Актуальные проблемы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ  
ЗАЩИТЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ  
ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ 
 
Сборник материалов круглого стола 
(Москва, 2 июня 2022 г.) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2022 
 

УДК 343.121.5 
ББК 67.404.532 
    А43 
 
 
 
Под общей редакцией Р.В. Жубрина, проректора – директора НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, доктора юридических наук. 
 
 
 
Научное редактирование:  
 
Д.И. Ережипалиев, заведующий отделом НИИ Университета прокуратуры Российской 
Федерации, кандидат юридических наук. 
 
 
 
Составители: 
 
О.В. Морозова, ведущий научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук; 
 
М.Л. Огурцова, ведущий научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук. 
 
 
 
Рецензенты: 
 
В.В. Меркурьев, заведующий отделом НИИ Университета прокуратуры Российской 
Федерации, доктор юридических наук, профессор; 
 
С.П. Щерба, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации; 
 
А.В. Гришин, профессор кафедры Университета прокуратуры Российской Федерации, 
кандидат юридических наук, доцент. 
 
 
 
А43 
Актуальные проблемы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних: 
сб. материалов круглого стола (Москва, 2 июня 2022 г.) / под общ. ред. Р.В. Жубрина; 
[науч. ред. Д.И. Ережипалиев; сост. О.В. Морозова, М.Л. Огурцова]; Ун-т прокуратуры 
Рос. Федерации. – М., 2022. – 188 с. 
 
 
 
В сборник включены доклады и выступления участников круглого стола «Актуальные проблемы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних», проведенного 
в Университете прокуратуры Российской Федерации 2 июня 2022 г. в соответствии с 
Комплексным планом правового просвещения населения в сфере защиты прав несовершеннолетних на 2022–2023 годы, утвержденным заместителем Генерального прокурора 
Российской Федерации Ю.А. Пономаревым, планом взаимодействия Университета и 
прокуратуры Чеченской Республики. В мероприятии приняли участие представители 
Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте 
Российской Федерации по правам ребенка, Следственного комитета Российской Федерации, Министерства просвещения Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации, научных и образовательных организаций. 
 
Для работников органов прокуратуры, научных и педагогических работников, докторантов, аспирантов, магистрантов и студентов, интересующихся проблемами защиты 
прав и законных интересов несовершеннолетних.  
 
Должности выступающих и нормативные правовые акты, использованные в докладах, указаны на момент проведения круглого стола. 
 
 
УДК 343.121.5 
ББК 67.404.532 
 
© Университет прокуратуры 
Российской Федерации, 2022 
2 
 

Р.В. Жубрин,  
проректор – директор  
НИИ Университета прокуратуры  
Российской Федерации,  
доктор юридических наук  
 
Уважаемые коллеги! 
Рады приветствовать вас на круглом столе, посвященном 
столь актуальной и востребованной теме.  
Сегодняшнее мероприятие приурочено ко Дню защиты детей 
и проводится в соответствии с Комплексным планом правового 
просвещения населения в сфере защиты прав несовершеннолетних 
на 2022–2023 годы, утвержденным заместителем Генерального 
прокурора Российской Федерации Юрием Александровичем      
Пономаревым, планом взаимодействия Университета и прокуратуры Чеченской Республики. 
Дети являются важнейшим приоритетом государственной 
политики России, что нашло свое отражение в правовых нормах и 
деятельности органов публичной власти, образовательных организаций. Конституция Российской Федерации гарантирует государственную поддержку детства, его защиту (ст. 7, 38). В результате 
принимаемых в нашей стране мер мы можем наблюдать расширение видов и форм государственной поддержки семей с детьми, повышение доступности для несовершеннолетних, в том числе инвалидов, образования и медицинской помощи, позитивные изменения в воспитательном процессе. 
Вместе с тем в современном мире сохраняются значительные 
угрозы для детей. Дети-мигранты, сироты, несовершеннолетние, 
находящиеся в социально опасном положении, нередко становятся 
жертвами преступлений. Так, растет рецидивная преступность, связанная с посягательствами на их половую неприкосновенность: за 
последние три года количество таких преступлений увеличилось на 
14,5% (с 14 755 в 2019 г. до 16 887 в 2021 г.). 
Семья и школа являются важнейшими институтами социализации ребенка. Однако нередко они становятся и главными источниками угрозы для него. Жестокое обращение, негативное инфор3 
 

мационное воздействие, массовые убийства в образовательных организациях, гибель детей на отдыхе, к сожалению, стали приметой 
сегодняшнего дня. Безусловно, каждый такой случай получает 
надлежащую правовую оценку и виновные привлекаются к установленной законом ответственности. Но более важным представляется недопущение трагических событий, их предупреждение посредством своевременного выявления и устранения нарушений законов, способствующих преступлениям против несовершеннолетних. 
Важная роль в профилактике таких преступлений отводится 
прокуратуре Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации Игорь Викторович Краснов уделяет особое 
внимание вопросам защиты прокурорами прав и законных интересов несовершеннолетних. В целях совершенствования деятельности прокуроров на данном направлении издан приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744       
«Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов». 
В 2021 г. органами прокуратуры выявлено свыше 750 тыс. 
нарушений законов в рассматриваемой сфере. К их числу относятся ненадлежащий учет детей-сирот, невключение их в региональные списки лиц, подлежащих обеспечению жильем специализированного фонда, недостаточность бюджетных средств на эти 
цели, предоставление детям-сиротам некачественных жилых помещений. Некоторые недобросовестные должностные лица стремятся нажиться на приобретении жилья для сирот. 
В ходе надзорных мероприятий пресекалась работа несанкционированных лагерей, осуществляющих деятельность в сфере 
отдыха и оздоровления детей под видом туристических услуг, 
спортивных мероприятий. Повсеместно вскрывались факты несоблюдения законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности образовательных организаций, 
нарушения санитарных норм и правил, в том числе ограничений, 
связанных с рисками распространения СОVID-19, вследствие которых происходили вспышки заболевания коронавирусной инфекцией, массовых кишечных расстройств. 
4 
 

В условиях распространенности нарушений законов защита 
прав несовершеннолетних требует комплексного подхода. Его реализация включает активное участие в правотворческой деятельности, соответствующее научное и аналитическое обеспечение деятельности по защите прав несовершеннолетних. Поэтому в Университете прокуратуры Российской Федерации уделяется значительное внимание разработкам проблем обеспечения законности с 
рассматриваемой сфере. В структуре НИИ Университета воссоздан отдел научного обеспечения прокурорского надзора и укрепления законности в сфере защиты прав несовершеннолетних, проводятся фундаментальные исследования личности несовершеннолетнего преступника, деятельности прокуроров по защите прав детей. Проведено комплексное исследование проблем информационной безопасности несовершеннолетних. 
Следует отметить, что решение задач обеспечения безопасного детства невозможно без слаженного взаимодействия государственных органов. В нашем круглом столе участвуют представители Генеральной прокуратуры Российской Федерации, иных органов прокуратуры, аппарата Уполномоченного при Президенте 
Российской Федерации по правам ребенка, Министерства просвещения Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, научных и образовательных организаций. 
Такой состав участников позволяет представить на высоком 
уровне лучший российский научный и практический опыт защиты 
прав несовершеннолетних, выявить существующие проблемы и 
выработать единые подходы к их решению. 
Уверен, что сотрудничество ученых и практиков будет способствовать интеграции наших совместных усилий по защите прав 
детей во благо общества. 
Желаю участникам круглого стола продуктивной работы! 
 
 
 
5 
 

И.А. Ребрина, 
начальник управления  
по надзору за соблюдением  
прав, свобод и законных  
интересов несовершеннолетних  
Главного управления  
по надзору за исполнением  
федерального законодательства  
Генеральной прокуратуры  
Российской Федерации  
 
Уважаемые коллеги! 
Рада приветствовать всех на нашем мероприятии, приуроченном ко Дню защиты детей. 
Одно из важнейших направлений государственной политики 
нашей страны – забота о детях. В настоящее время прокуратура 
является одним из самых эффективных правозащитных государственных органов в Российской Федерации и вопросы защиты 
прав и законных интересов детей отнесены к приоритетным 
направлениям ее деятельности.  
Особое внимание органов прокуратуры сосредоточено на защите жилищных прав детей-сирот, прав на медицинское и лекарственное обеспечение, образование, получение пособий семьями, 
имеющими детей, на своевременном взыскании задолженности по 
алиментам, информационной безопасности несовершеннолетних, 
в том числе в сети «Интернет». В 2022 г. наши усилия также 
направлены на решение социальных проблем детей, прибывших с 
территорий ДНР, ЛНР и Украины.  
Кроме того, нашей первостепенной задачей является своевременное и полное оказание помощи детям, находящимся в социально опасном положении, с ограниченными возможностями здоровья, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, поскольку они по объективным причинам не всегда могут самостоятельно отстаивать свои права. 
На постоянной основе прокурорами проводится работа по 
профилактике насильственных преступлений в отношении несовершеннолетних. С целью оперативного выявления сведений о 
6 
 

нарушении прав детей осуществляется ежедневный мониторинг 
средств массовой информации и обеспечивается контроль за результатами проверок происшествий с их участием.  
Для комплексной реализации задач, поставленных перед 
нами Генеральным прокурором Российской Федерации и главой 
государства, важной составляющей является межведомственное 
взаимодействие, в том числе с научным сообществом. В ходе такого сотрудничества поднимаются актуальные вопросы правового 
регулирования отношений в сфере защиты прав несовершеннолетних, дается анализ выявляемых типичных нарушений закона в рассматриваемой сфере.  
Наглядным примером сотрудничества являются издаваемые 
НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации пособия 
об особенностях организации прокурорского надзора, методиках 
подготовки и проведения проверок, а также применяемых по фактам нарушений закона мер прокурорского реагирования, которые 
помогают в работе прокурорам, научным работникам, аспирантам, 
преподавателям и представляют интерес для студентов юридических вузов.  
Надеюсь, что впереди нас ожидает продолжительная конструктивная и интересная работа, направленная на защиту самого 
главного богатства, которое есть в жизни каждого человека, – 
наших детей.  
Благодарю за внимание!  
 
 
 
 
7 
 

К.Ю. Жиляков,  
прокурор Калужской области 
 
Уважаемые коллеги! 
Решение проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних сегодня, с учетом задач, поставленных Генеральным 
прокурором Российской Федерации Игорем Викторовичем Красновым, носит первостепенный характер, находится в зоне личной ответственности руководителей органов прокуратуры. 
Прокуратура Калужской области, как и прокуратуры других 
субъектов Российской Федерации, использует все традиционные 
механизмы, оказывающие позитивное влияние на ситуацию в рассматриваемой сфере.  
Первое, что нас сегодня беспокоит, – фундаментальное влияние сети «Интернет» на молодежь. Вовлеченность подростков в 
виртуальную жизнь является реальностью и в ближайшей перспективе будет только расти. Прогрессивные возможности и неизбежность активного использования новых технологий являются 
очевидными вещами. Столь же очевидны и негативное влияние 
онлайн-реальности на мировоззрение несовершеннолетних, и последствия такого влияния (суициды детей, скулшутинг, зацепинг, 
вовлечение в незаконный оборот наркотиков, развратные действия 
и т.д.).  
Официальная статистика подтверждает, что преступность 
«осваивает» сеть «Интернет»: в 2018 г. в Калужской области 7% 
от всех совершенных преступлений было связано с информационно-телекоммуникационными технологиями, в 2019 г. – в два 
раза больше (14%), а в 2021 г. их количество возросло до четверти 
всех совершенных преступлений. 
В целях привлечения внимания аудитории к профилактической работе мы используем яркие примеры, в том числе запоминающиеся «страшилки». Например, уголовное дело в отношении ранее судимого мужчины, который зарегистрировался в социальной 
сети, разместив вместо своего изображения фотографию другого 
человека – молодого и привлекательного. Фигурант познакомился 
с девочкой-подростком, переписывался, делал комплименты, вос8 
 

хищался, психологически поддерживал. Все это время он преследовал лишь одну цель – вступить с несовершеннолетней в интимную связь. К сожалению, своего он добился: договорился с девочкой о встрече, забрал ее из школы и совершил преступление. 
Позже, когда потерпевшая все рассказала, преступник был найден, 
арестован и осужден. 
Такие примеры запоминаются родителями и детьми и имеют 
определенное профилактическое влияние, поскольку формируют 
чувства опасности и осторожности. 
Серьезной мы считаем проблему формирования некоторыми 
пользователями сети «Интернет» системы ценностей у детей.     
Образ жизни известных блогеров, их представление о том, «что такое хорошо и что такое плохо», становятся эталонными для многих подростков.  
Очевидным нам представляется отсутствие у детей достаточных навыков критической оценки получаемой информации и культуры общения в сети «Интернет», переполненной нецензурной 
лексикой, примерами некорректного поведения. Ситуацию усугубляет и отсутствие знаний о юридической ответственности за 
противоправные действия. По этой причине сдерживающий механизм в виде осознания опасности быть привлеченным к такой ответственности в полной мере не работает. Нельзя бояться того, о 
чем ничего не знаешь.  
По нашему предложению разработаны уроки для учеников 
средних школ «Безопасный интернет», подготовлены 83 педагога 
для их проведения. Создан областной Центр информационной безопасности и психологической помощи, в задачи которого входит 
реализация мер по снижению негативного влияния распространения в сети «Интернет» информации, причиняющей вред здоровью 
и развитию несовершеннолетних, проводится мониторинг регионального сегмента Сети в целях выявления детей и молодежи, 
склонных к совершению преступления.  
Анализ обстоятельств совершения преступлений показывает, 
что не только дети, но и взрослые часто доверяют информации, 
получаемой в Сети. Они уверены, что человек, назвавший себя 
профессором, лучшим специалистом в какой-либо области, хорошим человеком, благодетелем – именно тот, за кого себя выдает.  
9 
 

В обучении нуждаются и родители, которые снимают с себя 
бремя воспитания, освобождают время для других занятий, вооружая маленького ребенка телефоном, планшетом, тем самым провоцируя формирование у малыша зависимости от гаджетов и теряя 
контроль за их использованием. 
Мы инициировали подготовку типовой лекции для родителей, в которой помимо сведений об угрозах предлагается рассказывать о программных продуктах, ограничивающих использование ребенком отдельных видов информации или обеспечивающих 
осведомленность родителей о содержании востребованных им ресурсов. 
Также мы используем родительские чаты для разъяснения 
правовых последствий участия в незаконных публичных мероприятиях, угроз купания детей в водоемах без присмотра взрослых, 
трагических последствий оставления детей вблизи окон с москитными сетками и т.д. 
Полагаем, что снижение ограничительных мер, обусловленных распространением новой коронавирусной инфекции, позволит прокурорам в ближайшее время вернуться к работе с родителями в формате очных общешкольных родительских собраний. 
Отдельного внимания заслуживают случаи, когда несовершеннолетние совершают провокационные действия с целью привлечь к себе внимание. Так, в Калуге подростки при проезде в 
школьном автобусе неоднократно нажимали на кнопку «экстренная остановка», не соблюдали правила проезда в автобусе, не реагировали на замечания водителя, который в итоге остановил автобус, не доехав до остановки, высадил учеников, пытаясь таким образом пресечь их неподобающее поведение. Ученики сняли видео, 
выложили в Интернет, превратившись из нарушителей в пострадавших. Несомненно, что водитель совершил незаконные действия, и он понес за них ответственность. Но очевидна и причина 
его поступка, которая заключается в отсутствии знаний алгоритма 
поведения в подобных ситуациях. Например, возможен такой вариант: остановить автобус в безопасном месте, вызвать полицию, 
зафиксировать нарушение правил, поставить вопрос об ответственности родителей. Тогда у ребенка сложится верное представление о правилах поведения. В связи с этим мы предложили реги10