Прокурорский надзор за исполнением законов, направленных на реализацию государственной политики в сфере импортозамещения, в том числе при производстве образцов вооружения, военной и специальной техники

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР  
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ,  
НАПРАВЛЕННЫХ НА РЕАЛИЗАЦИЮ  
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ  
В СФЕРЕ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ,  
В ТОМ ЧИСЛЕ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ  
ОБРАЗЦОВ ВООРУЖЕНИЯ, ВОЕННОЙ  
И СПЕЦИАЛЬНОЙ ТЕХНИКИ 
 
Сборник материалов круглого стола 
 
(Москва, 30 марта 2023 г.) 
 
 
 
 
 
 
 
Москва • 2023 
 

УДК 347.962 
ББК 67.721-91 
П80 
 
 
 
Под научной редакцией Т.А. Дикановой, заведующего отделом НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, доктора юридических наук, 
доцента. 
 
Составитель: 
О.В. Сизеева, младший научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации. 
 
Рецензенты: 
Н.А. Игонина, ведущий научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук; 
Д.С. Белоусова, доцент кафедры Университета прокуратуры Российской 
Федерации, кандидат юридических наук. 
 
 
П80 
Прокурорский надзор за исполнением законов, направленных на реализацию государственной политики в сфере импортозамещения,  
в том числе при производстве образцов вооружения, военной и специальной техники: сб. материалов круглого стола (Москва, 30 марта 
2023 г.) / под науч. ред. Т.А. Дикановой; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2023. – 146 с. 
 
В сборник включены доклады и выступления участников круглого 
стола «Прокурорский надзор за исполнением законов, направленных на реализацию государственной политики в сфере импортозамещения, в том 
числе при производстве образцов вооружения, военной и специальной техники», проведенного в Университете прокуратуры Российской Федерации 
30 марта 2023 г. 
Для работников органов прокуратуры, правоохранительных, контрольных (надзорных) органов, научных сотрудников, преподавателей, студентов, аспирантов, соискателей юридических вузов и факультетов. 
 
ISBN 978-5-94952-043-7 
 
УДК 347.962 
ББК 67.721-91 
 
 
 
© Университет прокуратуры 
Российской Федерации, 2023 
2 
 

Р.В. Жубрин, 
проректор – директор НИИ  
Университета прокуратуры 
Российской Федерации, 
доктор юридических наук 
 
Уважаемые коллеги! 
 
Приветствую вас на круглом столе «Прокурорский надзор за 
исполнением законов, направленных на реализацию государственной политики в сфере импортозамещения, в том числе при производстве образцов вооружения, военной и специальной техники».  
В работе круглого стола принимают участие представители Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Главной военной 
прокуратуры, работники транспортных прокуратур, представители ФТС России, Россельхознадзора, Счетной палаты Российской 
Федерации, Министерства экономического развития Российской 
Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, 
Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, научных 
и образовательных организаций. 
В рамках нашего научного собрания предполагается обсудить вопросы, возникающие в связи с реализацией государственной политики в сфере импортозамещения, применением нового законодательства в условиях беспрецедентного санкционного давления со стороны недружественных государств, обеспечением эффективности прокурорского надзора на рассматриваемом направлении. 
С начала проведения Россией специальной военной операции 
санкционное воздействие на российскую экономику усилилось.  
В наибольшей степени сложившаяся ситуация затронула такие отрасли, как космическая, авиационная, автомобильная промышленность, микроэлектроника, высокоточное станочное оборудование, 
двигателестроение, где проблема импортозамещения является одной из наиболее острых. Так, возникла необходимость замены 
французских SaM-146 на «Суперджете» на отечественные двигатели ПД-8. 
3 
 

Государством принимаются дополнительные меры, направленные на обеспечение импортонезависимости при создании продукции военного, двойного и гражданского назначения. Например, Росавиация сертифицировала российский самолет МС-21 для 
полетов с российским композитным крылом и отечественным двигателем. 
В сложившихся условиях надзор за исполнением законов в 
сфере импортозамещения становится одним из приоритетных 
направлений прокурорской деятельности. По указанию Генерального прокурора Российской Федерации И.В. Краснова территориальными и военными прокурорами введен особый порядок осуществления надзора на предприятиях оборонной промышленности. Он предусматривает, с одной стороны, всемерное содействие 
в выполнении гособоронзаказа, помощь в формировании эффективной системы кооперации и импортозамещения, с другой – оперативное реагирование на факты срыва сроков выпуска продукции, другие проявления недисциплинированности. 
Прокурорам необходимо принимать безотлагательные меры 
по организации надзора за исполнением законов, нацеленных на 
обеспечение экономической и финансовой устойчивости, общественной безопасности, защиту прав и свобод граждан в условиях 
применения санкций и иных недружественных действий иностранных государств и международных организаций; оперативно 
отслеживать и учитывать при организации надзора вопросы реализации проектов импортозамещения, осуществления внешнеэкономической, инвестиционной, страховой и иной деятельности. 
Результаты работы прокуроров свидетельствуют об имеющихся нарушениях законов в части реализации программ импортозамещения, отсутствия контроля за их исполнением. Выявляются факты срыва сроков реализации мероприятий по импортозамещению комплектующих изделий военной продукции, в том 
числе электронной компонентной базы, а также подпрограмм в 
сфере станкостроения, направленных на восстановление технологической независимости предприятий оборонного комплекса. 
В связи с существенным изменением законодательства и правоприменительной практики актуальными становятся вопросы повышения квалификации прокурорских работников на данном 
4 
 

направлении, освоения ими новых методик прокурорской деятельности за исполнением законов, направленных на реализацию государственной политики в сфере импортозамещения, в том числе 
при производстве образцов вооружения, военной и специальной 
техники. 
Уважаемые коллеги! Будем признательны за Ваши мнения по 
затронутым мною и иным вопросам работы прокуроров. 
По результатам круглого стола предполагается выработать 
рекомендации, проект которых направлен участникам. Прошу при 
подведении итогов высказать свое мнение по данному проекту, замечания и предложения. Кроме того, по итогам нашего мероприятия будет подготовлен сборник материалов, поэтому необходимо 
представить тезисы Ваших выступлений. 
Надеюсь, что работа круглого стола будет плодотворной и 
нас ждет содержательная и интересная дискуссия. Желаю всем 
успешной работы! 
 
 
 
 
 
5 
 

Т.А. Диканова, 
заведующий отделом НИИ 
Университета прокуратуры  
Российской Федерации,  
доктор юридических наук,  
доцент 
 
О комплексном характере прокурорского надзора  
и факторах, влияющих на импортозамещение 
 
В связи с политикой импортозамещения изданы организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры 
Российской Федерации, посвященные реализации этой политики 
средствами надзора1. Требования адресованы всем прокурорам: 
территориальным, военным, специализированным, в том числе 
транспортным. Надзору за исполнением законов, направленных на 
реализацию государственной политики в сфере импортозамещения, а также за соответствием законам издаваемых правовых актов 
в указанной сфере придается приоритетное значение. Требуется 
наладить систему мониторинга ситуации, взаимодействие с уполномоченными органами, обеспечить упреждающий характер 
надзора, работать с жалобами. Прокуроры призваны не допустить 
невыполнения программ импортозамещения, завышения цен и тарифов при закупках, необоснованного расходования бюджетных 
средств, использования и производства контрафакта, нарушений 
трудовых и других социальных прав. Виновные в нарушениях 
должны быть привлечены к ответственности, приняты меры к возмещению причиненного вреда. При организации надзора нужно 
учитывать вводимые Правительством Российской Федерации особенности правового регулирования лицензирования, аккредита                                          
 
1 Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 02.11.2018 № 723 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса»; указание Генерального прокурора Российской Федерации от 
11.03.2022 № 140/20 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав граждан в связи с принимаемыми в Российской Федерации мерами по 
поддержке экономики и социальной сферы, а также в связи с введением отдельных ограничений на осуществление финансово-хозяйственной и иной деятельности». 
6 
 

ции, аттестации, государственной регистрации, других разрешительных режимов, внешнеэкономической, инвестиционной, страховой и иной деятельности. Должны быть обеспечены права предпринимателей, законность оказываемых им услуг, введенные мораторий и ограничения контрольных мероприятий, исключено необоснованное вмешательство в их деятельность и привлечение к 
ответственности. Отдельные указания даны военным и транспортным прокурорам. Особое внимание следует уделять оборонному 
заказу. Транспортным прокурорам – организовать надзорное сопровождение мер поддержки транспортной отрасли, проверять исполнение запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров и валюты. 
Прокурорам важно знать НПА об импортозамещении. Однако нельзя не отметить отсутствие достаточного всестороннего 
законодательного регулирования этой важнейшей для страны проблемы. Имеются законы об отдельных составляющих, важных для 
импортозамещения1. Но в основном регулирование осуществляется на уровне указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, приказов Минпромторга России. Среди них, в частности, постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 328 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности». 
В программе дано понятие импортозамещения, сказано об изменении структуры экономики – отказе от ее сырьевого характера и создании современных конкурентоспособных высокотехнологичных производств. 
29 сентября 2018 г. утверждены Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 
2024 года – от защиты инвестиций до информационной, кадровой 
и локализационной политики. В документ включены 12 нацпроектов. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 
06.06.2020 № 1512-р утверждена Сводная стратегия развития обрабатывающей промышленности Российской Федерации до 2024 
                                          
 
1 Федеральные законы от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок 
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», от 
29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», от 18.07.1999 № 183-ФЗ 
«Об экспортном контроле». 
7 
 

года и на период до 2035 года, Президентом Российской Федерации издан Указ от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», в котором 
идет речь об индустриальных парках, промышленных технопарках 
и кластерах, полной автоматизации производства. 
В 2022 г. начались СВО, Запад ввел новые, беспрецедентные 
санкции. Российским ответом был Указ Президента Российской 
Федерации от 08.03.2022 № 100 «О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности», целый 
ряд других НПА1, предусматривающих принципиально новые 
меры, например выход государства из капитала организаций промышленности, использующих публичное размещение акций в Российской Федерации и на международных биржах, что, как ожидается, приведет к повышению прозрачности при распределении 
бюджетных средств, усилению конкуренции за госзаказ. 16 февраля 2023 г. дана новая редакция государственной программы 
«Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», предусмотрено создание полностью автоматизированных 
производств. 
Законодательство Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) также совершенствуется в направлении развития экономики стран Союза. Распоряжением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.03.2022 № 12 утвержден перечень мер 
по повышению устойчивости экономик государств – членов 
ЕАЭС, включая обеспечение макроэкономической стабильности. 
Это снижение ставок ввозных таможенных пошлин, предоставление тарифных льгот на товары критического импорта, принятие 
единых мер нетарифного регулирования (запреты и количественные ограничения экспорта) в отношении отдельных видов товаров, упрощение порядка представления сертификатов о происхождении товаров, сокращение сроков таможенных операций и их 
упрощение и т.д. Часть этих мер уже реализована в российских 
НПА и транспортные прокуроры проверяют их исполнение. 
                                          
 
1 Постановление Правительства РФ от 09.03.2022 № 311 «О мерах по реализации Указа 
Президента Российской Федерации от 8 марта 2022 г. № 100». 
8 
 

Импортозамещение дает результаты. По оценке аналитиков, 
на 2020 г. научные исследования и разработки в структуре экспорта России составляли 11,3%, а импорта – 2,5%. Инжиниринговые услуги1 имели наибольший вес в структуре экспорта и импорта. Россия также импортировала товарные знаки, ноу-хау и патентные лицензии, а экспортировала научные исследования и разработки. Заключено 5349 соглашений по экспорту технологий, 
5779 – по импорту. Стоимость договоров в рамках трансфера технологий – 39,4 млрд долл. по экспорту и 13,7 млрд долл. по импорту2. Наибольший удельный вес инновационной продукции в 
общем объеме продаж занимают летательные и космические аппараты, суда и автомобили, компьютеры, электронные и оптические 
изделия. Россия лидирует в сфере ядерных технологий. Экспорт 
вооружения – 20% производимого. Однако удельный вес инновационной продукции в общем объеме продаж в России в разы  
ниже, чем, например, в европейских странах. В Испании этот показатель – 27,8%, в Великобритании – 27,3%, в Германии – 19%.  
В мировом рейтинге трансфера технологий Россия на 27-м месте; 
по экспорту – между Португалией и Чехией, по импорту – между 
Тайванем и Португалией. В рейтинге по шкале World Intellectual 
Property Indicators по критерию «технологическое развитие» позиции России не очень благоприятные. По показателю суммарных 
инвестиций в развитие технологий в топе-20 ТНК-инвесторов России нет. Лидеры: США, Германия, Швейцария. Российские ТНК 
отстают от общемировой тенденции инвестирования в технологии. Наше государство остается основным инвестором, хотя, как 
отмечено в новой редакции государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», 
государство не должно являться постоянным источником финансирования текущих и капитальных затрат предприятий. Доля бюд                                          
 
1 Это технические консультационные услуги, связанные с разработкой и подготовкой 
производственного процесса и обеспечением нормального хода процесса производства 
и реализации продукции (Википедия). 
2 Костин К.Б., Хомченко Е.А. Современное состояние международного трансфера технологий в мировой экономике // Экономич. отношения. 2021. № 2; Костин К.Б., Березовская А.А. Трансфер цифровых технологий в международной туристской индустрии // 
Экономика, предпринимательство и право. 2022. № 2. 
9 
 

жетного финансирования должна сокращаться в пользу внебюджетных источников. В связи с этим представляется необходимым 
нормативно определить отчисления российских ТНК на инвестиции для обновления основных фондов и развития производства. 
Дефицит бюджета (в январе 2023 г. – 1,76 трлн руб., в том 
числе из-за роста расходов на закупки)1, его нехватка для выполнения намеченного импортозамещения (сравним с бюджетом 
штата США или китайской провинции) актуализирует проблему 
его наполнения. Регистрация предприятий в России вместо 
офшорной регистрации должна увеличить доходы бюджета. Предлагается увеличить налоги с наиболее богатых людей и организаций. Исследования в Российской таможенной академии свидетельствуют об отсутствии в России законодательного регулирования 
определения размера импортных таможенных пошлин, фактически они многократно занижены. В других странах это четко прописано в законе, что необходимо сделать и в России, кратно увеличив их, тогда как в настоящее время они снижаются или обнуляются. Контроль таможенных платежей основан на системе 
управления рисками (СУР). Между тем Счетная палата в 2020 г. 
проанализировала НПА о СУР в таможенных органах и результаты ее применения примерно за три года. Проверкой установлено, что НПА изданы с нарушением законодательства, не прошли 
антикоррупционную экспертизу. Верховный Суд Российской Федерации отменил приказ ФТС России о применении СУР со дня 
принятия. Выбор объектов проверки осуществлялся на основании 
субъективного мнения таможенников. Выявлены нарушения на 
сумму более 90 млн руб., из них: 1461 декларация, по которой не 
выявлено недостоверное заявление классификационного кода товара (потери бюджета более 27 млн руб.); 151 неправомерное решение при контроле таможенной стоимости (потери – более 7 млн 
руб.); факты применения и неприменения СУР в отношении идентичных поставок одних и тех же участников ВЭД (потери – более 
                                          
 
1 URL: https://www.gazeta.ru/business/2023/02/07/16209139.shtml (дата обращения: 
05.04.2023). 
10