Актуальные проблемы правового просвещения

 
 
УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ 
ПРАВОВОГО ПРОСВЕЩЕНИЯ 
 
 
Сборник материалов 
круглого стола 
 
 
(Москва, 30 ноября 2022 г.) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2023 

УДК 34:378  
ББК 74:67 
    А43 
 
 
Ответственный редактор: 
 
С.Н. Будай, декан факультета подготовки научных кадров Университета прокуратуры 
Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент. 
 
 
Составители: 
 
А.О. Кузнецов, заведующий кафедрой философии, социально-гуманитарных дисциплин и физического воспитания Университета прокуратуры Российской Федерации, 
кандидат философских наук; 
 
Ю.М. Кунашев, доцент кафедры философии, социально-гуманитарных дисциплин и 
физического воспитания Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат 
экономических наук; 
 
С.И. Меркушина, 
старший 
преподаватель 
кафедры 
философии, 
социальногуманитарных дисциплин и физического воспитания Университета прокуратуры Российской Федерации. 
 
 
Рецензенты: 
 
Н.В. Коваль, декан факультета магистерской подготовки, кандидат юридических 
наук; 
 
Н.И. Пикуров, профессор кафедры уголовного права Московского государственного 
юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических 
наук, профессор; 
 
И.В. Хайрутдинова, доцент кафедры философии, социально-гуманитарных дисциплин и физического воспитания Университета прокуратуры Российской Федерации, 
кандидат педагогических наук, доцент. 
 
 
 
А43 
Актуальные проблемы правового просвещения: сб. материалов круглого стола 
(Москва, 30 нояб. 2022 г.) / под общ. науч. ред. С.Н. Будая; [сост. А.О. Кузнецов, 
Ю.М. Кунашев, С.И. Меркушина]; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2023. – 103 с.  
 
 
Специфика опыта правового просвещения определяет необходимость проведения 
междисциплинарных научных исследований для разработки действенных прикладных 
инструментов определения потребностей общества в правовом просвещении и информировании, выбора адекватных запросу общества актуальных форм и методов осуществления этой деятельности, оценки ее эффективности. 
 
Сборник подготовлен на основе материалов круглого стола «Актуальные проблемы правового просвещения» (Москва, 30 ноября 2022 г.). 
 
В работе круглого стола приняли участие научные, педагогические работники, 
обучающиеся Университета прокуратуры Российской Федерации и иных образовательных организаций высшего образования. 
 
 
 
Ответственность за содержание статей, за точность и достоверность приведенных фактов, данных и цитат, а также за библиографический аппарат несут авторы статей.  
 
ISBN 978-5-94952-035-2 
 
 
 
 
 
 
               УДК 34:378 
ББК 74:67 
 
                                                             © Университет прокуратуры 
Российской Федерации, 2023 
2 
 

Т.А. Ашурбеков,  
проректор Университета прокуратуры 
Российской Федерации,  
доктор юридических наук 
 
Вступительное слово 
 
Научное и профессиональное сообщество интересуется развитием практики правового просвещения, состоянием государственной поддержки этого процесса, ролью органов прокуратуры 
в работе, направленной на формирование правового сознания 
населения и повышение правовой культуры граждан.  
Еще более очевидной в современном мире становится важность развития правового просвещения. Это отчетливо видно из 
содержания новых документов государственного стратегического 
планирования, а также ведомственных актов Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В частности, приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 14.09.2022 № 510      
«Об утверждении Концепции совершенствования системы государственно-патриотического воспитания в прокуратуре Российской Федерации», который нацеливает на совмещение воспитания с решением задач в области правового просвещения. Уместно 
отметить, что разъяснение законодательства, регламентирующего 
вопросы защиты исторической памяти, противодействия экстремизму, терроризму и реабилитации нацизма, признано элементом 
государственной политики в области патриотического воспитания граждан Российской Федерации.  
Актуальна разработка не только новаций в вопросах правового просвещения, но и лучших практик в связи с расширением 
«зоны правового просвещения». 4 октября 2022 г. Президент Российской Федерации подписал четыре федеральных конституционных закона о принятии в Российскую Федерацию новых регионов и 
образовании соответствующих субъектов Федерации. До 1 января 
2026 г. действует переходный период, в течение которого должны быть урегулированы вопросы интеграции новых субъектов в 
экономическую, финансовую, кредитную системы и, что особенно важно для нас, в правовую систему, в систему органов государственной власти Российской Федерации. 
3 
 

Мы понимаем, что жители новых субъектов столкнутся с 
новыми правовыми условиями, в которых им предстоит адаптироваться. Возможно, эта проблема покажется не столь значимой в 
свете накопленного опыта интеграции Крыма и Севастополя, но 
кажется, что сейчас особенно важно помнить о потенциале прокуратуры, которая способна и должна помочь гражданам преодолеть чувство отчужденности в новой для них правовой реальности. 
В то время как государство выступает с законотворческими 
инициативами, реагируя на стремительно возникающие запросы 
общественных институтов, субъекты правового просвещения –
 Министерство юстиции, институт Уполномоченного по правам 
человека, органы местного самоуправления и, конечно, органы 
прокуратуры, выступая с разъяснениями законодательства, призваны создавать условия для формирования правосознания и правовой культуры. 
Хочу выразить уверенность в том, что материалы сборника 
позволят по-новому взглянуть на актуальные проблемы правового просвещения через призму потребности общества в нем на 
фоне дефицита просветительских ресурсов государства в стремительно меняющихся условиях. 
 
4 
 

М.С. Андрианов,  
ведущий научный сотрудник 
отдела психологического обеспечения 
прокурорской деятельности 
Университета прокуратуры 
Российской Федерации, 
кандидат психологических наук 
 
Проблема определения общественной потребности 
в правовых знаниях, информации и готовности населения 
к их усвоению 
 
В современных условиях одной из главнейших особенностей организации работы органов российской прокуратуры по 
правовому просвещению является наличие четкого и исчерпывающего представления о том, как граждане воспринимают социально-правовую ситуацию в стране и оценивают состояние законности, правопорядка, а также какие факторы влияют на формирование общественных правовых взглядов и убеждений. 
Именно это становится основой определения общественной потребности в конкретных правовых знаниях и, соответственно, цели, направлений и приоритетов правопросветительской деятельности. Для повышения правовой грамотности населения недостаточно исключительно распространять правовые знания, нужно 
учитывать групповую психологию и закономерности поведения 
индивидов, вступающих в социальные отношения. Таким образом, правовое информирование и просвещение граждан являются 
особым видом прокурорской деятельности, требующим применения специальных знаний1. 
Известно, что в первую очередь на интерес человека к значимым социальным знаниям и информации, а также готовность 
их усвоения влияют индивидуально-психологические факторы 
(особенности внимания, восприятия, памяти, мышления и др.). 
Очевидно, что результативность оказываемого просветительского 
                                                 
1 Подробнее 
о 
некоторых 
психологических 
аспектах 
подготовки 
прокурорапросветителя см.: Андрианов М.С., Артемов В.В. и др. Правовое просвещение в средствах массовой информации. Опыт работы органов прокуратуры Российской Федерации. М.: Ген. прокуратура Рос. Федерации, 2013.  
5 
 

воздействия может быть совершенно различной: одна и та же 
информация усваивается людьми по-разному.  
К слову, просвещение взрослого человека (равно как и его 
обучение, другие процессы социализации) сталкивается, возможно, даже с большими трудностями, чем повышение компетентности ребенка в чем-либо. Вопреки, казалось бы, вполне очевидным 
фактам: развитости навыков рационального мышления, осознания потребности в какой-либо информации, способности к 
управлению собственной мотивацией и т.п., – есть немало аспектов жизненного опыта взрослого человека, выступающих в виде 
препятствий и барьеров, блокирующих усвоение нужных знаний.  
При этом наиболее значимо влияют на организацию и восприятие просветительского воздействия факторы так называемого группового отождествления, социальной идентичности индивида. Как правило, человек разделяет групповые представления и 
ценности и является их носителем. Они определяют мировоззрение, жизнь и поведение в социуме, а также могут выступать в качестве своеобразных фильтров при восприятии новой информации. Известно, что та или иная социальная идентичность присуща каждому индивиду, а  проявляться она может в самых разнообразных признаках, обусловленных принадлежностью (иногда 
даже формальной, мысленной) к любым группам: географическим, национальным, религиозным, профессиональным и др. 
Кроме того, группы могут формироваться в зависимости от участия в различных социальных движениях (экологи, веганы и т.п.), 
а также молодежных увлечений – спортивные фанаты, фан-клубы 
известных персон и музыкантов и т.д. Для некоторых следование 
принятым в группе образцам поведения чаще важнее соблюдения 
общепринятых норм, а иногда даже может вступать в противоречие и с правовыми нормами. Таким образом, в качестве психологического механизма социального познания, в том числе и в правовой сфере, выступает групповое самоотождествление, влияющее на образование взглядов и убеждений людей, но также и другие психологические особенности обработки информации1.  
                                                 
1 См. подробнее: Андреева Г.М. Психология социального познания. М.: Аспект Пресс, 
1997; Психологическое воздействие в межличностной и массовой коммуникации / отв. 
ред. А.Л. Журавлев, Н.Д. Павлова. М.: Ин-т психологии РАН, 2014. 
6 
 

Также свое влияние оказывают распространенные и актуальные на данном временном отрезке различные социальные 
тренды, другие проявления общественной психологии. Так, популярность социальных сетей и виртуального общения сегодня 
неизбежно оказывает воздействие на взгляды и суждения пользователей, иногда, в полном соответствии с феноменом социального познания, довольно своеобразным образом. Поверхностные, 
субъективные суждения, высказанные какой-либо популярной 
сетевой фигурой («звездой», стримером, инфлюэнсером, блогером и т.п.) по поводу существующих правовых отношений, явлений правовой сферы, какой-либо законодательной инициативы и 
т.д., вызывают массовый отклик аудитории и нередко бóльшую 
доверительность, чем взвешенное мнение неизвестного широкой 
публике эксперта-правоведа. 
Очевидно, что формирующиеся в таком случае правовые 
представления сетевой аудитории могут иметь негативные последствия для действующих правоотношений и содержания общественного правового сознания. Тем не менее прокурорпросветитель должен быть хорошо информирован о наличии 
определенных тенденций в общественном мнении по основным 
социально-правовым вопросам, чтобы уметь им противостоять и 
знаниями разрушать правовые заблуждения или другие искаженные представления о практике правоприменения. Это подчеркивает важность ориентирования в современных трендах в процессе 
правового просвещения.  
В целом особенностью современного российского массового сознания является сочетание одновременно позитивных и 
негативных правовых суждений, установок, что не может не влиять на восприятие правовой действительности и отношение к 
праву и закону.  
С одной стороны, граждане отмечают положительные изменения в решении важных социально-правовых вопросов: социально-правовая система стабилизировалась, значительно вырос 
уровень правовой защищенности граждан, обеспечена устойчивость государственных правовых институтов, что, в свою очередь, стало основанием для мер по их развитию.  
Деятельность правоохранительных органов стала в большей 
степени, чем ранее, соответствовать общественным ожиданиям. 
7 
 

Соответственно, заметна позитивная динамика в удовлетворенности россиян состоянием правопорядка и снижением уровня 
преступности, одобрении деятельности правоохранителей, включая органы прокуратуры. Повышается интерес населения к правовым знаниям, социальной ценностью становится законопослушание и представление, что порядок и законность в обществе являются необходимым условием укрепления государственности в 
России.  
Но, с другой стороны, обострение мирового экономического 
кризиса, снижение уровня материальной обеспеченности населения, увеличивающийся разрыв между бедными и богатыми, 
наличие других нерешенных социальных проблем и вопросов создают социальную напряженность и негативно влияют на правовое сознание и поведение граждан, особенно подрастающего поколения. Во многом именно этим объясняется распространенность в социуме различных негативных правовых взглядов (носящих характер стереотипов, предубеждений или даже мифологизированных представлений1), к тому же правовая тематика 
определенными силами часто излишне политизируется. Безусловно, наличие таких взглядов является серьезным препятствием эффективности правопросветительской работы. 
Кроме того, на практике нередки случаи, когда просветитель 
сетует на игнорирование адресатом просветительских мероприятий, упрекает аудиторию в отсутствии готовности воспринимать 
и усваивать подаваемые правовые знания, несмотря на ее очевидную и даже вопиющую правовую неграмотность. Однако 
проблема здесь в другом: изначально психолого-правовые, личностные позиции просветителя и просвещаемого диаметрально 
противоположны. Первый стремится повысить правовую грамотность граждан, делая акцент на профилактической и правопредупредительной деятельности, чтобы гражданин не совершал преступных действий, что называется, по незнанию, и таким образом 
выступает с позиций правоохранителя, в качестве стража закона. 
А внутриличностные мотивы просвещаемых могут быть совсем 
другими.  
                                                 
1 См.: Сикевич З.В., Крокинская О.К., Поссель Ю.А. Социальное бессознательное. 
СПб., 2005. С. 116.  
8 
 

Так, один опасается в силу своего незнания стать жертвой в 
каких-либо ситуациях и обстоятельствах, значимых с правовой 
точки зрения. Другой, наоборот, стремится за счет своей высокой 
правовой компетенции получить некие выгоды, преимущества, 
преференции перед другими. Очевидно, любая информация, которая не согласуется с подобными личностными интересами, будет игнорироваться индивидом, или по крайней мере ее значимость будет оставаться крайне низкой. 
Очень часто сам выбор тем просветительских мероприятий 
не соответствует ожиданиям (запросу) аудитории либо отвечает 
запросам слушателей в очень малой степени. Все это обязательно 
скажется на эффективности просветительской деятельности – ее 
результативность окажется слабо выраженной.  
Следовательно, знание общественных ожиданий и умение 
строить диалог с самыми разными людьми – залог успешности 
правового просвещения. Если потребность людей в определенной 
и злободневной правовой информации будет удовлетворена, то 
готовность принять и другую важную информацию значительно 
повысится. 
Часто круг основных тем востребованной правовой информации напрямую связан со злободневными событиями жизни. 
Например, в последнее время российские граждане проявляют 
повышенный интерес к различным аспектам правового регулирования в таких сферах, как медицинское обеспечение и сохранность здоровья на фоне пандемии коронавирусной инфекции, 
жилищное строительство и ЖКХ, проведение частичной мобилизации военнослужащих запаса в ходе СВО и т.п.  В свою очередь, 
перечень наиболее острых социальных проблем в настоящее время регулярно определяется известными российскими социологическими службами. 
Кроме того, нелишне напомнить, что в современных условиях одним из ведущих способов определения содержания сознания людей (и правосознания как его составной части) является 
фиксация различных суждений граждан, высказанных в ходе 
специально организованной беседы с ними либо анкетного опроса, а также репрезентативного социологического исследования. В 
последнем случае, кстати, меняется сам объект такого анализа: с 
индивидуального сознания (правосознания) акцент переносится 
9 
 

на сознание (правовосознание) общественное. Смысл здесь заключается в том, что, хотя носителем обоих видов является один 
и тот же субъект, «принципиально изменяется их содержание и 
соотношение: общественный субъект «умнее» индивида, больше 
осознает и отражает в сознании то, что у индивида представлено 
не в актуальном плане сознания, а за его пределами, в иных формах психического отражения»1. 
Таким образом, специальный мониторинг опросов общественного мнения, касающихся социально-правовой тематики, 
позволяет выявлять актуальные социально-правовые представления, ценности и установки, составляющие основу российского 
массового правового сознания, а также делать обоснованные выводы о социальном восприятии состояния законности и по другим вопросам правоприменительной практики. 
В заключение стоит подчеркнуть главное: совершенствование правового регулирования общественных отношений в стране 
невозможно без продуманной и тщательно организованной правовой просветительской деятельности. Она должна быть ориентирована не только на передачу правовых знаний и повышение 
правовой компетенции россиян, но и на изменение негативных 
социально-правовых установок и мировоззренческих позиций. 
Каждый просветитель должен делать акцент на том, что правовое 
регулирование базируется на конституционной основе соблюдения принципов равенства, справедливости и общественного согласия. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                 
1 Ратинов А.Р. Правосознание и противоправное поведение. Вопросы методологии // 
Избр. тр. М., 2016. С. 75. 
10