Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА 
В РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ  
УГОЛОВНЫХ ДЕЛ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ  
КОРРУПЦИОННОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ 
 
 
Сборник статей по материалам круглого стола 
(Москва, 20 мая 2022 г.) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва  2023 

УДК 343.16+343.352 
ББК 67.410.201+67.408.142 
     У90 
 
 
 
Под общей редакцией Р.В. Жубрина, проректора – директора НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, доктора юридических наук. 
 
 
 
Научное редактирование К.В. Камчатова, заведующего отделом научного 
обеспечения прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности и участия прокурора в уголовном судопроизводстве НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидата юридических наук. 
 
 
 
Составитель: Е.В. Великая, старший научный сотрудник отдела научного 
обеспечения прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности и участия прокурора в уголовном     
судопроизводстве НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации. 
 
 
 
Рецензенты: 
 
Е.В. Красникова, ведущий научный сотрудник отдела научного обеспечения прокурорского надзора и укрепления законности в сфере федеральной безопасности, 
межнациональных отношений и противодействия экстремизму НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук; 
 
И.А. Шевелев, старший преподаватель кафедры международного сотрудничества в сфере прокурорской деятельности, обеспечения представительства и защиты интересов Российской Федерации в межгосударственных органах, иностранных и международных (межгосударственных) судах, иностранных и международных третейских судах (арбитражах) Университета прокуратуры Российской 
Федерации, кандидат юридических наук. 
 
 
 
У90 
Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел о преступлениях 
коррупционной направленности: сб. ст. по материалам круглого стола 
(Москва, 20 мая 2022 г.) / под общ. ред. Р.В. Жубрина; [науч. ред. К.В. Камчатов; 
сост. Е.В. Великая]; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2023. – 160 с. 
 
 
 
В сборник включены доклады и выступления участников круглого стола 
«Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел о преступлениях, 
коррупционной направленности», проведенного в Университете прокуратуры 
Российской Федерации 20 мая 2022 г.  
 
Для работников органов прокуратуры, научных и педагогических работников, докторантов, аспирантов, магистрантов и студентов, интересующихся этой 
проблематикой. 
 
 
УДК 343.16+343.352 
ББК 67.410.201+67.408.142 
 
© Университет прокуратуры 
Российской Федерации, 2023 
2 
 

 
Р.В. Жубрин, 
проректор – директор НИИ 
Университета прокуратуры 
Российской Федерации 
 
Вступительное слово 
 
Уважаемые коллеги! 
Мы рады приветствовать Вас на круглом столе, посвященном 
теме, актуальность которой не нуждается в особом обосновании. 
Борьба с коррупцией как угрозой национальной безопасности остается одним из приоритетных направлений государственной политики в нашей стране. Значимым событием прошедшего 
года в сфере борьбы с коррупцией стало утверждение Президентом Российской Федерации В.В. Путиным нового Национального 
плана противодействия коррупции на 2021–2024 годы. Этот документ стратегического планирования учитывает все действующие 
приоритеты соответствующей работы, ключевая роль в выполнении которой отведена Генеральной прокуратуре Российской 
Федерации. 
Данные правовой статистики свидетельствуют о значительной 
активизации усилий правоохранительных органов по борьбе с преступлениями коррупционной направленности. Если в 2018–2020 гг. 
количество регистрируемых деяний данной категории оставалось 
относительно стабильным – в пределах 30 тыс. преступлений в год, 
то в 2021 г. оно увеличилось по сравнению с 2020 г. на 13,8% –    
с 30,8 тыс. до 35,0 тыс. преступлений. 
Такая динамика стала следствием реализации решений, принятых на заседании Координационного совещания руководителей 
правоохранительных органов Российской Федерации 09.12.2020, а 
также принятия дополнительных мер по выполнению требований 
приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 
15.09.2021 № 532 «Об организации исполнения Национального 
плана противодействия коррупции на 2021–2024 годы». 
Вместе с тем в борьбе с коррупционными преступлениями 
существует ряд проблем, особенно заметных при рассмотрении 
судами уголовных дел этого вида. 
3 
 

Так, постановление судами оправдательных приговоров свидетельствует о недостатках в деятельности органов предварительного 
расследования. В 2021 г. судами по всем пунктам обвинения оправдано 124 подсудимых (в 2020 г. – 104 лица, в 2019 г. – 141 лицо). 
Как следует из анализа прокурорской практики, основными причинами постановления оправдательных приговоров явились недостаточность доказательств вины подсудимого, отсутствие в деянии подсудимого состава преступления (в том числе недоказанность умысла на совершение преступления), решение арбитражного суда, которое вступило в законную силу и затрагивает фактические обстоятельства дела. 
В то же время не всегда постановление оправдательных приговоров было обоснованно. При наличии оснований они отменялись по доводам апелляционных представлений, принесенных государственными обвинителями. 
Сохраняются и некоторые правовые проблемы, снижающие 
эффективность борьбы с преступлениями коррупционной направленности. Как отмечается в докладных записках прокуроров субъектов Российской Федерации, в определенной степени снижает 
эффективность противодействия коррупции применение института освобождения от уголовной ответственности с назначением 
судебного штрафа в отношении лиц, совершивших преступления 
коррупционной направленности небольшой и средней тяжести. 
Применение этой меры уголовно-правового характера в отношении коррупционеров не влечет изменения правового статуса таких 
лиц и в дальнейшем позволяет им претендовать на должности государственной и муниципальной службы. 
В прошедшем году прокурорами велась работа по реализации комплекса мер, определенных в решении состоявшейся 
18.12.2020 коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации «О состоянии законности при применении института освобождения от уголовной ответственности с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа». 
В частности, по данному основанию в 2021 г. прекращено в 
2,2 раза меньше уголовных дел о преступлениях коррупционной 
направленности (655), чем в 2020 г. (1445 дел). Как показало проведенное исследование, судебный штраф назначается, как пра4 
 

 
вило, лицам, совершившим мелкое взяточничество, мелкий коммерческий подкуп. Во многих субъектах Российской Федерации 
ходатайства следователей (дознавателей) о применении судебного 
штрафа в порядке, предусмотренном ст. 4462 УПК РФ, в суд практически не направляются. Прокуратурами субъектов Российской 
Федерации совместно с иными правоохранительными органами 
разрабатываются указания, направленные на усиление ведомственного контроля и прокурорского надзора за законностью применения положений ст. 4462 УПК РФ. 
Для устранения данной проблемы требуется внесение соответствующих законодательных изменений, устанавливающих 
ограничение на применение института судебного штрафа по уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности, в 
первую очередь в отношении должностных лиц. 
Эти и многие другие вопросы участия прокуроров в рассмотрении судами дел о коррупционных преступлениях станут предметом обсуждения на сегодняшнем мероприятии. Такая дискуссия 
будет способствовать научному поиску и развитию практики государственного обвинения. 
Желаю участникам круглого стола продуктивной работы! 
 
 
5 
 

С.В. Прокопенко, 
заместитель начальника  
управления по надзору  
за исполнением законодательства 
о противодействии коррупции 
Генеральной прокуратуры 
Российской Федерации 
 
Вступительное слово 
 
Уважаемые коллеги! 
Рад приветствовать всех участников круглого стола. Я как 
представитель профильного подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации благодарю за проявленный интерес к 
выбранной тематике данного мероприятия. Вопросы противодействия коррупции в современный период российской государственности не только не утрачивают своего приоритета, а, напротив, 
наращивают свою актуальность, о чем свидетельствует политика, 
проводимая в этом направлении главой государства, действующий 
Национальный план противодействия коррупции. 
Однако в рутинной работе мы ежедневно сталкиваемся с вопросами, которые требовали бы отдельного обсуждения, в том 
числе ввиду неоднозначности практики применения отдельных 
норм законодательства в сфере противодействия коррупции, возможных его пробелах, различиях в толковании. 
В формате работы круглого стола, организованного Университетом прокуратуры Российской Федерации, у нас есть возможность в свободной форме обсудить те проблемы, с которыми чаще 
приходится сталкиваться прокурору при осуществлении надзора в 
данной сфере, как это видно из заявленных для выступления 
участниками тем, и, возможно, найти пути их разрешения с последующим применением в текущей практике. 
Вопросы, которые предложены к обсуждению, достаточно 
разноплановы и, по сути, охватывают все стадии уголовного судопроизводства, начиная с предварительного расследования и заканчивая рассмотрением дел судом, а также затрагивают теоретические вопросы. 
Таким образом, надеюсь на плодотворную работу круглого 
стола. 
6 
 

 
С.А. Алексеев, 
заместитель прокурора  
Чеченской Республики  
 
Вступительное слово 
Уважаемый Роман Владимирович!  
Уважаемые коллеги! 
Тематика сегодняшнего круглого стола чрезвычайно актуальна. Коррупция остается одной из системных угроз безопасности нашей страны. Ее своевременное предупреждение, выявление, 
устранение причин и условий, ей способствующих, минимизация 
и ликвидация последствий – важнейшие задачи деятельности органов прокуратуры. 
Прокурорский надзор в данной сфере организуется в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции и целевыми приказами Генерального прокурора Российской Федерации. 
Развитие и совершенствование антикоррупционного законодательства требуют совершенствования прокурорского надзора за 
его исполнением.  
Объем работы при осуществлении надзора за исполнением 
законодательства о противодействии коррупции в последние годы 
значительно вырос. Вместе с тем эта тенденция обусловлена не 
ухудшением состояния законности, а усилением надзорных позиций с охватом практически всех направлений противодействия 
коррупции. 
Ежеквартально под председательством прокурора республики проводятся заседания межведомственной рабочей группы с 
участием прокуроров районов и руководителей территориальных 
подразделений правоохранительных органов.  
Принятые меры позволили преодолеть возникающие трудности, в значительной степени повысить практическую, методическую и профилактическую составляющую работы, а также уровень взаимодействия. 
В целях повышения эффективности уголовного преследования в судебных стадиях уголовного судопроизводства, обеспечения взаимодействия и информационного обмена между государ7 
 

ственными обвинителями и работниками подразделений правоохранительных органов в апреле 2022 г. издан совместный приказ 
«Об организации взаимодействия органов прокуратуры, органов 
предварительного расследования и органов, осуществляющих 
оперативно-розыскную деятельность, в судебных стадиях уголовного судопроизводства». 
Наработанная в республике практика свидетельствует о высоком значении антикоррупционного законодательства в национальной, региональной правовых системах, необходимости его 
дальнейшего совершенствования и внедрения в новые сферы правоотношений. 
Стоит отметить, что прокуратура Чеченской Республики уделяет особое внимание реализации принципа неотвратимости уголовного наказания в отношении лиц, совершивших преступления 
коррупционной направленности, что также является немаловажным фактором профилактики этого вида преступлений. 
Вместе с тем, несмотря на проводимую работу, обозначенные 
вопросы остаются в числе актуальных. И обусловлено это рядом 
причин, одной из которых является наличие проблем правоприменения, которые возникают как на досудебной, так и на судебной 
стадиях уголовного судопроизводства. 
Рассчитываю на то, что злободневные проблемы, с которыми 
правоприменители сталкиваются ежедневно, сегодня будут обсуждены с выработкой конкретных методических рекомендаций и 
предложений.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
8 
 

 
Ю.Н. Шеховцова, 
первый заместитель начальника Главного 
уголовно-судебного управления – 
начальник управления методико- 
аналитического обеспечения участия 
прокуроров в судебных стадиях 
уголовного судопроизводства 
Генеральной прокуратуры 
Российской Федерации 
 
Практика применения судами судебного штрафа 
по уголовным делам о преступлениях 
коррупционной направленности 
 
Противодействие коррупции – одна из важнейших государственных задач, эффективное решение которой требует системного подхода, сбалансированности уголовно-правовых норм и 
единообразия в их применении. Однако этого не всегда удается достичь. 
В то время как антикоррупционное законодательство России 
провозглашает принцип неотвратимости ответственности за преступления коррупционной направленности, правоприменитель нередко проявляет весьма лояльный подход к виновным в этих преступлениях, который выражается в том числе в освобождении таких лиц от уголовной ответственности с назначением судебного 
штрафа. 
Введение в 2016 г. данного института стало очередным шагом на пути гуманизации уголовного судопроизводства. Вместе с 
тем применение судебного штрафа, весьма позитивно воспринятого практикой, должно носить строго избирательный и исключительный характер, тем более по делам о преступлениях коррупционной направленности. 
В соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.06.2021 № 376 «Об участии прокуроров в 
судебных стадиях уголовного судопроизводства» при формировании своей позиции о возможности применения указанной меры 
уголовно-правового характера прокурорам необходимо учитывать 
9 
 

соблюдение обязательных условий ее применения, предусмотренных ст. 762 УК РФ, ст. 251 и ч. 2 ст. 27 УПК РФ, фактические обстоятельства, подтвержденные материалами уголовного дела, степень общественной опасности совершенного деяния, а также исходить из принципа справедливости (ст. 6 УК РФ) и назначения 
уголовного судопроизводства (ст. 6 УПК РФ). 
Прокурор, участвующий в судебном заседании, должен не 
просто констатировать наличие или отсутствие указанных в законе оснований для освобождения от уголовной ответственности, 
а в каждом конкретном случае установить, достаточны ли предпринятые виновным действия для того, чтобы расценить их как 
уменьшение общественной опасности содеянного до степени, позволяющей применить судебный штраф как поощрительную альтернативу уголовному преследованию.  
Рассмотрим, как складывалась практика с момента введения 
этой меры уголовно-правового характера. 
Так, на протяжении четырех лет (с 2017 по 2020 г.) отмечалось существенное увеличение числа лиц, в отношении которых 
уголовные дела прекращались с назначением судебного штрафа. 
По делам о преступлениях коррупционной направленности этот 
показатель вырос – с 3,8 до 13% (от общего числа рассмотренных 
с вынесением итогового решения).  
Зачастую по делам о должностных преступлениях суды применяли судебный штраф при возмещении ущерба потерпевшему 
без учета того, что общественная опасность содеянного выражалась в посягательстве на нормальную деятельность органов власти 
и в причинении вреда интересам государства, вопрос о заглаживании которого на стадии предварительного расследования и в суде 
не выяснялся.  
Сложившаяся ситуация потребовала действенных мер, и они 
были приняты. 
Проблемы, возникающие при реализации института судебного штрафа, явились предметом обсуждения на заседаниях коллегии 
Генеральной 
прокуратуры 
Российской 
Федерации 
18.12.2020 и 17.03.2021. По результатам выработаны решения, 
направленные на обеспечение законности назначения судебного 
штрафа, исключение случаев его применения за преступления с 
высокой степенью общественной опасности, в том числе имеющие 
10