Актуальные проблемы противодействия злоупотреблению правом

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ 
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ 
ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ ПРАВОМ 
 
Сборник материалов круглого стола 
г. Москва, 25 ноября 2022 г. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2023 

УДК 347.1 
ББК 67.404.01 
    А43 
 
 
 
 
Под общей редакцией А.П. Горелика, заведующего кафедрой гражданскоправовых дисциплин Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидата юридических наук, доцента. 
 
 
 
Редакционная коллегия: 
 
А.В. Гришин, профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент; 
 
Н.О. Маркова, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Университета 
прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук; 
 
И.В. Рыжих, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Университета 
прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент. 
 
 
 
Рецензенты:  
 
А.А. Опалева, профессор кафедры государственного строительства и права Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор;                                            
 
А.В. Тумаков, начальник кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя, кандидат 
юридических наук, доцент. 
 
 
 
 
 
А43 
Актуальные проблемы противодействия злоупотреблению правом: сб. материалов круглого стола (г. Москва, 25 нояб. 2022 г.) / под общ. ред. А.П. Горелика; 
Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2023. – 193 с.  
 
 
 
В основу сборника легли статьи и тезисы выступлений участников круглого 
стола «Актуальные проблемы противодействия злоупотреблению правом», проведенного    25 ноября 2022 г. кафедрой гражданско-правовых дисциплин и юридическим факультетом Университета прокуратуры  Российской Федерации при 
информационной поддержке справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». 
 
Авторами уделено внимание проблемам злоупотребления правом участниками частных и публичных правоотношений.   
 
Для научных и педагогических работников, практических работников органов 
прокуратуры, аспирантов и соискателей, студентов высших учебных заведений,  
а также для всех, кто интересуется проблемами злоупотребления правом.  
 
 
УДК 347.1 
ББК 67.404.01 
 
 
 
 
© Университет прокуратуры 
Российской Федерации, 2023 
2 
 

Т.А. Ашурбеков, 
проректор Университета прокуратуры 
Российской Федерации,  
доктор юридических наук 
 
Вступительное слово 
 
Уважаемые коллеги, участники, гости и организаторы 
мероприятия! 
 
Разрешите поприветствовать вас в стенах Университета 
прокуратуры Российской Федерации. 
Сегодня мы проводим круглый стол, посвященный проблемам противодействия злоупотреблению правом. Несмотря на то 
что тема не является новой для юридической науки, ее актуальность от этого не становится менее значимой. Ведь в условиях 
правового государства механизм противодействия злоупотреблению правом становится одним из системообразующих факторов, 
обеспечивающих эффективность и устойчивость правопорядка в 
целом. Вместе с тем само злоупотребление правом как социально-правовое явление до настоящего времени выступает предметом научных дискуссий, обусловленных отсутствием единого 
подхода к пониманию его сущности, определению закономерностей реализации в общественных отношениях, установлению вызывающих его причин и условий. Эффективное противодействие 
злоупотреблению правом в юридической практике невозможно 
без изучения сущности и форм злоупотребления правом, которые 
представляют собой способы его внешнего выражения.  
Проблемы злоупотребления правом находятся, прежде всего, в центре внимания науки гражданского права, что обусловливает обращение к ней в рамках сегодняшнего круглого стола, организованного кафедрой гражданско-правовых дисциплин Университета прокуратуры Российской Федерации. 
Вместе с тем нельзя отрицать, что в качестве правового феномена межотраслевого значения злоупотребление правом, как и 
механизм противодействия ему в равной степени актуальны для 
сферы частного и публичного права. В связи с этим, как пред 
3 
 

ставляется, отраслевые различия в проявлении злоупотребления 
правом не препятствуют постановке и решению юридической 
наукой вопроса о выявлении и определении природы рассматриваемого явления в качестве общеправовой категории, исходной 
для последующих интерпретаций в рамках отдельных правовых 
дисциплин. При этом каждая из отраслей права и правовой науки 
в процессе своего развития формирует необходимый материал 
для постижения правовой природы и существенных признаков 
злоупотребления правом, на основе которого с учетом актуального состояния законодательного регулирования и правоприменительной практики определяются пути решения задач противодействия этому негативному социально-правовому явлению. 
Какие вопросы злоупотребления правом и противодействия 
ему сейчас наиболее значимы для сферы гражданского права? 
Запрет злоупотребления правом закреплен в ст. 10 ГК РФ, однако 
содержащиеся в ней оценочные понятия нуждаются в дополнительных критериях для уяснения смысла и содержания, как и 
условия их применения. Логическим следствием отмеченных недостатков законодательного регулирования являются существенные, принципиальные расхождения в практике применения норм 
о злоупотреблении правом. Отсутствие непротиворечивого концептуального подхода к природе злоупотребления правом при 
одновременной широте дискреционного усмотрения приводят к 
тому, что положения ст. 10 ГК РФ, с одной стороны, зачастую 
применяются судебными органами без достаточного обоснования 
в целях восполнения пробелов или коллизий в праве или даже 
вместо специальных норм, предназначенных для регулирования 
соответствующих отношений. С другой стороны, суды могут «не 
увидеть» злоупотребление правом там, где оно действительно 
имеет место. 
Правовая природа и признаки злоупотребления правом также относятся к числу дискуссионных вопросов науки гражданского права. Сущность данного явления в наиболее общем виде 
выражается в том, что одно лицо реализует свои субъективные 
права за счет пренебрежения субъективными правами и законными интересами другого лица. Вместе с тем каковы критерии 
отграничения злоупотребления правом от нарушения субъективного права другого лица, в каких случаях осуществление своего 
4 
 

права не может быть признано злоупотреблением или, напротив, 
таковым является, – суть вопросы, не имеющие единого решения. 
При этом некоторые авторы ставят под сомнение не только существование самого понятия «злоупотребление гражданским правом», но и возможность определения его признаков. В целом 
представления о злоупотреблении правом в науке гражданского 
права зачастую основываются на субъективных оценках, а не выступают результатом постижения объективных закономерностей 
общественных отношений, в которых проявляет себя рассматриваемое социально-политическое явление. 
Различное понимание сущности и критериев злоупотребления правом, отсутствие действенного механизма по его выявлению и пресечению, недостаточная разработанность мер ответственности и порядка ее применения, многочисленные случаи 
злоупотреблений в практике судов и отсутствие рекомендаций по 
их преодолению подчеркивают актуальность сегодняшнего круглого стола.  
Надеюсь, что рассмотрение теоретических и практических 
проблем злоупотребления правом в рамках настоящего мероприятия внесет свой вклад в разработку единой концепции злоупотребления правом и в совершенствование механизма противодействия злоупотреблению правом, о необходимости которых в последние годы все громче заявляют исследователи и практики.  
Искренне надеюсь, что наше научное мероприятие будет 
полезным для всех его участников и будет способствовать взаимному сотрудничеству и обмену идеями и мнениями. 
Желаю всем позитивного настроения и настоящего профессионального общения!  Успешной вам работы! 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5 
 

С.В. Борисова,  
доцент кафедры «Экономика 
транспортной инфраструктуры 
и управление строительным 
бизнесом» Института экономики 
и финансов РУТ (МИИТ), 
кандидат юридических наук, 
доцент 
 
Принцип недопустимости злоупотребления правом 
в контрольно-надзорной деятельности государства: 
публично-правовой аспект 
 
Аннотация. Рассматривается специфика проявления принципа недопустимости злоупотребления правом в деятельности 
контрольно-надзорных органов государства, сформулированного 
в ст. 11 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в 
Российской Федерации». Отмечается, что механизм правовой 
охраны прав участников контрольно-надзорной деятельности основан на дифференциации санкционированной законом свободы возможного поведения участников контрольно-надзорной деятельности и их реальном, субъективном поведении, которое они могут 
осуществлять в рамках предоставленных им возможностей с целью, противной охраняемым законом интересам. Автором делается 
вывод о том, что запрет злоупотребления правом рассматривается в 
качестве разновидности общих публично-правовых (законодательных) ограничений в публично-правовой сфере, нарушителями которого могут являться как субъекты частного права в качестве подконтрольных лиц, так и публичного права в лице контролирующих 
органов и их должностных лиц. Также резюмируется, что специальный субъектный состав ее участников предопределил специфику проявления действия запрета злоупотребления правом с позиции 
множественности объектов правовой охраны – публичных и частных интересов ее участников.    
Ключевые слова: злоупотребление правом, частное право, 
публичное право, контрольно-надзорная деятельность, ограничение прав, пределы осуществления прав, субъективное право. 
6 
 

S.V. Borisova  
 
The principle of inadmissibility of abuse of law in the control 
and supervisory activities of the State: public law aspect 
 
Annotation. The paper considers the specifics of the manifestation of the principle of inadmissibility of abuse of the right in the activities of the control and supervisory authorities of the state, formulated in Art. 11 of the Federal Law "On State Control (Supervision) 
and Municipal Control in the Russian Federation" dated July 31, 2020 
No. 248-FZ. It is noted that the mechanism of legal protection of the 
rights of participants in control and supervisory activities is based on 
the differentiation of the legally sanctioned freedom of possible behavior of participants in control and supervisory activities and their 
real, subjective behavior, which they can carry out within the framework of the opportunities provided to them for the purpose contrary to 
legally protected interests. The author also concludes that the prohibition of abuse of the right is considered as a kind of general public law 
(legislative) restrictions in the public law sphere, violators of which 
can be both subjects of private law as controlled persons, and public 
law represented by regulatory authorities and their officials. It is also 
summarized that the special subject composition of its participants 
predetermined the specifics of the manifestation of the action of the 
prohibition of abuse of the right from the position of the plurality of 
objects of legal protection - the public and private interests of its participants. 
Key words: abuse of rights, private law, public law, control and 
supervisory activities, restriction of rights, limits on the exercise of 
rights, subjective law. 
 
Сохраняющаяся тенденция реформирования отечественного 
законодательства свидетельствует о непрекращающихся попытках Российского государства выстроить оптимальную модель 
взаимодействия с предпринимательским сообществом с тем, чтобы, сохраняя контроль над данной сферой, обеспечить комфортный режим предпринимательской активности граждан. В контексте данной тенденции в России введена процедура «регуляторной 
 
7 
 

гильотины» в рамках реализации Плана мероприятий («дорожная 
карта»), утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации 29.05.2019 № 4714п-П36. Провозглашалось, что 
данные мероприятия направлены на уменьшение избыточной административной нагрузки государства в лице его контролирующих 
органов на субъектов предпринимательской деятельности посредством сокращения обязательных требований, соблюдение которых 
оценивается в ходе контроля, а также минимизацию рисков причинения вреда охраняемым законом интересам. По справедливому 
замечанию ряда исследователей, в качестве конечной цели «регуляторной гильотины» должны рассматриваться сокращение производственных издержек предприятий на соблюдение избыточных 
требований и устранение требований, препятствующих инвестициям и развитию бизнеса1. 
Новейшей концептуальной основой реформирования контрольно-надзорной 
деятельности 
государства 
явился 
рискориентированный подход, в соответствии с которым выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения 
контрольных мероприятий зависит от отнесения деятельности подконтрольных лиц и используемых ими производственных объектов 
к определенной категории риска либо определенному классу опасности. 
Как 
справедливо 
отмечает 
Н. 
Ключевская, 
рискориентированный подход является ядром концепции реформирования системы госконтроля (надзора), муниципального контроля 
в Российской Федерации2.  
Реализация реформы осуществляется по двум основным 
направлениям: во-первых, пересмотр (инвентаризация) множества нормативных правовых актов, содержащих обязательные 
требования, соблюдение которых оценивается в рамках мероприятий по контролю в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, во-вторых, формирование новой организационно-правовой модели организации и осуществления 
                                                 
1 Кнутов А.В., Плаксин С.М., Синятуллин Р.Х., Чаплинский А.В. «Регуляторная гильотина» в России и ее количественные результаты // Право. Журн. Высш. шк. экономики. 
2022. T. 15. № 2. С. 9. 
2 Ключевская Н. Риск-ориентированный подход: приоритет реформы госконтроля 
[электронный ресурс]: Аналит. ст. URL: https://www.garant.ru/article/1406579/ (дата обращения: 03.12.2022). 
8 
 

контрольно-надзорной деятельности контролирующих органов. 
Указанная реформа коснулась множества (но не всех) видов контроля, включая  контроль в сфере транспорта. Так, Ространснадзор осуществляет следующие виды государственного контроля 
(надзора): лицензионный контроль за деятельностью по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами; государственный надзор 
в области автомобильного транспорта и городского наземного 
электрического транспорта и пр. 1 
Итогом преобразования указанной выше публично-правовой 
сферы явилось издание двух федеральных законов – Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях 
в Российской Федерации» и Федерального закона от 31.07.2020 
№ 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Первый определяет 
новые правовые и организационные основы установления и 
оценки применения обязательных требований, которые связаны с 
осуществлением предпринимательской и иной экономической 
деятельности, второй устанавливает требования к организации и 
осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц. 
К числу правовых новелл, установленных Федеральным законом № 248-ФЗ, в частности, относятся специальные принципы 
рассматриваемой деятельности государства, сформулированные в 
главе 2 «Принципы государственного контроля (надзора), муниципального контроля».  
Таковыми являются:  
законность и обоснованность (ст. 7);  
стимулирование добросовестного соблюдения обязательных 
требований (ст. 8);  
соразмерность вмешательства в деятельность контролируемых лиц (ст. 9);   
охрана прав и законных интересов, уважение достоинства 
личности, деловой репутации контролируемых лиц (ст. 10);  
недопустимость злоупотребления правом (ст. 11);  
соблюдение охраняемой законом тайны (ст. 12);  
                                                 
1 См.: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.12.2020 № 3340-р. 
 
9 
 

открытость и доступность информации об организации и 
осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (ст. 13);  
оперативность при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (ст. 14).  
Следовательно, недопустимость злоупотребления правом 
является одним из базовых принципов контрольно-надзорной деятельности. 
Содержание данного принципа раскрывается в ст. 11 указанного закона и представлено в виде следующих законодательных требований, адресованных субъектам как частного, так и 
публичного права в области административных (публичноправовых) процедур. Так, не допускается: а) использование контрольными (надзорными) органами и их должностными лицами 
полномочий в целях воспрепятствования законной деятельности 
контролируемых лиц; б) необоснованного увеличения сроков 
осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля (ч. 1); в) использование контролируемыми лицами прав и гарантий, установленных данным законом, в целях 
воспрепятствования осуществлению государственного контроля 
(надзора), муниципального контроля (ч. 2); г) злоупотребление 
гражданами и организациями правом на обращение в контрольные (надзорные) органы в целях направления обращений, содержащих заведомо недостоверную информацию о соблюдении контролируемыми лицами обязательных требований (ч. 3). 
Напомним, что проблема злоупотребления правом наиболее 
исследована в частном праве и нашла законодательное закрепление в ст. 10 «Пределы осуществления гражданских прав» ГК РФ. 
Под злоупотреблением правом в частном праве понимается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав, в том 
числе поведение субъекта  исключительно с намерением причинить вред другому лицу (шикана), действия в обход закона с противоправной целью. По мнению И.А. Покровского, проблема 
злоупотребления правом относится к наиболее острым проблемам современного гражданского права1. Данная проблема продолжает оставаться актуальной и в современном обществе.  
                                                 
1 Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М.: Статут, 1998. С. 112–113. 
10