Организация деятельности и управления в прокуратурах города, района, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  
И УПРАВЛЕНИЯ В ПРОКУРАТУРАХ  
ГОРОДА, РАЙОНА, ПРИРАВНЕННЫХ  
К НИМ ВОЕННЫХ И ИНЫХ 
СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ПРОКУРАТУРАХ 
 
 
Сборник материалов семинара 
по обмену опытом 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2022 
 
 

УДК 347.962 
ББК 67.721.3+67.721.4 
     О64 
 
Под общей редакцией Е.Ю. Лихачёвой, заведующего кафедрой организационно-аналитического обеспечения деятельности и управления в органах прокуратуры Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидата юридических наук.  
 
Сборник подготовили сотрудники кафедры:  
Э.Э. Агаронова, доцент кафедры, кандидат социологических наук; 
М.В. Колесов, профессор кафедры, кандидат юридических наук; 
А.А. Титов, доцент кафедры, кандидат юридических наук. 
 
Рецензенты: 
Н.В. Спесивов, директор Института прокуратуры Саратовской государственной юридической академии, кандидат юридических наук, доцент; 
Д.С. Белоусова, доцент кафедры прокурорского надзора за исполнением 
федерального законодательства и участия прокурора в гражданском, административном судопроизводстве и арбитражном процессе Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук. 
 
 
О64 
Организация деятельности и управления в прокуратурах города, 
района, приравненных к ним военных и иных специализированных 
прокуратурах: сб. материалов семинара по обмену опытом (по итогам 
профильных потоков) / под общ. ред. Е.Ю. Лихачёвой; Ун-т прокуратуры 
Рос. Федерации. – М., 2022. – 88 с. 
 
В сборник вошли статьи слушателей, состоящих в резерве кадров на 
должности прокуроров городов, районов, приравненных к ним военных и 
иных специализированных прокуроров. Представленные материалы 
посвящены актуальным вопросам организации деятельности и управления 
в прокуратурах указанного уровня. 
Практическая направленность статей, актуальность поставленных в 
них вопросов, конкретность внесенных предложений представляют несомненный интерес, поэтому сборник может быть использован работниками 
органов и организаций прокуратуры, слушателями Университета прокуратуры Российской Федерации, научными и практическими работниками 
органов прокуратуры. 
Работа выполнена с использованием СПС «КонсультантПлюс».  
 
УДК 347.962 
ББК 67.721.3+67.721.4 
  
© Университет прокуратуры  
Российской Федерации, 2022 
2 
 

Введение 
 
Ежегодно в стенах Университета прокуратуры Российской 
Федерации обучаются несколько десятков прокурорских работников, включенных в резерв кадров для выдвижения на должности 
прокуроров городов, районов, приравненных к ним военных и 
иных специализированных прокуроров. Данные потоки характеризуются комплексным подходом к образовательному процессу и 
наибольшей систематизацией лекционных и практических занятий, включенных в учебно-тематический план. С 2021 г. обучение 
слушателей проводится в очно-заочном формате. 
Настоящий сборник продолжил серию сборников статей слушателей семинара по обмену опытом, традиционно проводимого 
в рамках профессиональной переподготовки прокурорских работников. Эта серия крайне востребована в практической деятельности прокуроров, поскольку в ней собраны статьи по различным 
направлениям организации деятельности органов прокуратуры, 
приводятся примеры из практики различных регионов. 
Так, в настоящем сборнике подробно рассмотрены следующие актуальные вопросы: «Организация работы по защите прав 
несовершеннолетних, пострадавших от преступных посягательств, на компенсацию морального вреда», «Практика уголовного преследования за мошенничество в сфере землепользования 
в Калининском районе Тверской области: положительный опыт 
организации работы прокуратуры», «Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина (методика 
проведения проверок)», «Организация работы Конаковской межрайонной прокуратуры Тверской области по надзору за исполнением законов в сфере земельных отношений, в том числе при истребовании земельных участков из чужого незаконного владения», «О практике организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере соблюдения прав предпринимателей на 
своевременную оплату надлежащим образом исполненных ими 
публичных контрактов», «Практика уголовного преследования руководителей управляющих компаний за совершение ими преступлений, предусмотренных ст. 165 УК РФ: положительный опыт организации деятельности прокурора», «Об организации работы по 
3 
 

повышению квалификации и положительном опыте базовой прокуратуры г. Челябинска», «Об организующей роли прокурора в вопросах координации деятельности правоохранительных органов 
по борьбе с преступностью (на примере прокуратуры Ленинского 
района г. Смоленска)», «О распределении обязанностей в прокуратуре районного звена», «Положительный опыт прокуратуры 
Республики Крым в организации воспитательной работы в прокуратурах районного звена», «Организация работы прокурора по защите права владения квартирой по договору социального найма от 
преступного посягательства», «О практике организации работы 
правоохранительных органов Белгородской области по выявлению преступлений в сфере незаконного образования юридических 
лиц», «Опыт организации практики принятия окончательных, законных и обоснованных решений по уголовным делам, состоящим 
на контроле руководства». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4 
 

И.А. Болдырева, 
заместитель прокурора  
Ржаксинского района  
Тамбовской области  
 
 
Организация работы по защите прав несовершеннолетних, 
пострадавших от преступных посягательств,  
на компенсацию морального вреда 
 
Защита прав ребенка – одна из важнейших задач государства. 
Национальная политика в данной сфере основывается на обеспечении единства прав и обязанностей, ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетнего, причинение ему вреда. 
Дети нуждаются в особом внимании и защите, поскольку 
наиболее уязвимы и подвержены различным посягательствам – 
физическим и моральным, но при этом обладают лишь частичной 
дееспособностью и не могут в полной мере самостоятельно осуществлять свои права.  
В сфере защиты прав и законных интересов названных лиц 
органы прокуратуры играют одну из важнейших ролей, являясь гарантом соблюдения законодательства о несовершеннолетних. 
Прокурорский надзор в этой сфере представляет собой самостоятельное направление деятельности органов прокуратуры, включает широкий спектр работ и призван обеспечить реальное исполнение законодательства об охране прав и законных интересов 
несовершеннолетних, пресечение и предупреждение преступности детей. 
Подробнее хотелось бы остановиться на вопросах защиты 
прав несовершеннолетних, пострадавших от преступных посягательств, и компенсации причиненного им морального вреда. 
В соответствии с ч. 3 ст. 44 УПК РФ гражданский иск в защиту интересов несовершеннолетних, а также лиц, которые по 
иным причинам не могут сами защищать свои права и законные 
интересы, может быть предъявлен их законными представителями 
или прокурором. 
5 
 

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 13 постановления от 13.10.2020 № 23 «О практике рассмотрения судами 
гражданского иска по уголовному делу» обратил внимание судов 
на то, что по смыслу положений п. 1 ст. 151 ГК РФ гражданский 
иск о компенсации морального вреда (физических или нравственных страданий) может быть предъявлен по уголовному делу, когда 
такой вред причинен потерпевшему преступными действиями, 
нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага. 
Компенсация морального вреда осуществляется в денежной 
форме независимо от подлежащего возмещению имущественного 
вреда. 
В п. 26 названного постановления указано, что, разрешая по 
уголовному делу иск о компенсации потерпевшему причиненного 
ему преступлением морального вреда, суд руководствуется положениями ст. 151, 1099, 1100, 1101 ГК РФ, в соответствии с которыми при определении размера компенсации морального вреда 
необходимо учитывать характер причиненных потерпевшему физических и (или) нравственных страданий, связанных с его индивидуальными особенностями, степень вины подсудимого, его материальное положение и другие конкретные обстоятельства дела, 
влияющие на решение суда по предъявленному иску. Во всех случаях при определении размера компенсации морального вреда 
должны учитываться требования разумности и справедливости.  
Аналогичные разъяснения содержатся в п. 24 постановления 
Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.06.2010  
№ 17 «О практике применения судами норм, регламентирующих 
участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве». 
В п. 3.7 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 30.06.2021 № 376 «Об участии прокуроров в судебных 
стадиях уголовного судопроизводства» указано на необходимость 
способствовать принятию судом законных, обоснованных и справедливых решений по заявленным гражданским искам. Если имеются основания для предъявления гражданского иска на основании ч. 3 ст. 44 УПК РФ, однако до начала судебного разбирательства иск прокурором не предъявлен, незамедлительно информировать об этом прокурора, обладающего соответствующими полномочиями. 
6 
 

Из смысла данного требования следует прямая обязанность 
прокуроров принимать незамедлительные и исчерпывающие меры 
к предъявлению исковых требований в порядке ст. 44 УПК РФ в 
интересах лиц, чьи права и законные интересы нарушены. 
Согласно п. 1.1 приказа Генерального прокурора Российской 
Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского 
надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, 
соблюдением их прав и законных интересов» прокурорам надлежит считать приоритетным направлением своей деятельности системный и своевременный прокурорский надзор за исполнением 
законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и 
законных интересов, исходя из того, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. 
В прокуратуре Ржаксинского района Тамбовской области 
при организации надзора за защитой прав несовершеннолетних, 
пострадавших от преступных посягательств, на компенсацию морального вреда соблюдается следующий алгоритм: 
на досудебной стадии уголовного судопроизводства особое 
внимание уделяется проверке законности действий и решений органов предварительного расследования при приеме, регистрации и 
разрешении сообщений о преступлениях несовершеннолетних, по 
которым преступные посягательства совершены в отношении 
несовершеннолетних, с момента их возбуждения ставятся на контроль; 
оцениваются все обстоятельства дела, учитывается характер 
причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, связанных с его индивидуальными особенностями, степень 
вины подсудимого, его материальное положение и другие конкретные обстоятельства дела; 
на стадии судебного разбирательства, точнее после направления уголовного дела в суд, государственным обвинителем устанавливается тесное взаимодействие с потерпевшей стороной, в 
частности психологический контакт с законным представителем 
несовершеннолетнего. В случае непредъявления им исковых требований о возмещении имущественного ущерба (при его наличии) 
и компенсации морального вреда ведется разъяснительная работа 
о порядке и основаниях предъявления такого иска.  
7 
 

Как правило, для потерпевшей стороны становится неожиданной и приятной новостью, что такой иск в суде в их интересах 
уполномочен предъявить прокурор. 
В результате проделанной работы случаи непринятия мер к 
компенсации морального вреда, причиненного несовершеннолетним преступными посягательствами на поднадзорной территории, 
практически исключен. 
Рассмотрим два примера, которые демонстрируют, как благодаря квалифицированной работе прокуратуры района были защищены права несовершеннолетних потерпевших на компенсацию морального вреда, причиненного преступлениями. 
В первом случае прокурором района в интересах несовершеннолетней потерпевшей, которой в результате противоправных 
действий подсудимого, предусмотренных п. «б» ч. 4 ст. 132 УК РФ, 
были причинены нравственные и физические страдания, в Ржаксинский районный суд в порядке ст. 44 УПК РФ было подано исковое заявление о компенсации морального вреда. 
Данный пример примечателен тем, что законный представитель девочки – ее мама добросовестно пользовалась в суде принадлежащими ей по процессуальному статусу правами, однако правом на предъявление иска о возмещении причиненного дочери морального вреда не воспользовалась, причем не потому, что он не 
был причинен (напротив, в судебном заседании она делала упор на 
нравственные переживания ребенка после случившегося), а исходя из иррационального убеждения, что подав такой иск и требуя 
с подсудимого денег, она как будто продаст свою дочь. 
В данном случае матери девочки было разъяснено, что предъявление иска и возмещение морального вреда ни в коем случае не 
освобождают преступника от ответственности и что прокурор 
вправе предъявить такой иск в интересах несовершеннолетней потерпевшей. Женщина с радостью согласилась написать на имя 
прокурора ходатайство о предъявлении иска, определив размер исковых требований и пояснив, что им действительно нужны деньги, 
чтобы сделать ремонт в детской комнате и продолжить занятия с 
платным психологом.  
Согласно п. 2 и 8 постановления Пленума Верховного Суда 
Российской Федерации от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы 
применения законодательства о компенсации морального вреда» 
8 
 

степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального 
вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий, на основании чего в иске прокурора было указано, что в результате противоправных действий, предусмотренных п. «б» ч. 4 ст. 132 УК РФ, по отношению к малолетней потерпевшей со стороны подсудимого было нарушено ее неимущественное право, а именно право на половую неприкосновенность, 
нормальное физическое и психическое развитие, здоровье и доставлены нравственные и физические страдания, выразившиеся в 
тяжелых переживаниях о случившемся. 
Из-за психологического состояния ребенка пришлось прибегнуть к помощи сначала детского психолога, а затем и невролога, которым потерпевшей был поставлен диагноз «астено-невротическое расстройство сна». Как поясняла ее мама, улучшения состояния ребенка были временными, при отмене принимаемых лекарственных препаратов девочка становилась плаксивой и раздражительной, боялась одна ложиться спать, просила из гостиной выбросить диван, напоминавший о случившемся. 
Поскольку ответчик также являлся несовершеннолетним, в 
соответствии с п. 2 ст. 1074 ГК РФ соответчиками были признаны 
его родители, которые в ходе судебного заседания приняли решение добровольно возместить причиненный их сыном моральный 
вред и в объявленный по ходатайству стороны защиты перерыв передали законному представителю потерпевшей деньги в размере 
исковых требований. 
Таким образом, производство по иску было прекращено 
ввиду добровольного удовлетворения исковых требований прокурора. Подсудимый получил реальный срок, добровольное возмещение причиненного вреда было признано смягчающим обстоятельством. Впоследствии мать девочки сообщила, что, как и планировала, сделала ремонт в комнате дочери и оплатила услуги квалифицированного детского психолога, что положительно сказалось на восстановлении ребенка после случившегося. 
Во втором случае прокурор по собственной инициативе 
предъявил иск о компенсации морального вреда в порядке ст. 44 
УПК РФ в интересах четверых несовершеннолетних детей, чья 
9