Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод социально незащищенных категорий граждан

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР  
ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ 
ПРАВ И СВОБОД СОЦИАЛЬНО  
НЕЗАЩИЩЕННЫХ КАТЕГОРИЙ  
ГРАЖДАН 
 
 
Сборник статей участников  
круглого стола 
 
(Москва, 27 сентября 2021 г.) 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2022 

УДК 67.962 
ББК 67.721-91 
П80 
 
Под общей редакцией Н.В. Коваль, декана факультета магистерской подготовки Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидата 
юридических наук. 
 
Составитель: 
Е.А. Борисенко, доцент кафедры основ прокурорской деятельности факультета магистерской подготовки Университета прокуратуры Российской 
Федерации, кандидат юридических наук. 
 
Рецензенты: 
Н.Н. Карпов, заведующий кафедрой прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства и участия прокурора в гражданском, 
административном судопроизводстве и арбитражном процессе Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор; 
Е.А. Куницына, доцент кафедры основ прокурорской деятельности Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических 
наук. 
 
 
П80 
Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод социально незащищенных категорий граждан: сб. ст. участников круглого стола 
(Москва, 27 сентября 2021 г.) / под общ. ред. Н.В. Коваль; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2022. – 58 с. 
 
Сборник сформирован по материалам докладов участников круглого 
стола «Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод социально незащищенных категорий граждан», проведенного на факультете магистерской подготовки Университета прокуратуры Российской Федерации  
27 сентября 2021 г. 
Для преподавателей и студентов юридических вузов, а также широкого круга читателей, интересующихся вопросами деятельности органов 
прокуратуры Российской Федерации.  
Подготовлен с использованием СПС «КонсультантПлюс». 
Нормативные правовые акты приведены по состоянию на дату проведения круглого стола. 
 
УДК 67.962 
ББК 67.721-91 
 
©Университет прокуратуры 
Российской Федерации, 2022 
2 
 

 
Введение 
 
Обсуждение вопросов, связанных с осуществлением надзора 
за соблюдением прав и свобод социально незащищенных категорий граждан, направлено на исследование, поиск, разработку и 
систематизацию методов, обеспечивающих процесс познания 
теоретических, правовых основ и практических мер по выполнению прокурорами правозащитной деятельности в целом и особенно прав и свобод указанной категории граждан. Важно это 
понимание для молодых ученых – аспирантов, магистрантов, 
студентов. 
Участие в работе круглого стола не только известных ученых, работников Научно-исследовательского института, но и 
коллег по реализации образовательной деятельности по программам подготовки научных кадров, дополнительного профессионального образования свидетельствует об определенном интересе 
к вопросам полноты и выработки некоторого единства научного 
и методического обеспечения образовательного процесса в Университете прокуратуры Российской Федерации в решении проблем повышения теоретического, правового и профессионального 
уровня обучающихся, прежде всего магистрантов, слушателей, в 
том числе в деле обеспечения надлежащего исполнения поднадзорными должностными и юридическими лицами законов и других нормативных актов в сфере социальной защиты граждан, 
стремлении к их дальнейшему научному развитию. Обмен теоретическими позициями, воззрениями, знаниями современной прокурорской практики, методики образовательного процесса по основным программам высшего образования, программам подготовки научных кадров и программам дополнительного профессионального образования позволяет обеспечить восприятие вырабатываемых научных знаний и компетенций в целях унификации 
профессиональной подготовки кадров органов прокуратуры и 
осуществления ими надзорной работы в указанной и других сферах исполнения российского законодательства. Это одно из важных обстоятельств в деятельности Университета, работники которого осуществляют целенаправленно научную и образовательную деятельность, что обеспечивает оптимизацию образовательного процесса на основе современных научных разработок, учи3 
 

тывающих развитие законодательства, непосредственно осуществляемую прокурорскую практику с ее проблематикой, специальный уровень, как правило, профессиональной подготовки 
самих исследователей, большинство из которых прошли прокурорскую школу. 
На факультете магистерской подготовки, кафедры основ 
прокурорской деятельности профессорско-преподавательский состав в учебной деятельности непременно использует результаты 
научных исследований работников НИИ Университета, излагаемых в учебниках, монографиях, научно-практических и учебных 
пособиях, курсах лекций, статьях, в том числе издаваемых под 
редакцией ректора Университета доктора юридических наук 
профессора О.С. Капинус, известного специалиста в вопросах 
научно-методического обеспечения прокурорской деятельности 
доктора юридических наук профессора А.Ю. Винокурова, докторов юридических наук Р.В. Жубрина, Н.В. Субановой, Н.Д. Бут, 
А.Г. Халиулина, С.В. Расторопова, Н.Н. Карпова, К.В. Ображиева, 
а также профессорского-преподавательского состава факультета 
магистерской подготовки и кафедры основ прокурорской деятельности. Совокупностью научно-методических трудов названных и иных ученых утверждается наличие комплексного подхода 
в изучении научных и правовых основ этого института,  
в проведении анализа материалов социальной практики государственных органов и общественных организаций, выработке теоретических позиций и на этой основе знаний и компетенций, 
применяемых при подготовке кадров для органов прокуратуры, 
профессиональной переподготовке и повышении квалификации 
слушателей, научно-педагогических кадров в аспирантуре. Важным аспектом университетской деятельности было и есть участие 
в различных формах законотворческой работы, осуществляемой 
по решению руководства Генеральной прокуратуры Российской 
Федерации, обращениям различных высших органов государственной власти Российской Федерации, в рамках деятельности 
Научно-методического центра КСГП государств – участников 
СНГ, ШОС. 
В разное время многие ученые-правоведы, в том числе прокурорского всесоюзного института, Академии, Университета, посвящали свои исследовательские труды тематике законодатель4 
 

 
ной разработанности вопросов регулирования отношений в социальной сфере и практики реализации указанных норм, в том числе защиты социальных прав человека средствами прокурорского 
надзора. К таким работам можно отнести сборник методических 
материалов «Прокурорский надзор за соблюдением социальных 
прав граждан», подготовленный совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (2013 г.), монографии: «Проблемы обеспечения конституционных прав жителей периферийных и 
северных 
территорий 
средствами 
прокурорского 
надзора»  
(под общ. ред. Н.В. Субановой, 2018 г.); «Теоретические и правовые основы деятельности прокуратуры в сфере защиты прав инвалидов» (под общ. ред. Н.В. Субановой, 2018 г.); пособие «Прокурорский надзор за соблюдением прав несовершеннолетних, 
пребывающих в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся 
без попечения родителей» (Д.И. Ережипалиев, М.Л. Огурцова, 
2020 г.) и др.  
Результаты исследовательской работы во многом применялись законодательными органами государства в законотворческом процессе, служили теоретической основой инициатив в 
принятии тех или иных законов и других нормативных актов, реально решающих жизненно важные проблемы людей. Достаточно 
вспомнить в связи с этим процесс разработки законодательства о 
мерах социальной поддержки ветеранов-афганцев, лиц, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, об обеспечении правовых гарантий и социальной защищенности участников контртеррористической операции на Северном Кавказе,  
в связи с чем был принят Федеральный закон «О статусе участников боевых действий» и др. Но это был один из аспектов научного вклада ученых и практиков прокурорской деятельности в 
вопросы разработки законодательства о социальной защите населения, человека, гражданина. Указанное обстоятельство подчеркивает важность и необходимость обладания прокурорскими работниками знаниями не только законодательной техники, но и 
методики проведения анализа и оценки общественных процессов, 
вопросов качества разработанности законодательных мер по регулированию возникающих при этом у субъектов правоотношений, эффективности юридического влияния на разрешение социальных проблем в государстве, в том числе посредством приме5 
 

нения актов прокурорского реагирования, с целью совершенствования законодательных основ государства. 
Представляется, что проводимый круглый стол будет интересен его участникам, прежде всего обучающимся, с точки зрения понимания практических способов, научных методик осуществления надзорной деятельности в обозначенной сфере,  
но также понимания необходимости направлять личные способности и усилия на освоение знаний теории и практики правотворчества.  
Выступления участников круглого стола в определенной 
мере предоставляют в целом методологию образовательного 
процесса на ниве высшей прокурорской школы – в вопросах разработки научных позиций по предмету прокурорской деятельности, использования их в учебной работе и непременное обучение 
при этом методике проведения нормотворческой деятельности. 
Их работа непосредственным образом свидетельствует о необходимости применения личных творческих способностей на всех 
направлениях прокурорской деятельности, особенно в правотворческой деятельности при подготовке прокурором различных 
документов. На наш взгляд, в этом и состоит одна из поучительных характеристик настоящего научно-методического форума. 
Сочетание использования результатов научных исследований о 
прокурорской деятельности в ее полном объеме в образовательном процессе по программам высшего образования, подготовки 
научных кадров и дополнительного профессионального образования с обучением позволяет обеспечивать эффективную подготовку кадров органов прокуратуры, профессиональную переподготовку и повышение квалификации прокурорских работников. 
 
В.В. Казаков,  
заведующий кафедрой  
основ прокурорской деятельности  
факультета магистерской подготовки  
Университета прокуратуры  
Российской Федерации,  
кандидат юридических наук 
 
 
6