Ответственность за преступления против мира и безопасности человечества, совершенные националистическим режимом Украины, дискредитацию органов государственной власти и Вооруженных Сил Российской Федерации

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
ГЛАВНАЯ ВОЕННАЯ ПРОКУРАТУРА 
 
 
 
 
 
 
 
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРЕСТУПЛЕНИЯ 
ПРОТИВ МИРА И БЕЗОПАСНОСТИ  
ЧЕЛОВЕЧЕСТВА, СОВЕРШЕННЫЕ  
НАЦИОНАЛИСТИЧЕСКИМ РЕЖИМОМ УКРАИНЫ,  
ДИСКРЕДИТАЦИЮ ОРГАНОВ  
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ  
И ВООРУЖЕННЫХ СИЛ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
Сборник материалов 
научно-практического семинара 
 
(Москва, 26 апреля 2023 г.) 
 
 
 
 
 
 
 
Москва • 2023 

УДК 343.3 
ББК 67.408.16 
        О-80 
 
 
Составитель и ответственный редактор: 
Р.В. Закомолдин, научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент. 
 
Научные редакторы: 
В.В. Меркурьев, заведующий отделом НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор; 
П.В. Агапов, главный научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор. 
 
Рецензенты: 
Ю.А. Тимошенко, профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент; 
Е.Н. Карабанова, заведующий отделом научного обеспечения прокурорского 
надзора и укрепления законности в сфере уголовно-правового регулирования, исполнения уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера НИИ 
Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук.  
 
 
О-80 
Ответственность за преступления против мира и безопасности человечества, совершенные националистическим режимом Украины, дискредитацию органов государственной власти и Вооруженных Сил Российской 
Федерации: сб. материалов науч.-практ. семинара (Москва, 26 апр. 2023 г.) / 
науч. ред. В.В. Меркурьев, П.В. Агапов; [сост. и отв. ред. Р.В. Закомолдин];  
Ун-т прокуратуры Рос. Федерации; Главная военная прокуратура. –  
М., 2023. – 90 с. 
 
В сборнике представлены доклады и выступления участников научно-практического семинара «Ответственность за преступления против мира и безопасности человечества, совершенные националистическим режимом Украины, дискредитацию органов государственной власти и Вооруженных Сил Российской Федерации», организованного и проведенного совместно с Главной военной прокуратурой 26 апреля 2023 г. на базе НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации. 
В мероприятии приняли участие представители научных и образовательных 
организаций и учреждений, а также правоохранительных органов. 
Для работников органов военного управления, прокуратуры и следствия, 
научных и педагогических работников. 
Данные об участниках указаны на момент проведения семинара. 
 
ISBN 978-5-94952-040-6 
 
УДК 343.3 
ББК 67.408.16 
 
 
© Университет прокуратуры  
Российской Федерации, 2023 
© Главная военная прокуратура, 2023 
2 
 

П.В. Агапов,  
главный научный сотрудник  
НИИ Университета прокуратуры  
Российской Федерации,  
доктор юридических наук,  
профессор 
 
Приветственное слово 
 
Уважаемые коллеги! Наше мероприятие, посвященное вопросам ответственности за преступления против мира и безопасности человечества, совершенные националистическим режимом 
Украины, дискредитацию органов государственной власти и  
Вооруженных Сил Российской Федерации, организовано и проводится в соответствии с планом работы НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации на 2023 год во взаимодействии с 
Главной военной прокуратурой. Кроме того, в работе принимают 
участие представители иных заинтересованных ведомств – Следственного комитета Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, а также образовательных и научных организаций. 
24 февраля 2022 г. Президентом Российской Федерации 
В.В. Путиным принято решение о проведении специальной военной операции на Украине, целью которой является защита людей, 
на протяжении многих лет подвергавшихся издевательствам и геноциду со стороны киевского режима1. 
С учетом того, что попытки силового давления на Россию и 
наращивание военной инфраструктуры Организации Североатлантического договора вблизи российских границ привели к беспрецедентному усилению военных опасностей и военных угроз 
Российской Федерации2, проведение специальной военной операции направлено в том числе на противодействие реальным угрозам 
                                                          
 
1 Обращение Президента Российской Федерации // Президент России URL: 
http://www.kremlin.ru/events/president/news/67843 (дата обращения: 20.03.2022). 
2 Указ Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации». 
3 
 

национальной безопасности Российской Федерации, защиту ее суверенитета.  
Одновременно с началом специальной военной операции 
Россия столкнулась с активным, организованным и комплексным 
противодействием стран Запада и их союзников, объявлением 
фактически финансово-экономической войны против нашего государства, введением санкций, направленных на подрыв экономических, политических, дипломатических и информационных составляющих национальной безопасности, обострение социальной 
и политической ситуации в стране. 
Несмотря на беспрецедентное давление на российское общество, развернутое недружественными странами в средствах массовой информации, подавляющее большинство россиян (68%) поддержало решение о проведении специальной военной операции на 
Украине. 
Сложившаяся обстановка потребовала от органов государственной власти оперативного принятия действенных императивных мер, направленных на противодействие угрозам национальной безопасности. Приоритетность обеспечения безопасности 
страны и социально-экономической стабильности наших граждан 
определена возложением на органы государственного управления 
соответствующих задач и полномочий, выраженных в федеральных законах и указах Президента Российской Федерации. Обозначенные меры позволят реагировать на деструктивные действия, 
направленные на инспирирование и радикализацию протестных 
движений, раскол российского общества, применение иных непрямых методов, провоцирующих долговременную нестабильность. 
В целях организации работы органов прокуратуры Российской Федерации в условиях неблагоприятных внешнеполитических и экономических факторов, связанных с недружественными 
действиями ряда государств в отношении российских граждан, 
предприятий и организаций, а также в целях обеспечения законности при реализации принимаемых органами государственной власти Российской Федерации мер по преодолению последствий указанных действий издано указание Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 11.03.2022 № 140/20 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав 
граждан в связи с принимаемыми в Российской Федерации мерами 
4 
 

по поддержке экономики и социальной сферы, а также в связи с 
введением отдельных ограничений на осуществление финансовохозяйственной и иной деятельности». 
На фоне острой политической и экономической ситуации 
длительное бездействие, допускаемое органами государственной 
власти, местного самоуправления в решении волнующих граждан 
социально-экономических и иных общественно значимых проблем, приводит к повышению уровня недовольства граждан, 
утверждению фактического неравенства в обществе, увеличению 
количества конфликтных ситуаций и их трансформации в острые 
формы противостояния публичной власти. В связи с этим органы 
прокуратуры должны играть все более активную роль, последовательно реализуя функции прокурорского надзора за исполнением 
законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина,  
а также правового информирования и правового просвещения 
населения.  
Указанные события происходят на Донбассе с весны 2014 г. – 
с того момента, когда Киев ответил применением силы на решение 
народа Донбасса о самоопределении. За эти годы в зоне конфликта, только по официальным данным, погибло до 3,4 тыс. мирных граждан. Действий ВСУ, которые по международному гуманитарному праву оцениваются как военные преступления, за прошедшие восемь лет было совершено огромное количество. 
По данным Следственного комитета Российской Федерации, 
за десятилетие возбуждено уже порядка 800 уголовных дел, связанных с событиями в Донбассе и на Украине. Всего на данный 
момент их фигурантами стали порядка 300 человек, почти половине из них предъявлены обвинения. К этим преступлениям против мира и безопасности человечества, не имеющим срока давности, причастны 115 лиц, в отношении 63 из них вынесены постановления о привлечении в качестве обвиняемых. Хочется верить в 
то, что этим деяниям будет дана справедливая уголовно-правовая 
оценка. 
Желаю нам плодотворной работы и востребованных практикой результатов! 
 
 
5 
 

А.В. Наумов,  
главный научный сотрудник  
НИИ Университета прокуратуры  
Российской Федерации,  
доктор юридических наук,  
профессор 
 
Преступления против мира и безопасности человечества  
в современных геополитических условиях 
 
Источником норм об ответственности за эти преступления 
является Устав Международного военного трибунала (Нюрнбергского), созданного для процесса по делу главных военных преступников, виновных в развязывании Второй мировой войны.  
В нем были сформулированы как основания уголовной ответственности, так и конкретное содержание трех разновидностей 
преступлений. Это преступления против мира (т.е., в первую очередь, планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны или войны в нарушение международных договоров), военные преступления, т.е. выражающиеся в убийствах, истязаниях или уводе в рабство гражданского населения, в убийствах или истязаниях военнослужащих, в убийствах заложников, 
бессмысленных разрушениях городов или деревень, не оправданных военной необходимостью, и других преступлениях и преступлениях против человечности – т.е. убийствах, истреблении, порабощении и других жестокостях, совершенных в отношении гражданского населения до или во время войны или преследования по 
политическим, расовым или религиозным мотивам, независимо от 
того, являлись ли эти действия нарушением внутреннего права 
страны, где они были совершены или нет. Указанная классификация была воспроизведена и в Уставе Международного военного 
трибунала для Дальнего Востока (1946 г.). После указанных процессов в рамках ООН продолжалась работа по развитию нормативной базы, необходимой для борьбы с названными преступлениями. Так, в 1948 г. была принята Конвенция о предупреждении 
преступления геноцида и наказании за него как разновидности 
преступлений против человечности. Немного раньше (в 1947 г.) 
Генеральная Ассамблея ООН приняла решение о необходимости 
6 
 

составления проекта Кодекса о преступлениях против мира и безопасности человечества (к этому времени относится новое официальное название указанных преступлений). В 1991 г. первый вариант такого проекта был подготовлен и направлен правительствам 
стран для его обсуждения. Перечень таких преступлений состоял 
из 12 составов, что, по мнению многих государств, вызвало справедливые нарекания, и в 1993 г. появился второй вариант проекта, 
включавший нормы об ответственности за следующие преступления: агрессию; геноцид; преступления против человечности; преступления против персонала ООН и связанного с ней персонала; 
военные преступления. Последующая работа над проектом прекратилась (по ряду объективных и субъективных причин) и в дальнейшем работа над нормативными источниками указанных преступлений шла и происходит в основном через развитие национального уголовного законодательства и доктрины соответствующих государств). Их общей тенденцией при этом было соединение 
представлений об этих преступлениях как о преступлениях по общему международному праву, так и относимых к таким преступлениям соответствующими международными конвенциями1. Действующий УК РФ также вполне вписывается в указанную классификацию таких преступлений. 
Разумеется, новые геополитические условия (вооруженное 
противостояние Запада России, условия вынужденно проводимой 
специальной военной операции (СВО) на Украине) кардинальным 
образом повлияли на содержание представлений о рассматриваемых преступлениях. Остановлюсь лишь на рассмотрении самых 
общих аспектов проблемы. Во-первых, о том, действует или нет  
ч. 2 ст. 1 УК РФ о том, что Кодекс основан не только на Конституции Российской Федерации, но и на общепризнанных принципах 
и нормах международного права. Однозначного ответа на него 
нет. То есть и «да», и «нет». Одни нормы международного права 
надо обязательно учитывать, другие – нельзя. Нужно (хотя бы) 
сверяться с Федеральным законом от 28.02.2023 № 43-ФЗ «О прекращении действия в отношении Российской Федерации междуна                                                          
 
1 Международное уголовное право: учеб. для вузов / под ред. А.В. Наумова и А.Г. Кибальника. 4-е изд. перераб. и доп. М.: Проспект, 2019. С. 106–112, 164–256. 
7 
 

родных договоров Совета Европы». Но только ли сверка со списком отменяемых (или неотменяемых) международно-правовых 
договоров приводит к получению единственно правильного правоприменительного ответа? Дело не только в этом. Например, уже 
денонсирована (15 февраля 2023 г.) Госдумой Конвенция Совета 
Европы об уголовной ответственности за коррупцию. Но означает 
ли это отказ от всех принципов борьбы с ней, например, хотя бы 
сформулированных там разновидностей коррупционных преступлений, о наказуемости соучастия в таких преступлениях и некоторых других? Тем более что многие из указанных принципов сформулированы в другом международно-правовом акте – Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятом Генеральной Ассамблеей ООН в 1979 г. И хотя он носит рекомендательный характер, сформулированные в нем понятия, 
например коррупции, приобрели значение, близкое к общепризнанному в мировой судебной практике. То же самое касается,  
и отмененной Европейской конвенции о пресечении терроризма от 
27.01.1977. Последняя, разумеется, вовсе не означает, что при этом 
пересматриваются ключевые понятия борьбы с терроризмом. Конечно же, нет. Дело в том, что, кроме европейского (т.е. Совета 
Европы) права, существуют и международные договоры, также заключенные в рамках ООН (например, Международная конвенция 
о борьбе с захватом заложников, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 17.12.1979 и другие такие же конвенции).  
Следует отметить, что особенно много таких (принятых Организацией Объединенных Наций) договоров формулируют принципы назначения и исполнения наказания. Проблема эта, как 
видно из отечественных СМИ, для российской пенитенциарной 
системы, особенно для СИЗО и тюремных лечебных заведений, 
достаточно актуальная.  
Другой аспект. Можно ли обойтись без обращения к нормам 
и принципам международного права при реализации объявленных 
целей СВО? Конечно, же нет. И огромную работу в этом направлении осуществляет Следственный комитет Российской Федерации, расследующий уголовные дела, открытые в отношении украинских силовиков, совершающих преступления против гражданского населения Донбасса и российских граждан, а также российских военнослужащих, участвующих в защите русскоязычного и 
8 
 

иного населения. Следует помнить, что нормы международного 
права и нормы УК РФ практически идентично трактуют действия, 
которые относятся к преступлениям против мира и безопасности 
человечества (см., например, ст. 356, 357, 359). Безусловно, действия украинских националистов, например в отношении мирного 
населения Донбасса, относятся к нарушению известной Женевской конвенции 1949 г. и Дополнительных протоколов I и II  
1977 г. к ней, что дает как Российской Федерации (в том числе и 
вошедшим в нее в качестве субъектов территорий ДНР и ЛНР) возможность осуществлять судебные преследования указанных лиц. 
С учетом этого собранный Следственным комитетом Российской 
Федерации обвинительный материал, основанный на указанных 
нормах и принципах международного права, не просто достаточен, но и необходим для уголовно-правового обеспечения правосудия. 
Меняются ли при этом наши привычные представления об 
общепредупредительных принципах и нормах уголовного права и 
уголовного процесса (законности, вины, справедливости, гуманизма, осуществления правосудия только судом)? Как нам реагировать на полное забвение таких принципов в действиях оголтело 
настроенных украинских («западенско-нацистского розлива») военнослужащих (допускающих даже не только бессудное убийство 
наших пленных, но и жестокие их пытки при этом? Из СМИ известно, что некоторые «эксперты» уже призывают, например, «к 
созданию военно-полевых судов, где не будет никаких адвокатов 
и других атрибутов правосудия… Только прокурор и смертная 
казнь…» (см., например: Московский комсомолец. 2022. 10 окт., 
напомню, что сама газета справедливо резко выступила против 
предлагаемых мер). Вот этого нам допускать никак нельзя. И надо 
принципиально показать и Европе, и Западу (в целом), что Россия 
всегда будет придерживаться именно по-настоящему демократических принципов судопроизводства, «благополучно» забытых Западом при оценке специальной военной операции, осуществляемой Россией для защиты независимости своего государства, 
охраны жизни не только русскоязычного населения, но и других 
проживающих на территории Украины людей. Названные принципы лишь исторически являются «европейскими», так как на Западе их, напротив, как отмечалось, забыли (в том числе и в США). 
9