Актуальные проблемы прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности

 УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОКУРОРСКОГО 
НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ СУБЪЕКТОВ 
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
 
 
 
Сборник материалов семинара 
по обмену опытом 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2023  

 
УДК 347.962 
ББК 67.721-91+67.404.91 
    А43  
 
 
Редакционная коллегия: 
 
Н.Н. Карпов, заведующий кафедрой Университета прокуратуры Российской 
Федерации, доктор юридических наук, профессор; 
 
Н.А. Полякова, доцент кафедры Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук. 
 
 
 
Рецензенты: 
 
В.Ю. Шевченко, заместитель прокурора Республики Карелия, кандидат юридических наук; 
 
Г.Л. Куликова, доцент кафедры международного сотрудничества в сфере прокурорской деятельности, обеспечения представительства и защиты интересов 
Российской Федерации в межгосударственных органах, иностранных и международных (межгосударственных) судах, иностранных и международных третейских судах (арбитражах) Университета прокуратуры Российской Федерации, 
кандидат юридических наук; 
 
Е.А. Куницына, доцент кафедры Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук; 
 
 
 
А43 
Актуальные проблемы прокурорского надзора за соблюдением прав 
субъектов предпринимательской деятельности: сб. материалов семинара по 
обмену опытом / ред. коллегия: Н.Н. Карпов, Н.А. Полякова; Ун-т прокуратуры 
Рос. Федерации. – М., 2023 – 85 с.  
 
 
 
Сборник сформирован из материалов выступлений участников семинара по 
обмену опытом, состоявшегося на факультете профессиональной переподготовки и повышения квалификации Университета прокуратуры Российской Федерации 24 и 27 июня 2022 г. на учебном потоке повышения квалификации 
начальников управлений (отделов), заместителей начальников управлений (отделов), старших прокуроров, прокуроров отделов прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур, осуществляющих надзор за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности. 
 
Для преподавателей и слушателей образовательных организаций системы 
профессиональной переподготовки и повышения квалификации прокурорских 
работников, студентов юридических вузов, а также широкого круга читателей, 
интересующихся вопросами осуществления прокурорского надзора по данному 
направлению деятельности прокуратуры. 
 
 
 
Подготовлено с использованием СПС «КонсультантПлюс». 
 
 
 
© Университет прокуратуры  
Российской Федерации, 2023 
2 
 

 
 
М.В. Батяркина,  
прокурор отдела по надзору 
за исполнением законов в сфере 
экономики и соблюдением прав 
предпринимателей управления 
по надзору за исполнением 
федерального законодательства 
прокуратуры Республики Мордовия  
 
Организация и осуществление прокурорского надзора 
за соблюдением прав субъектов предпринимательской 
деятельности на своевременную оплату 
публичных контрактов 
 
Полная ликвидация задолженности перед бизнесом по оплате 
публичных контрактов остается одной из приоритетных задач органов прокуратуры, в том числе прокуратуры Республики Мордовия. 
По состоянию на 01.06.2022 размер долга в республике –      
277 млн руб., из которых по государственным региональным контрактам – 44 млн руб., по муниципальным контрактам – 236 млн руб. 
(более 90% задолженности приходится на столицу региона – г. Саранск).  
Причинами наращивания задолженности, медленного темпа 
ее погашения стали, среди прочего, высокий уровнь государственного долга республики (по состоянию на 01.06.2022 – 49,8 млрд 
руб.1), применение в отношении региона бюджетных мер принуждения, недостаточность средств республиканского бюджета для 
погашения первоочередных обязательств. 
Основная часть государственного долга сформировалась в 
2010–2018 гг. Так, значительных средств потребовали международные мероприятия: празднование в 2012 г. тысячелетия единения мордовского народа с народами Российской Федерации, проведение чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г.  
                                                          
 
1 Официальный сайт Министерства финансов Республики Мордовия. 
URL: 
https://www.minfinrm.ru/state-debt/ob-dolg/2022/ 
3 
 

В связи с неисполнением республикой обязательств о снижении размера государственного долга в конце 2018 г. принято решение о применении бюджетных мер принуждения на общую 
сумму более 20 млрд руб. сроком до 2029 г.  
Введение бюджетной меры принуждения предполагает выплату сначала первоочередных обязательств, таких как заработная 
плата, меры социальной поддержки населения, страховые взносы 
и другие социально значимые обязательства, и только после этого 
– перечисление денежных средств на иные текущие расходы, к которым относится также погашение задолженности по государственным контрактам. Указанное не позволяет оперативно изыскать суммы, достаточные для полного погашения задолженности 
перед бизнесом. 
За период действия бюджетной меры принуждения в федеральный бюджет возвращено почти 5 млрд руб., остаток задолженности составляет почти 16 млрд руб.  
По решению Правительства Российкой Федерации в сентябре 2021 г. принято решение о приостановлении исполнения 
бюджетной меры принуждения до 2024 г., что позволит в ближайшие два года высвободить около 2 млрд руб., которые будут потрачены в том числе на погашение сформированной задолженности по публичным контрактам.   
Кроме того, в 2020 г. Счетной палатой Российской Федерации и Федеральным казначейством в ходе комплексных проверок 
выявлены факты включения в бюджет Республики Мордовия необоснованных доходов. По данным фактам возбуждено и расследуется уголовное дело.  
В целях снижения размера задолженности перед бизнесом 
прокуратурой республики приняты дополнительные меры организационного характера. 
Состояние законности в сфере соблюдения прав субъектов 
предпринимательской деятельности при оплате контрактов в 
2021–2022 гг. рассмотрено на девяти заседаниях коллегии, оперативных совещаниях при прокуроре и заместителе прокурора республики, заседаниях межведомственных рабочих групп по защите 
прав субъектов предпринимательской деятельности. 
Руководителями прокуратуры республики проведены предметные рабочие встречи с Главой и Председателем Правительства 
4 
 

 
 
республики, Главой городского округа Саранск, муниципальные 
заказчики которого лидируют в перечне должников.  
В межрайонным и районных прокуратурах аппаратом прокуратуры Республики Мордовия проведено 11 тематических проверок организации и осуществления надзора в сфере защиты прав 
субъектов предпринимательской деятельности на своевременную 
оплату контрактов. За просчеты и упущения в работе межрайонные и районные прокуроры, их заместители и помощники привлечены к дисциплинарной ответственности и депремированы. 
По требованию прокуратуры республики региональным министерством финансов налажен ежемесячный мониторинг просроченной задолженности. Принимаются меры, направленные на ее 
погашение (планируемые темпы погашения задолженности – 
около 100 млн руб. в месяц).  
Изменен подход к формированию доходной части бюджета. 
Если ранее достоверность прогноза бюджетных показателей ухудшалась из-за того, что разработчики проекта регионального бюджета завышали прогнозные показатели, то в настоящее время 
факты включения в бюджет необоснованных доходов исключены1.  
Значительные усилия направлены прокуратурой республики 
на пресечение фактов нарушения срока и порядка оплаты контрактов, реальное восстановление прав бизнеса. 
Наработана практика привлечения к ответственности по ч. 1 
ст. 7.325 (нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, 
услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд) и ст. 15.1510  (нарушение порядка 
принятия бюджетных обязательств) КоАП РФ. За 2021–2022 гг. к 
административной ответственности привлечено порядка 50 должностных лиц публичных заказчиков. 
Применяется практика предъявления регрессных исков. 
Сложность предъявления таких исков в регионе связана с позицией судов об отсутствии вины должностных лиц заказчиков в 
нарушении сроков оплаты контрактов в связи с недостаточностью 
бюджетных средств и введением бюджетной меры принуждения. 
                                                          
 
1 В 2020 г. прогнозные показатели доходов консолидированного бюджета выполнены на 
89%, в 2021 г. – на 100%, в истекшем периоде 2022 г. – более чем на 40%, что соответствует планируемым темпам. 
5 
 

Прокурорское вмешательство направлено не только на понуждение должников к надлежащему исполнению обязательств, но и на 
пополнение доходной части бюджетов, пресечение фактов принятия обязательств в отсутствие лимитов. 
Так, прокуратурой Республики Мордовия выявлен факт неправомерного освобождения коммерческой организации от 
уплаты арендной платы за пользование государственным имуществом в период пандемии в размере более 1,5 млн руб. По результатам рассмотрения представления прокуратуры Государственным комитетом имущественных и земельных отношений Республики Мордовия в суд направлено исковое заявление о взыскании 
арендной платы, денежные средства возвращены в бюджет в полном объеме. 
В арбитражном суде оспорена сделка по продаже находящегося в муниципальной собственности земельного участка под объектом недвижимости, площадь которой несоразмерна площади, 
необходимой для его эксплуатации. В результате в бюджет городского округа Саранск возвращены недополученные денежные 
средства в размере 5 млн руб.  
Пресечено три незаконных сделки по передаче в залог и в 
аренду без проведения торгов государственного недвижимого 
имущества (здания университета повышения квалификации учителей, офисного и производственного зданий) общей стоимостью 
около 450 млн руб.  
Органы местного самоуправления неоднократно понуждались органами прокуратуры к взысканию просроченных арендных 
платежей за пользование земельными участками, обеспечено реагирование по фактам ненадлежащего контроля за целевым использованием земельных участков, что влечет занижение налогооблагаемой базы. 
Благодаря прокурорскому вмешательству в 2021 г. по государственным и муниципальным конктатам погашен почти 1 млрд 
руб., в первом полугодии 2022 г. – более 60 млн руб. 
В целом принятые меры координационного, организационного и надзорного характера позволили сократить размер задолженности в пять раз по сравнению с размером по состоянию на 
01.01.2021. Работа в этом направлении продолжается. 
 
6 
 

 
 
Р.А. Долгов, 
заместитель начальника управления 
по надзору за исполнением  
федерального законодательства –  
начальник отдела по надзору  
за соблюдением прав предпринимателей 
прокуратуры Республики Коми 
 
Внепроцессуальные проверки субъектов 
предпринимательской деятельности: пределы компетенции 
органов полиции, допускаемые нарушения 
 
Мониторинг практики использования органами полиции внепроцессуальных полномочий по проверке деятельности юридических лиц свидетельствует об их применении в отдельных случаях 
для необоснованного вмешательства в предпринимателькую деятельность.  
Компетенция полиции крайне обширна и определена в Федеральном законе от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее – закон 
о полиции).  
В настоящее время органами полиции во внепроцессуальной 
сфере реализуются полномочия по осуществлению государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения, контроля за оборотом наркотических средств, 
психотропных веществ и их прекурсоров, федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.  
Кроме того, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов полиции наделены полномочиями по составлению протоколов по значительному количеству составов административных правонарушений в отсутствие полномочий по 
осуществлению государственного контроля (надзора) в той или 
иной сфере. 
В настоящей статье приведены нарушения, допущенные органами полиции Республики Коми в 2022 г. при реализации внепроцессуальных полномочий. 
Так, в Генеральную прокуратуру Российской Федерации обратился генеральный директор ООО «К» с жалобой на действия 
сотрудников полиции. Проверкой установлено, что сотрудниками 
7 
 

дорожно-патрульной службы ОМВД России по г. У. при осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) в 
области безопасности дорожного движения выявлено трое граждан Республики Узбекистан, управлявших транспортными средствами. Соответствующая информация была передана в отдел по 
вопросам миграции ОМВД по г. У., где 06.04.2022 в отношении 
юридического лица вынесено пять определений о возбуждении 
дел об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 
ст. 18.15  КоАП РФ (Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или 
лица без гражданства), и проведении административного расследования.  
Отношения в области организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции 
урегулированы Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ     
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) 
и муниципального контроля». 
Правительством Российской Федерации издано постановление от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – постановление № 336). С учетом положений п. 9 постановления  № 336 дело об административном правонарушении по общему правилу может быть возбуждено в том случае, если состав административного правонарушения включает в 
себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора). 
Статьей 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица 
без гражданства. Состав правонарушения включает в себя нарушение требований Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ       
«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции. 
Прокурор пришел к выводу о том, что возбуждение дел об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 
8 
 

 
 
КоАП РФ, после 10.03.2022 допускается исключительно по результатам контрольного (надзорного) мероприятия.  
Вместе с тем внеплановая проверка в отношении ООО «К» 
полицией не проводилась, соответствующее решение не принималось, распоряжения не издавалось, акт проверки не составлялся.  
Более того, в нарушение ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ достаточных 
данных, указывающих на наличие события административного 
правонарушения со стороны юридического лица, определения не 
содержали. В постановлениях по делу об административных правонарушениях, вынесенных в отношении иностранных граждан по 
ст. 12.6 КоАП РФ (Нарушение правил применения ремней безопасности или мотошлемов), указано, что они не имеют места работы, полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на автомобиль, которым 
они управляли, оформлен на руководителя организации как на физическое лицо. Таким образом, материалы не содержали данных, 
свидетельствующих о том, что иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность в интересах юридического лица.  
Следовательно, определения о проведении административного расследования были вынесены в отсутствие достаточных сведений о наличии события административного правонарушения, 
т.е. в нарушение ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ. 
По результатам проверки прокурором г. У. 28.04.2022 
начальнику ОМВД по г. У. внесено представление на определения 
о возбуждении дел об административном правонарушении и проведении административного расследования, принесено пять протестов. По результатам рассмотрения актов реагирования определения отменены, сотрудниками полиции дополнительно изучены 
требования законодательства, регулирующие организацию и осуществление государственного контроля (надзора), законодательства об административных правонарушениях.  
Следующий пример из надзорной практики иллюстрирует 
ситуацию, когда проверкой сообщения об административном правонарушении фактически осуществлена подмена гласного оперативно-розыскного мероприятия.  
Так, во Всероссийский день приема предпринимателей в прокуратуру Республики Коми обратился директор ООО «П». Проверкой по обращению установлено, что 23.03.2022 в КУСП УМВД 
9