Наука на службе Закону (к 60-летию НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации)

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
НАУКА НА СЛУЖБЕ ЗАКОНУ 
(к 60-летию НИИ Университета прокуратуры 
Российской Федерации) 
 
Сборник материалов 
Международной научно-практической конференции 
 
(г. Москва, 30 мая 2023 г.) 
 
 
Под общей редакцией 
доктора юридических наук, профессора 
И.М. Мацкевича  
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2023 
 

УДК 347.962 
ББК 67.721-9 
        Н34 
 
Под общей редакцией И.М. Мацкевича, ректора Университета прокуратуры Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора. 
 
Научное редактирование А.Ю. Винокурова, профессора кафедры Университета прокуратуры Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора. 
 
Составители: 
К.И. Амирбеков, заведующий отделом НИИ Университета прокуратуры Российской 
Федерации, доктор юридических наук; 
А.С. Семенов, ведущий научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук; 
Р.А. Лавроненко, старший научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук; 
О.В. Боброва, научный сотрудник Университета прокуратуры Российской Федерации, 
кандидат юридических наук; 
Е.А. Непомнящая, научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской 
Федерации; 
Н.В. Трошина, старший научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук. 
 
Рецензенты: 
И.В. Гончаров, заведующий кафедрой государственного строительства и права Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор; 
В.А. Козлов, заведующий отделом научного обеспечения предупреждения преступности НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических 
наук, профессор. 
 
 
Н34 
Наука на службе Закону (к 60-летию НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации): сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. (г. Москва, 30 мая 
2023 г.) / под общ. ред. И.М. Мацкевича; [под науч. ред. А.Ю. Винокурова; сост.  
К.И. Амирбеков К.И., А.С. Семенов и др.]; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 
2023. – 278 с. 
 
В сборник включены доклады и выступления участников Международной научнопрактической конференции «Наука на службе Закону (к 60-летию НИИ Университета 
прокуратуры Российской Федерации», проведенной в Университете прокуратуры Российской Федерации 30 мая 2023 г. В работе научного собрания приняли участие представители Генеральной прокуратуры Российской Федерации, российских научных и образовательных организаций, слушатели Университета прокуратуры Российской Федерации. 
Для работников органов прокуратуры, научных и педагогических работников, докторантов, аспирантов, магистрантов и студентов, интересующихся проблемами организации и деятельности российской прокуратуры. 
Должности выступающих указаны на момент проведения конференции. 
 
ISBN 978-5-94952-049-9 
УДК 347.962 
ББК 67.721-9 
 
© Университет прокуратуры 
Российской Федерации, 2023 
2 
 

Раздел 1. Приветственные обращения 
 
 
Ю.А. Пономарев, 
заместитель Генерального прокурора  
Российской Федерации  
 
Добрый день, уважаемые коллеги! 
 
Искренне поздравляю руководство Университета прокуратуры Российской Федерации, научных сотрудников и ветеранов 
Научно-исследовательского института с 60-летием со дня его основания.  
60 лет – солидный возраст для любого научного учреждения. 
В случае с НИИ Университета он говорит о наличии традиций и 
преемственности научных поколений, о великих предшественниках, на которых равняются современные ученые. Сменялись 
эпохи, менялись названия, но Институт никогда не терял своего 
научного авторитета. Исследования, проводимые в Институте, 
всегда отличались высоким уровнем научного осмысления. Уверен, что так будет и впредь.  
Юбиляра, как известно, красят не годы, а заслуги. Сегодня 
Научно-исследовательский институт Университета является современной научной школой со всеми присущими ей качествами. 
Это в первую очередь широкий спектр научных направлений, высокопрофессиональный кадровый состав, современные исследовательские методики, развитие фундаментальной науки, интеграция 
в международное, образовательное и научное сообщество.  
С момента образования в 1963 г. основным направлением работы Института является изучение причин преступности для выработки и реализации научно обоснованных мер ее предупреждения. В его стенах возродились масштабные исследования в сфере 
криминологии, прекращенные по идеологическим причинам  
в 30-е гг. ХХ в. И сегодня Институт остается одним из признанных 
криминологических центров нашей страны. Более того, научная 
криминологическая школа Института, основанная его первыми 
руководителями, Игорем Ивановичем Карпецом и Владимиром 
3 
 

Николаевичем Кудрявцевым, продолжает развиваться, проводятся 
масштабные исследования личности преступника, современных 
видов преступности.  
За прошедшее время Институту удалось добиться серьезных 
успехов и в области иных юридических наук, благодаря которым 
он занимает достойное место среди ведущих научных заведений 
России. 60-летний путь Института отмечен участием его ученых в 
реализации важнейших государственных инициатив – от разработки проектов закона о прокуратуре, Уголовного и Уголовнопроцессуального кодексов, Кодекса об административных правонарушениях до обеспечения конституционной законности в период «парада суверенитетов».  
Важная роль принадлежит Институту в научном, методическом и информационно-аналитическом обеспечения деятельности 
органов прокуратуры. Институт с момента создания органически 
связан с прокуратурой, поэтому не случайно, что именно в нем зародилась и стала развиваться наука прокурорского надзора. Учеными Института проведено огромное количество научных изысканий, востребованных в системе прокуратуры Российской Федерации, что, безусловно, способствовало ее дальнейшему укреплению 
и развитию. Современная прокуратура нуждается в высококлассных специалистах Института, в их знаниях и опыте. Сегодня 
трудно представить направление прокурорской деятельности, которое бы не обеспечивалось научно-методическим сопровождением Института. 
Визитной карточкой НИИ являются его кадры. В Институте 
трудились многие выдающиеся ученые, такие как Сергей Иванович Герасимов, Александр Яковлевич Сухарев, Валентин Вениаминович Клочков, Николай Алексеевич Селиванов, Игорь Эдуардович Звечаровский, Александр Германович Халиулин, Федор Михайлович Кобзарев, Александр Юрьевич Винокуров. Институт 
стал площадкой для подготовки и защиты диссертаций многих известных юристов и государственных деятелей. 
 
Уважаемые коллеги! 
 
Выражаю глубокую уверенность в том, что, поддерживая 
традиции, заложенные многими поколениями ученых, сохраняя и 
4 
 

приумножая накопленный потенциал Института, ваш коллектив 
способен внести значительный теоретический и практический 
вклад в укрепление законности и правопорядка в стране. 
В день славного юбилея хочу пожелать Научно-исследовательскому институту процветания, больших творческих достижений, смелых проектов и новых открытий! 
Знаю, что и в дальнейшем продолжится тесное сотрудничество Института и Генеральной прокуратуры Российской Федерации на благо развития нашего государства. 
Спасибо за внимание! 
 
 
 
М.А. Львова-Белова, 
Уполномоченный при  
Президенте Российской Федерации 
по правам ребенка 
 
Дорогие коллеги! 
 
От всей души поздравляю коллектив Научно-исследовательского института Университета прокуратуры Российской Федерации с 60-летием! Ваши исследования позволяют делать работу органов прокуратуры более эффективной и совершенной.  
Благодарю сотрудников прокуратуры за многолетнее и плодотворное сотрудничество. Для нас, детских омбудсменов, вы являетесь одним из ключевых партнеров. Многие проблемы граждан 
удается разрешить только после привлечения прокуратуры.  
Мы взаимодействуем практически в ежедневном режиме. 
Вместе добиваемся защиты прав детей по всей стране. Работаем 
по отдельным случаям, а также готовим системные решения в области защиты детства. 
Только за неполный текущий год в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и региональные структурные подразделения мы направили почти 300 писем. Все они оперативно обрабатываются, и благодаря своевременной реакции прокуроров нам 
удается решать непростые ситуации.  
5 
 

Чаще всего обращаемся за помощью по вопросам обеспечения детей с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья лекарственными препаратами и техническими средствами 
реабилитации, жилищных и имущественных прав детей-сирот и 
детей, оставшихся без попечения родителей, пресечения и предупреждения преступлений в отношении несовершеннолетних. 
Спасибо вам за помощь и открытый диалог! 
Мы всегда готовы к сотрудничеству. С юбилеем! 
 
 
 
А.Б. Выборный, 
заместитель председателя  
Комитета Государственной Думы  
по безопасности и противодействию 
коррупции Федерального Собрания  
Российской Федерации 
 
Уважаемые коллеги! 
 
Конечно, для истории, 60 лет – это всего лишь миг. Один миг!  
А вот для научного учреждения, тем более Научно-исследовательского института Университета прокуратуры РФ, который за 
эти годы сформировал мощную научную базу, традиции – это целая жизнь. 
Результаты научных исследований внесли свой вклад в большое и важное дело. Из-под пера ученых института вышло множество научных трудов, которые были посвящены предупреждению 
причин преступности, укреплению законности и правопорядка, да 
и в целом становлению и развитию России как современного правового государства. 
Особый вклад институт внес в становление и развитие не 
только национального, но и наднационального законодательства. 
Как вы знаете, в свое время была образована Организация Договора коллективной безопасности (далее – ОДКБ). Это единственная организация на постсоветском пространстве, которая 
рассматривает задачи обороны и безопасности как единые и неделимые категории. 
6 
 

Для решения уставных задач ОДКБ была образована Парламентская Ассамблея ОДКБ. Именно на этой международной площадке создаются правовые механизмы, которые дают возможность главам наших государств принимать решения в сфере обороны и безопасности, причем оперативно, эффективно и качественно. 
И здесь, в настоящее время особенно, мы работаем над тем, 
чтобы, с одной стороны, превзойти оборонительную повестку, когда мы только реагируем на те или иные вызовы и угрозы. А с другой стороны, ускорить процесс интеграции модельных актов в 
национальные законодательства. Причем таким образом, чтобы 
исключить случаи, когда они имплементируются парциально или 
когда их имплементация устаревает. 
Важно также подчеркнуть, что с учетом тех вызовов и угроз, 
с которыми мы сталкиваемся, да и можем столкнуть в будущем, не 
говоря уже о складывающейся санкционной политике, активности 
НАТО у границ России и других стран ОДКБ, возрастающем 
напряжении на Украине, да и в целом на международной арене, 
сегодня сформировался мощный запрос на развитие как национального, так и наднационального законодательства. 
И сегодня, как никогда раньше, имеется необходимость в 
научных концепциях. Прежде всего нас интересует вопрос, как 
именно мы можем превзойти оборонительную повестку. Запрос 
также на научное их обоснование. А главным образом – на научные прогнозы в связи с этим. 
 
Уважаемые коллеги! 
 
В этот день желаю вам и вашим близким благополучия, здоровья и мира. Особенно успехов в вашем научном деле на благо 
России и всего нашего общества. 
И позволю себе выразить уверенность в дальнейшем тесном 
сотрудничестве в рамках как национального, так и наднационального законодательства в деле обеспечения обороны и безопасности как Российской Федерации, так и других государств – участников ОДКБ. 
Благодарю за внимание! 
 
7 
 

С.В. Кабышев, 
председатель Комитета  
Государственной Думы  
Федерального Собрания  
Российской Федерации  
по науке и высшему образованию 
 
Миссия российской прокуратуры – охрана традиционных  
духовно-нравственных ценностей российской  
государственности 
 
Уважаемые коллеги, дорогие друзья! 
 
Рад приветствовать участников Международной научнопрактической конференции «Наука на службе Закону», приуроченной к 60-летию Научно-исследовательского института Университета прокуратуры Российской Федерации. 
Мне тем более приятно поздравить Институт с этой знаменательной датой, поскольку само значение прокурорской деятельности определяется для меня не только пониманием ее уникальной 
роли в обеспечении конституционной законности и правопорядка, 
но и личной причастностью к этой деятельности в плане профессиональной биографии.  
Без преувеличения могу сказать, что опыт работы в органах 
прокуратуры не просто позволил отточить на практике полученные академические знания, а послужил для меня бесценным источником самого формирования целостного юридического мировоззрения. Дал возможность в полной мере осознать и прочувствовать, что законность – необходимое условие и высшая форма выражения свободы, а правопорядок как содержательная черта законности неотделим от правды, справедливости и милосердия.  
Прокуратуру исторически принято именовать «оком государевым». Я бы добавил, что это государево око, смотрящее из глубин народной души. Охранение выраженных в национальном 
праве традиционных духовно-нравственных ценностей российской государственности в качестве основы для прогрессивного и 
созидательного правового развития нашего общества – в этом, по8 
 

жалуй, заключается непреложная историческая миссия российской прокуратуры. И, безусловно, осуществление этой миссии, как 
и правовой миссии государства в целом, требует выверенного 
научно обоснованного подхода. 
Вклад Института в укрепление идейно-доктринальных и 
научно-практических основ российского правового порядка, преодоление юридических девиаций и нигилизма трудно переоценить. Стоявшие у истоков становления Института выдающиеся 
правоведы-энциклопедисты Игорь Иванович Карпец и Владимир 
Николаевич Кудрявцев определили уникальность его научной 
школы, сочетающей в себе фундаментальность, междисциплинарность, социально-правовую прогностику и одновременно жизненность, прикладной инструментализм. Отцы-основатели Института 
стремились выйти из узкоотраслевых границ познания, осмысливать правовое поведение и право как таковое не изолированно, а 
одновременно в естественно-биологическом контексте и в конкретной социокультурной среде, чем заложили неповторимый методологический профиль Института. 
В современных реалиях отстаивания Россией своего цивилизационного достоинства и суверенного государственно-правового 
будущего роль Института повышается. На передний план в обеспечении правопорядка выходят вопросы информационной безопасности, защиты исторической правды, укрепления общегражданской солидарности, включая солидарность поколений. 
В связи с этим в качестве одной из перспективных задач, которой, на мой взгляд, должно быть уделено особое внимание в работе Института, считаю возможным обозначить обеспечение 
гражданственности российской молодежи, т.е. ее приобщение к 
национальным государственно-правовым ценностям и преодоление в ней разрушительного правового нигилизма. 
В монографии 1973 г. о наказании Игорь Иванович Карпец 
подчеркивал серьезные риски акселерации, т.е. убыстренного созревания человека, ведущей к опережающему освоению научнотехнической информации над социальной зрелостью и к непомерному возвеличиванию собственного «Я» перед сложившимися 
нормами, перед взрослыми и старшими. Современная российская 
юриспруденция должна держать молодежь в своем фокусе, обеспечивая национально-ориентированное образование, воспитание, 
9 
 

защиту от деструктивного влияния извне, общую и частную превенцию антисоциального поведения. 
Уверен, что коллектив Института, сохраняя свое богатое 
научное наследие, всегда будет оставаться на высоте. 
Желаю вам успехов в работе! 
 
 
 
В.П. Зимин, 
Исполнительный секретарь 
Координационного совета  
генеральных прокуроров  
государств – участников СНГ 
 
Уважаемые коллеги! 
 
Имею честь поздравить коллектив Научно-исследовательского института Университета прокуратуры Российской Федерации с 60-летием научной деятельности, начало которой было положено созданием в 1963 г. Всесоюзного научно-исследовательского института по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности при Прокуратуре СССР. 
С тех пор сменилась не одна историческая эпоха, на постсоветском пространстве возникли новые государства, в которых сложились свои политические и правовые системы, но для ученыхпрокуроров неизменным оставалось главное: служить делу укрепления законности и правопорядка в стране, обеспечивать надежную научную и методическую основу для эффективной работы органов прокуратуры. 
В 2000 г. на базе НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации 
был создан Научно-методический центр Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников Содружества Независимых Государств (НМЦ КСГП), целями которого 
были определены научно-методическое обеспечение деятельности 
КСГП, исследование актуальных проблем борьбы с преступностью и прокурорского надзора в рамках СНГ. 
10