Основы организации и управления в строительстве

Р.А. ПОПОВ
ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ 
И УПРАВЛЕНИЯ 
В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
УЧЕБНИК
Москва
ИНФРА-М
2025

УДК 69.05(075.8)
ББК 38.6-6я73
 
П58
Р е ц е н з е н т ы:
Зиядуллаев Н.С., доктор экономических наук, профессор, главный 
научный сотрудник Института перспективных научных исследований Российской академии наук, заслуженный деятель науки Российской Федерации, член-корреспондент Академии наук Узбекистана;
Тутаришев Б.З., кандидат технических наук, доктор экономических наук, профессор, генеральный директор АО «Специализированный застройщик “Краснодарпроектстрой”», заслуженный строитель 
Российской Федерации;
Шипилова Н.А., доктор технических наук, доцент, профессор кафедры технологии, организации, экономики строительства и управления недвижимостью Кубанского государственного технологического 
университета
Попов Р.А.
П58  
Основы организации и управления в строительстве : учебник / 
Р.А. Попов. — Москва : ИНФРА-М, 2025. — 327 с. — (Высшее образование). — DOI 10.12737/2125937.
ISBN 978-5-16-019535-3 (print)
ISBN 978-5-16-112139-9 (online)
Учебник построен с позиций объяснения целесообразности организационно-технологических и экономических регуляторов строительного 
процесса с намерением пригласить читателя к осмыслению таких положений и выработке собственной позиции. Это выдвигает на первый план 
объяснение логики анализа и построения алгоритма решения задач с иллюстрацией ее конкретными проблемными ситуациями.
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования последнего поколения по 
направлениям подготовки 08.03.01 «Строительство», 08.04.01 «Строительство», 08.05.01 «Строительство уникальных зданий и сооружений», 
38.03.10 «Жилищное хозяйство и коммунальная инфраструктура».
Может быть использован при обучении студентов инженерных специальностей, соприкасающихся с капитальным строительством, экономистов, а также в подготовке специалистов государственного и муниципального управления.
УДК 69.05(075.8)
ББК 38.6-6я73
ISBN 978-5-16-019535-3 (print)
ISBN 978-5-16-112139-9 (online)
© Попов Р.А., 2024

Моим старшим товарищам и друзьям —
губернатору Краснодарского края Николаю Кондратенко 
и мэру Краснодара Валерию Самойленко посвящается...
Они были первыми.
Предисловие
Предлагаемый учебник построен с позиций объяснения целесообразности организационно-технологических и экономических 
регуляторов строительного процесса, а также с намерением пригласить читателя к осмыслению этих положений для принятия собственной точки зрения. Это сделано с той целью, чтобы побудить 
студента к участию в анализе проблемных ситуаций и выработке 
способов их разрешения, поскольку в реальной организационностроительной практике ему предстоит встречаться с событиями 
и явлениями, не описанными в учебной литературе, и придется 
самому разрабатывать алгоритмы анализа и технологии действий. 
При данном подходе основным становится уяснение логики анализа и построения алгоритма решения задач.
Логика изложения учебного материала сформирована таким 
образом, что вначале рассматриваются теоретико-методологические вопросы организации производственных систем, категории 
и понятия, законы функционирования и особенности проявления 
в строительной сфере, обосновываются методические подходы 
и принципы организации и управления в современном строительном 
производстве, предпроектные мероприятия и проектирование строительства. Затем на этой основе последовательно рассматривается 
процесс непосредственной подготовки строительного производства, 
а именно организационно-технологическая проработка стройки, 
планирование строительных процессов, разработка стройгенплана. 
Далее освещаются элементы основного периода строительства и поэтапной организации основных видов строительных работ. Завершающий раздел посвящен организационным формам строительства, 
вопросам управления, мотивации персонала и оплаты труда.
Автору довелось пройти довольно длинный путь в области капитального строительства: работал инженером-проектировщиком, 
мастером, прорабом, инженером производственно-технического 
отдела (ПТО), главным инженером территориально-строительного 
комплекса, руководителем строительной компании, директором 
3

завода; занимался управлением строительством в системе партийного руководства; был депутатом; занимался со студентами и аспирантами. Посчастливилось пожить в разных регионах (от Москвы 
до Байкала). За этот период накопились наблюдения, сформировались подходы, пронизанные современными императивами организационно-технологических тенденций и общественных настроений, 
личными переживаниями.
Учебник подготовлен в соответствии с государственным образовательным стандартом высшего образования для студентов строительных специальностей направлений 08.03.01 «Строительство», 
08.04.01 «Строительство», 08.05.01 «Строительство уникальных 
зданий и сооружений», 38.03.10 «Жилищное хозяйство и коммунальная инфраструктура». Книга может быть использована 
при обу 
чении студентов инженерных специальностей, соприкасающихся с капитальным строительством, экономистов, а также 
в подготовке специалистов государственного и муниципального 
управления.
Избыточное на первый взгляд цитирование нормативной литературы выполнено, с одной стороны, для большей убедительности 
высказываемых положений, с другой — для адаптации студента 
к строгой терминологии официального документа в области профессиональной специальности.
В результате освоения предлагаемого материала обучающиеся 
должны:
знать
• 
круг задач в рамках поставленной цели и выбирать оптимальные способы их решения, исходя из действующих правовых 
норм, имеющихся ресурсов и ограничений;
• 
действующие правовые нормы, обеспечивающие борьбу 
с коррупцией в различных областях жизнедеятельности, способы 
профилактики коррупции и формирования нетерпимого отношения к ней;
• 
методы планирования, организации и проведения мероприятий, обеспечивающих формирование гражданской позиции 
и предотвращение коррупции в социуме;
• 
организационно-правовые основы управленческой и предпринимательской деятельности в сфере строительства и основы 
планирования работы персонала и фондов оплаты труда;
• 
основы организации производства и эффективного руководства работой людей, подготовки документации для создания 
системы менеджмента качества производственного подразделения;
4

• 
необходимые мероприятия, направленные на рациональную 
организацию строительной площадки, обеспечивающие достижение наилучших производственных и экономических результатов 
в процессе строительства;
уметь
• 
формулировать в рамках поставленной цели проекта совокупность задач, обеспечивающих ее достижение;
• 
выбирать оптимальный способ решения задач, учитывая 
действующие правовые нормы и имеющиеся условия, ресурсы 
и ограничения;
• 
обосновывать выбор варианта строительного генерального 
плана в целях максимальной эффективности организации строительного площадки и соблюдения требований по охране труда;
• 
решать типовые задачи:
— по планированию работы персонала и фондов оплаты труда;
— по организации производства и эффективного руководства 
работой людей, подготовки документации для создания системы 
менеджмента качества производственного подразделения;
владеть
• 
способностью формирования нетерпимого отношения к коррупционному поведению, взаимодействия с обществом на основе 
нетерпимого отношения к коррупции;
• 
методами планирования, организации и проведения мероприятий, обеспечивающих формирование гражданской позиции 
и предотвращение коррупции в социуме;
• 
методами решения задач по организации производства и эффективному руководству работой людей, подготовке документации 
для создания системы менеджмента качества производственного 
подразделения;
• 
способами и приемами проектирования строительных генеральных планов отдельных зданий и сооружений;
• 
методами решения задач по планированию работы персонала 
и фондов оплаты труда и методами поиска и применения организационно-правовых основ управленческой предпринимательской 
деятельности в сфере строительства.
Автор благодарен учителям по инженерному делу в Краснодарском политехническом институте — фронтовикам Григорию 
Елизаровичу Кантуру, Александру Васильевичу Титову, Игорю 
Николаевичу Годзевичу. Благодарю и кланяюсь наставникам в области науки и практики управления, технологии и организации 
капитального строительства, в числе которых в хронологическом 
5

порядке обязан назвать главного инженера ПМК-136 Бурятского 
управления строительства Главвостоксибстроя Кармина Александра Иосифовича, заведующего отделом строительства Краснодарского крайкома партии Крюкова Игоря Николаевича, главного 
инженера объединения «Краснодарстройматериалы» Маслова 
Александра Александровича, секретаря Краснодарского крайкома 
партии профессора Пономаренко Бориса Николаевича, профессора 
Монфреда Юрия Борисовича (МИСИ), главного инженера объединения «Краснодарпромстрой» Шнейдера Рувима Яковлевича, 
председателя Краснодарского горисполкома Артюшкова Виктора 
Даниловича, председателя Совета по изучению производительных 
сил (СОПС) Узбекистана академика Зиядуллаева Саида Каримовича, профессора Южного федерального университета Овчинникова Виктора Николаевича — спасибо каждому, а также всем тем, 
кто не назван, но оказал мне неоценимую помощь в написании данного учебника.
Благодарю моих коллег по организационно-хозяйственной 
практике в области капитального строительства и преподаванию 
строительных дисциплин.
6

Глава 1. 
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО 
ПРОИЗВОДСТВА
Капитальное строительство представляет собой область производственной деятельности, сочетающую в едином комплексе множество отраслей и сфер. Это обстоятельство выдвигает в качестве 
основной формы строительной практики организацию. Следуя рекомендации Аристотеля, прежде чем начать обсуждение, надо договориться о понятиях. По определению одного из основоположников классической школы управления Анри Файоля (Henry Fayol) 
(57), организация (наряду с планированием, координацией, мотивацией и контролем) является базовой функцией управленческой 
деятельности.
Научная категория «организация» в русском языке описывает 
следующие две ее субстанции: организацию как состояние и организацию как процесс. Эти две субстанции не противоречат друг другу, 
а лишь взаимно дополняются, придавая содержанию организации 
диалектически-пространственное качество. Такая двойственность 
содержательного аспекта организации проявляется в строительной 
сфере в системно-структурном и процессно-деятельном качестве. 
С одной стороны, это организационные структуры управления 
предприятий строительного комплекса, с другой — их практическая деятельность. Изменения в организационных структурах происходят ступенчато — по мере накопления достаточной базы для 
трансакционных переходов (проявление закона перехода количественных изменений в качественные), а процесс производства сам 
по себе отражает вектор непрерывных изменений состояния (эволюционная перманентность).
Даже фрагментарные изменения организационной структуры 
могут существенно менять ее содержание, поскольку структура — 
суть система, следовательно, корректировка либо замещение ее 
элемента деформирует связи, пронизывающие систему, и соответственно меняют ее содержание. Это обстоятельство дает основание 
рассматривать даже фрагментарно измененную организационную 
структуру как новое организационно-управленческое качество, 
новый объект исследования и субъект деятельности.
7

Качества системы позволяют организационной структуре сохранять неизменными внешние контуры (проявления). После проведенных внутренних изменений организационная структура как системная целостность способна инерционно оставлять неизменными 
формы взаимодействия с субъектами внешней среды, сохраняя 
узнаваемым лицо субъекта общественной практики.
В исследовании и программировании строительных процессов 
используются методологические подходы и методы. Сущность этих 
научных категорий заключена в разном уровне обобщения событий 
и явлений. Методы представляют собой определенные наборы 
приемов в изучении и анализе объектов, например: метод группировок, метод сравнений, метод элиминирования и др. Методология 
являет собой «науку о методах»; на основе анализа и обобщения 
различных методов формируются общие и особенные подходы 
к исследованию и моделированию событий и явлений, например 
конкретно-исторический подход к анализу событий предполагает 
рассмотрение их с позиций того момента, когда они произошли 
(в строительном производстве анализ технико-экономических 
процессов следует проводить в привязке к конкретным датам их 
свершения, поскольку в ином случае можно получить неверный результат — особенно в условиях высокоизменчивой среды).
Организационно-структурное и технологическое своеобразие 
капитального строительства обусловливает целесообразность исследования и моделирования данной сферы в основном с позиций 
следующих научных походов: системно-синергетического, воспроизводственного, программно-целевого и процессного.
Показанное выше системное качество организационной структуры капитального строительства дополняется синергетическим 
наполнением, что обусловлено предрасположенностью участников 
строительного комплекса к максимизации эффекта за счет сотрудничества и взаимного дополнения производственных функций. 
Это объясняется характерным для участников строительного комплекса единством цели, а именно сооружением объектов в минимальные сроки с максимально достижимой экономией ресурсов. 
Суть синергии заключается в получении умножающего эффекта 
вследствие органического сращивания сотрудничающих участников строительного комплекса и обретения за счет этого более 
высокого уровня качественного содержания системы строительного производства.
Воспроизводственный подход к организации капитального 
строительства заключается в том, чтобы силами организационноуправленческого инструментария обеспечивать многократное по8

вторение воспроизводственного цикла (производство — распределение — обмен — потребление) как минимум в несокращающихся 
объемах. На практике простое воспроизводство представляет 
собой своеобразную среднюю линию и существует лишь непродолжительное время, переходя в стадию либо расширенного, либо 
суженного, т.е. сокращающегося по объему воспроизводственного 
процесса. Естественно, что организации строительного комплекса, 
накапливая знания и умения, материальные и обучающиеся 
на практике трудовые ресурсы, получают благоприятные предпосылки к расширению хозяйственной практики, расширенному типу 
воспроизводства. Это совпадает с вектором мирового процесса технологического и социально-экономического развития человеческой 
цивилизации. При этом, поскольку ускоряющийся научно-технический прогресс интенсивно наполняет капитальное строительство 
новациями, постольку активным фактором воспроизводственного 
процесса все более выступает моральный износ строительных технологий.
Согласно теории К. Маркса, моральный износ первого рода 
обесценивает строительную технику по причине появления более 
производительной, а моральный износ второго рода снижает ее 
стоимость и цену в связи с удешевлением ее изготовления в результате совершенствования производства [68. С. 126; 29. С. 126]. 
Казалось бы, второе приводит к сокращению эксплуатационных 
расходов строительных машин, но, с другой стороны, именно это 
обстоятельство тормозит внедрение технологических новаций 
в строительство, ограничивая их рентабельность, и усложняет программирование организационно-технологической задачи в отрасли, 
дополняя ее учетом новых факторов.
Программно-целевой подход к организации капитального строительства ориентирует на достижение намеченного результата 
путем формирования целей для каждого этапа развития строительного процесса в ракурсе результирующей главной цели. Это 
способствует обеспечению непрерывности и равномерности строительного процесса в ракурсе оптимизации затрат. Глубокая проработка таких целей целесообразна на основе классического «дерева 
целей», суть которого заключается в постепенном (поэтапном) 
развертывании целей для участников производственного процесса 
по мере движения от высшего уровня организации и управления 
к нижестоящим участникам организационно-управленческих действий.
Программно-целевой подход находит отражение в принятом 
в мировой практике планировании деятельности в виде «дорожной 
9

карты». В последние годы нечто подобное встречается и в российской управленческой практике. Однако достаточно полного теоретического осмысления и описания эта форма пока не получила 
и сводится лишь к смене названий (вместо устоявшегося термина 
«программа» используется термин «дорожная карта»). Применительно к организации капитального строительства программно-целевой подход притягателен тем обстоятельством, что подготовка 
и осуществление строек, особенно производственных, занимает 
многие годы, а построенные объекты функционируют на протяжении десятилетий, — это ведет к порционированию конкретных 
действий как в процессе строительства, так и в процессе последующей эксплуатации построенного.
Полновесные целевые программы отличаются конкретностью 
объемов, сроков и исполнителей, что обеспечивает подконтрольность действий участников всех уровней, а следовательно, и создает 
предпосылки к успешной реализации. Характерная для прежних 
эпох практика разработки комплексных целевых программ развития хозяйства нашей страны на пятилетний период, а также 
программ развития территориально-производственных комплексов 
на более длительные сроки придавала капитальному строительству 
большую ясность целей и способствовала системному стратегическому развитию отрасли. Несмотря на высокую волатильность 
современной экономической среды, представляется полезным вернуться к такой практике программирования капитального строительства и в обозримое время.
Наряду с вышеназванными научными подходами целесообразно 
использовать в организации строительного производства и другие 
системные наработки научно-прикладного знания, а именно:
• 
диалектический подход — как наиболее общий подход, учитывающий функционирование элементов среды во взаимной связи 
и развитии;
• 
институциональный подход, учитывающий качественное 
состояние участников строительного процесса и трансакционные 
переходы;
• 
метафизический подход, рассматривающий объекты исследования в стационарном состоянии «стоп-кадр» для уяснения их 
структурных качеств и количественных параметров и др.
Организация, планирование и управление строительством предполагает следование определенным принципам, являющим собой 
некоторые установления (договоренности), сформировавшиеся 
в ходе общественной практики [44]. Для каждого вида деятельности 
характерен оригинальный набор принципов, к примеру принципы 
10