94952-041-3. – Текст : электронный. 
 
УДК 347.962  
ББК 67.721-9  
Сборник сформирован по материалам докладов участников научно-практической 
конференции «Актуальные проблемы прокурорской деятельности: история и современность», проведенной на факультете магистерской подготовки Университета прокуратуры 
Российской Федерации 18 ноября 2022 г. 
Для преподавателей и студентов юридических вузов, а также широкого круга читателей, интересующихся вопросами деятельности органов прокуратуры Российской 
Федерации.  
Подготовлен с использованием СПС «КонсультантПлюс». 
Нормативные правовые акты указаны по состоянию на дату проведения 
конференции. 
 
ISBN 978-5-94952-041-3                                                                ©Университет прокуратуры 
Российской Федерации, 2023 
2 
 

Введение 
 
В знаменательный год 300-летия российской прокуратуры 
проведение в Университете прокуратуры Российской Федерации 
факультетом магистерской подготовки и кафедрой основ прокурорской деятельности конференции на тему «Актуальные проблемы прокурорской деятельности: история и современность» 
позволяет привнести с позиций диалектики взглядов ее участников новую толику в сокровищницу научных, правовых и практических знаний в их исторической ретроспективе о развитии 
функций и полномочий одного из важнейших отечественных 
государственно-правовых институтов. Учрежденная тогда на основе выработанных теоретических взглядов и по воле руководителя государства − Императора Всероссийского Петра I служба 
прокуроров до сего времени органично обеспечивает политическое, экономическое и социальное развитие России, ее многонационального народа в правовом поле. Генеральный прокурор 
Российской Федерации И.В. Краснов, укрепляя связующую нить 
эпох, отметил: «Генеральная прокуратура, будучи главным 
надзорным ведомством страны, в рамках своих широких полномочий, как и прежде, будет в полной мере обеспечивать гарантии 
прав граждан России…»1. 
Проведение настоящей конференции символизирует преемственность научно-педагогических традиций в деле подготовки 
кадров для органов и организаций российской прокуратуры. 
Ее участниками стали представители Генеральной прокуратуры 
Российской Федерации, прокуратуры города Москвы, Московской, Калужской, Тульской областей и других регионов Российской Федерации, профессорско-преподавательский состав кафедр и обучающиеся Университета прокуратуры Российской 
Федерации, Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Университета, Иркутского юридического института (филиала) Университета, Казанского юридического института (филиала) Университета, Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), Финансового 
                                                          
 
1 URL: https://iz.ru/1458678/2023-01-23/krasnov-ne-uvidel-riskov-umaleniia-prav-cheloveka-v-rfposle-vykhoda-iz-se (дата обращения: 15.12.2022). 
3 
 

университета при Правительстве Российской Федерации и других образовательных организаций, обучающиеся Российского 
государственного университета правосудия, Севастопольского 
государственного университета, Саратовской государственной 
юридической академии, Уральского государственного юридического университета имени В.Ф. Яковлева и других образовательных организаций. 
Статьи распределены по трем разделам, соответствующим 
секциям работы конференции. Содержание статей отличают индивидуальность авторской редакции изложения материала, новизна теоретических позиций, подчас смелость оценок, суждений, креативность предложений по вопросам совершенствования 
прокурорской деятельности. Конечно, положения многих статей 
(особенно обучающихся) дискуссионные, диспутивные, но тем 
они и интересны, поскольку позволяют широко и обстоятельно 
провести обмен научными мнениями, практическими подходами 
по вопросам истории организационного становления службы 
прокуроров. В совокупности статьи свидетельствуют о наличии 
у их авторов неподдельного научного интереса к вопросам истории и современной деятельности российских прокуроров. 
Материалы сборника актуальны с точки зрения дальнейшего развития теории и практики прокурорской деятельности, их 
востребованности в образовательной деятельности по подготовке 
кадров органов прокуратуры с учетом эмпиричности и широты 
освещения основных функций и полномочий прокурора.  
 
Н.В. Коваль, 
декан факультета  
магистерской подготовки, 
кандидат юридических наук 
 
В.В. Казаков, 
заведующий кафедрой 
основ прокурорской деятельности, 
кандидат юридических наук 
4 
 

Т.А. Ашурбеков,  
проректор Университета 
прокуратуры Российской Федерации, 
доктор юридических наук, 
Заслуженный юрист  
Российской Федерации 
 
О методологических и правовых аспектах деятельности 
прокуратуры в сфере национальной безопасности 
 
Под воздействием современных социальных, экономических, политических, информационных и иных процессов как 
внутри страны, так и в международных отношениях ранее действовавшие угрозы национальной безопасности России получили 
новые, более опасные качества, дополнились новыми проявлениями, стали более масштабными, системными, долговременными, 
их проявления зачастую носят многоаспектный характер. 
В условиях открытой экономической, санкционной и информационной войны борьба с проявлениями этих угроз, а также 
обусловливающими и детерминирующими факторами требует 
качественно новых, четко скоординированных усилий самых 
разных государственных, общественных структур и бизнесструктур, действенных функций и полномочий правоохранительных органов, включая прокуратуру. 
В связи с этим возникает необходимость принятия дополнительных мер научно-методологического, правового, организационного, кадрового, информационного характера, направленных на раскрытие и полное использование всех потенциальных 
возможностей прокуратуры в деле обеспечения национальной 
безопасности. 
В частности, необходимы проработка и издание базового 
концептуального приказа Генерального прокурора Российской 
Федерации по вопросам повышения роли органов прокуратуры 
в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации. 
Согласно действующим законодательным актам, документам государственного стратегического планирования и другим 
5 
 

важным политико-правовым актам прокуратура как государственный институт относится к ключевым субъектам обеспечения национальной безопасности, в связи с чем актуальной задачей прокуратуры, обладающей значительным правовым потенциалом, является мониторинг состояния законности и правопорядка, определение новых угроз национальной безопасности, 
оценка актуализации действующих угроз, проведение на этой 
основе системной работы по их нейтрализации и устранению.  
Чрезвычайно важно адаптировать и раскрыть основные понятия теории национальной безопасности применительно к прокурорской деятельности, конкретизировать их применительно 
к целям укрепления законности и правопорядка.  
Также необходимо раскрыть и дать правовое определение, 
характеристику самого понятия «состояние защищенности», его 
структуры и конкретного наполнения применительно ко всем 
выделяемым приоритетным сферам национальной безопасности. 
Подробное и однозначное определение и раскрытие содержания ключевых понятий теории национальной безопасности, 
адаптированных к целям и задачам прокуратуры, является первоочередной задачей теории прокурорской деятельности на данном этапе. В базовом приказе Генерального прокурора Российской Федерации пока они могут быть только обозначены. 
Структура базового приказа должна учитывать необходимость логически выверенного и последовательного изложения 
принципиально значимых положений, определяющих концепцию и ориентиры данной деятельности прокуратуры на ближайший период и на перспективу, а сама деятельность прокуратуры 
может и должна носить комплексный, многоаспектный характер 
с использованием абсолютно всех ее функций и полномочий. 
Полагаю, нужны и дополнительные полномочия. 
В базовом приказе для обоснованного определения комплексного предмета деятельности прокуратуры должна быть дана характеристика всех актуализировавшихся угроз национальной безопасности долговременного действия. 
В методологической части базового приказа основной акцент должен быть сделан на определение перечня исходных понятий, характеризующих участие прокуратуры в обеспечении 
6 
 

национальной безопасности, которые имеют устойчивый и бесспорный характер. 
Необходимо отметить, что упорядочение и развитие правовой терминологии, раскрывающей сущность и содержание деятельности органов прокуратуры в обеспечении национальной 
безопасности, создает необходимые условия для их определения 
и в Федеральном законе в качестве приоритетных целей прокуратуры долговременного, а не ситуативного, преходящего 
действия. 
С учетом состояния разработанности этой проблемы, 
наиболее обоснованные и согласованные понятия на данном этапе необходимо включить в базовый (комплексный) приказ Генерального прокурора Российской Федерации, направленный на 
совершенствование деятельности органов прокуратуры по обеспечению национальной безопасности России.  
Основные понятия, используемые в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, а именно: «национальная безопасность Российской Федерации», «национальные 
интересы Российской Федерации», «угроза национальной безопасности», «стратегические национальные приоритеты», «система обеспечения национальной безопасности» требуют развития и адаптации применительно к целям, задачам и функциям 
прокуратуры. Очевидно, что это минимум понятий, необходимых для внятного изложения Стратегии национальной безопасности. Более того, изложение смысла и содержания этих понятий 
требует однозначной расшифровки используемых для этого терминов. Например, важно однозначно определять понятие и 
структуру характеристики «состояние защищенности национальных интересов Российской Федерации от внешних и внутренних угроз». 
Кроме того, при изложении адаптационных положений, характеризующих особенности статуса и деятельности прокуратуры как субъекта обеспечения национальной безопасности, дополнительно требуется определить содержание других неоднозначно трактуемых положений. В их числе, например, «факторы, 
влияющие на деятельность прокуратуры в сфере национальной 
безопасности» и др. 
7 
 

При структурировании базового приказа важно определение в нем содержания комплексного предмета деятельности прокуратуры в сфере национальной безопасности, выделение главного подразделения аппаратов органов прокуратуры, начиная 
с Генеральной прокуратуры Российской Федерации, с использованием предметного, объектного и зонального принципов.  
С учетом важности проблемы, при планировании работы 
органов прокуратуры вопросы обеспечения национальной безопасности следует выделить в самостоятельные разделы планов 
работы, что повысит согласованность их деятельности в рамках 
единой концепции. 
В базовом приказе следует также нормативно закрепить 
процедуры (алгоритмы) межведомственного и внутриорганизационного взаимодействия подразделений аппаратов прокуратур 
по данному комплексному предмету деятельности прокуратуры, 
мониторинга традиционных и новых угроз безопасности, адекватного определения приоритетных направлений деятельности 
в этой важнейшей сфере. 
В обширной совокупности межведомственных нормативных правовых актов и актов ведомственного действия (приказов, 
указаний Генерального прокурора Российской Федерации), посвященных вопросам обеспечения национальной безопасности, 
содержатся отдельные положения, не основанные на единой 
концептуальной основе, которая в настоящее время находится  
в стадии активной проработки. 
Нормативная регламентация актами ведомственного и межведомственного действия по многим названным и иным аспектам 
национальной безопасности в основном носит фрагментарный 
характер. 
Восполнению этого пробела и призван служить базовый 
приказ Генерального прокурора Российской Федерации, определяющий концептуальные положения методологического, организационно-структурного, правового и иного характера в сфере 
обеспечения национальной безопасности.  
Как принципиальный сторонник подготовки данного приказа Генерального прокурора Российской Федерации как этапного 
шага на пути развития методологических, правовых, организаци8 
 

онных и иных аспектов деятельности органов прокуратуры 
в сфере обеспечения национальной безопасности, полагаю целесообразным организовать обсуждение его концепции, структуры 
и содержания с прокурорскими работниками, экспертами, учеными и другими специалистами.  
Национальная безопасность стала приоритетом государственного строительства на ближайшую перспективу. На фоне 
усиливающихся традиционных и новых вызовов и угроз, принятие базового приказа, который носит комплексный характер 
и задает главные и долгосрочные ориентиры деятельности прокуратуры в сфере национальной безопасности, может способствовать еще большему раскрытию и полному использованию 
всех ее потенциальных возможностей в этой важнейшей сфере. 
 
 
 
К.Ю. Жиляков, 
прокурор  
Калужской области 
 
Актуальные вопросы прокурорского надзора за исполнением 
законодательства о противодействии коррупции 
 
Люди в повседневной жизни нередко сталкиваются с коррупционными проявлениями, необъяснимым благосостоянием 
отдельных должностных лиц (автомобилями представительского 
класса, загородными особняками, предметами роскоши, формами отдыха и развлечений), и исходя из этого, дают оценку коррумпированности органов власти. 
Противодействие коррупции − ключевое направление работы органов прокуратуры.  
Результаты надзорной деятельности прокуроров с перечислением должностей, фамилий чиновников, вскрытых обстоятельств злоупотреблений, их правовых последствий − конкретные 
примеры привлечения должностных лиц к ответственности, как 
правило, вызывают положительную реакцию граждан, форми9 
 

руют авторитет органов прокуратуры в регионе и перед населением, и перед органами власти. 
И наоборот. Отсутствие примеров изобличения коррупционеров оценивается негативно, связывается с отсутствием неотвратимости ответственности, вседозволенностью и несправедливостью.  
Возвращаясь к тезису о необходимости конкретных примеров, подчеркну важность проводимой работы и проиллюстрирую 
ее результатами антикоррупционной деятельности возглавляемой мною прокуратуры Калужской области.  
Всего за 9 месяцев текущего года прокурорскими работниками Калужской области выявлено почти 3000 нарушений законодательства о противодействии коррупции, с целью устранения 
которых внесено свыше 1000 актов прокурорского реагирования, 
к ответственности привлечено свыше 800 должностных лиц, по 
материалам прокурорских проверок возбуждено 14 уголовных 
дел о коррупционных преступлениях. 
За злоупотребление служебными полномочиями осуждены 
министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства 
Калужской области и его заместитель; от занимаемой должности 
освобожден министр здравоохранения региона; за злоупотребление должностными полномочиями, участие в преступном сообществе, осуществлявшем обналичивание денежных средств 
осужден к 8,5 годам лишения свободы начальник управления 
уголовного розыска областного УВД; в превышении должностных полномочий и преступном покровительстве транспортной 
компании 
изобличен 
заместитель 
начальника 
областного 
ГИБДД; к 7 годам реального лишения свободы со штрафом 
в 1,5 млн руб. приговорено судом должностное лицо областного 
управления капитального строительства (взятка 300 тыс. рублей 
за подписание акта фактически невыполненных работ); к 8 годам 
реального лишения свободы приговорен заместитель начальника 
следственного отдела полиции Жуковского района (взятка 
300 тыс. руб.); взят под стражу оперуполномоченный ОБЭП 
(взятка 2,4 млн руб. от предприятия ЖКХ), к 5 годам реального 
лишения свободы приговорен начальник исправительной колонии № 5, совершивший хищение с использованием служебного 
10