Актуальные проблемы прокурорской деятельности

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ 
ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
 
 
Сборник материалов 
научно-практической конференции 
 
(Москва, 28 октября 2021 г.) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2022 

УДК 347.963 
ББК 67.72 
    А43 
 
Под общей редакцией Н.В. Коваль, декана факультета магистерской подготовки 
Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидата юридических наук. 
 
Редакционная коллегия: 
Е.А. Борисенко, доцент кафедры основ прокурорской деятельности Университета 
прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук; 
О.М. Бойченко, старший лаборант кафедры основ прокурорской деятельности 
Университета прокуратуры Российской Федерации; 
В.В. Казаков, заведующий кафедрой основ прокурорской деятельности Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук; 
И.Б. Кардашова, профессор кафедры основ прокурорской деятельности Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор; 
Е.А. Куницына, доцент кафедры основ прокурорской деятельности Университета 
прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук; 
Т.Л. Оксюк, старший преподаватель кафедры основ прокурорской деятельности 
Университета прокуратуры Российской Федерации; 
М.А. Сильнов, доцент кафедры основ прокурорской деятельности Университета 
прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент; 
О.А. Яловой, доцент кафедры основ прокурорской деятельности Университета 
прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент. 
 
Рецензенты: 
М.В. Зяблина, ведущий научный сотрудник отдела научного обеспечения прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативнорозыскной деятельности и участия прокурора в уголовном судопроизводстве НИИ 
Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук; 
В.В. Лошкарев, прокурор г. Отрадного Самарской области, кандидат юридических 
наук, доцент. 
 
 
А43 
Актуальные проблемы прокурорской деятельности: сб. материалов науч.-практ. 
конф. (Москва, 28 окт. 2021 г.) / под общ. ред. Н.В. Коваль; Ун-т прокуратуры Рос. 
Федерации. – М., 2022. – 224 с.  
 
Сборник сформирован по материалам докладов участников научно-практической 
конференции «Актуальные проблемы прокурорской деятельности», проведенной на 
факультете магистерской подготовки Университета прокуратуры Российской Федерации 28 октября 2021 г. 
Для преподавателей и студентов юридических вузов, а также широкого круга читателей, интересующихся вопросами деятельности органов прокуратуры Российской 
Федерации.  
Подготовлен с использованием СПС «КонсультантПлюс». 
 
УДК 347.963 
ББК 67.72 
   
 
© Университет прокуратуры 
Российской Федерации, 2022 
2 
 

 
 
Введение 
 
Политическое руководство Российской Федерации, опираясь на достигнутые в последние годы успехи в экономике, последовательно осуществляет меры по развитию социальной сферы 
жизни россиян. 2021 год в Российской Федерации объявлен Годом 
науки и технологий. На встрече с участниками Конгресса молодых ученых Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил растущее значение науки и исследований в обеспечении суверенитета, конкуренции и развития страны. Обеспечение законности в решении этих вопросов – важное направление профессиональной деятельности российских прокуроров. Многое в повышении ее эффективности зависит от современных научных и методических разработок работников Университета прокуратуры 
Российской Федерации (далее – Университет).  
Решению задач повышения результативности исследовательской и образовательной деятельности Университета, а также 
работы прокуроров, сотрудников правоохранительных органов, 
правоприменителей и правозащитников, совершенствованию законодательства во многом способствуют проводимые в его стенах различные научные форумы с участием научных и практических работников, профессорско-преподавательского состава, в 
том числе на факультете магистерской подготовки. Это обстоятельство со всей убедительностью подтверждают результаты 
проведенной 28 октября 2021 научно-практической конференции 
«Актуальные проблемы прокурорской деятельности». Среди ее 
участников представители руководства Главных управлений    
Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур 
города Москвы, Московской, Ивановской, Тульской, Новгородской областей и других российских регионов, профессорскопреподавательский состав Университета, Казанского, СанктПетербургского, Иркутского юридических институтов (филиалов) 
Университета, 
их 
аспиранты 
и 
студенты, 
научнопреподавательский состав и обучающиеся Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина 
(МГЮА), МГИМО МИД России, Гуманитарного института Рос3 
 

сийского нового университета, РУТ МИИТ, Финансового университета при Правительстве Российской Федерации и других 
образовательных организаций.  
В выступлениях участников конференции рассматривались 
актуальные вопросы оптимизации правового регулирования отношений в социальной, экономической сферах, совершенствования функций и полномочий прокуратуры во внеуголовной и уголовно-правовой ее сферах, при решении стоящих перед нею задач по обеспечению представительства и защиты интересов Российской Федерации в межгосударственных органах, иностранных 
и международных (межгосударственных) судах, иностранных и 
международных третейских судах (арбитражах), дальнейшего 
развития ее статуса. Кроме того, были высказаны теоретические 
положения по решению проблем дальнейшего развития российского уголовного и уголовно-процессуального законодательства с 
учетом правоприменительной и судебной практики.  
Подготовленный по результатам работы конференции 
настоящий сборник материалов позволяет создать современную 
научно-методическую основу выработки новых знаний и компетенций в целях решения задач совершенствования образовательной, научной и практической деятельности обучающихся Университета и прокурорских работников Российской Федерации. 
 
 
Н.В. Коваль, 
декан факультета  
магистерской подготовки, 
кандидат юридических наук 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4 
 

 
 
К.А. Аксенова, 
студентка 2 курса факультета 
магистерской подготовки 
Университета прокуратуры  
Российской Федерации  
 
Объекты прокурорского надзора за соблюдением 
жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся 
без попечения родителей 
 
Составляющим элементом определения пределов прокурорского надзора является круг его объектов, надлежащее понимание 
которого приведет к качественному и эффективному осуществлению прокурорским работником надзора в конкретной сфере. 
В целях определения и понимания круга объектов надзора за 
соблюдением жилищных прав детей-сирот необходимо рассмотреть в ретроспективном аспекте особенности формирования круга объектов прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. 
Согласно ст. 164 Конституции СССР 1977 г. и ст. 22 Закона 
СССР от 30.11.1979 № 1162-X «О прокуратуре СССР» объектами 
так называемого «общего надзора» выступали министерства, государственные комитеты и ведомства, предприятия, учреждения и 
организации, исполнительные и распорядительные органы местных Советов народных депутатов, колхозы, кооперативные и 
иные общественные организации, должностные лица и граждане. 
Примечательно, что самостоятельного надзора за соблюдением 
прав и свобод человека и гражданина в законодательстве советского времени не выделялось, что подтверждает производный характер данного надзора от прокурорского надзора за исполнением законов. 
Вместе с тем с момента принятия Закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» из объектов прокурорского надзора за исполнением законов были исключены граждане и колхозы.  
Следующим этапом стало внесение существенных изменений в данный Закон на основании Федерального закона от 
5 
 

17.11.1995 № 168-ФЗ. В новой редакции круг объектов прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (впервые закрепленного в ст. 26 Федерального закона от 
17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации») 
(далее – Закон о прокуратуре) оказался шире, чем круг объектов 
надзора за исполнением законов (ст. 21 Закона о прокуратуре). 
Так, в числе объектов прокурорского надзора за соблюдением 
прав и свобод человека и гражданина были указаны органы 
управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций. Указанное в целом объясняется конституционным реформированием с явным акцентом на права и свободы человека 
как высшей ценности, находящейся под защитой государственных органов1, в том числе прокуратуры. Принципом же деятельности последних устанавливалось невмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность юридических лиц2. Представляется, что именно на этом этапе и произошло отнесение прокурорского надзора за соблюдением жилищных прав детей-сирот к 
надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, 
так как защита прав детей-сирот требует проведения наиболее 
полной и тщательной прокурорской проверки с принятием мер 
прокурорского реагирования в отношении широкого круга поднадзорных лиц. 
Третий этап изменений максимально приблизил законодательно закрепленный перечень объектов прокурорского надзора 
за соблюдением прав и свобод человека и гражданина к современному состоянию. Однако именно изменения и дополнения, 
предусмотренные Федеральным законом от 10.02.1999 № 31-ФЗ, 
привели к закреплению абсолютно идентичного перечня объектов прокурорского надзора в ст. 21 и 26 Закона о прокуратуре. 
Дальнейшие корректировки обоих перечней происходили 
параллельно, сохраняя идентичность поднадзорных объектов 
указанных отраслей надзора. 
                                                          
 
1 Хабриева Т.Я. Конституционная реформа в современном мире: монография. М.: 
Наука, 2016. С. 134. 
2 Черепанов М.М., Пугачев А.В. Принцип невмешательства органов прокуратуры в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных объектов // Электронное приложение к Рос. юрид. журн. 2017. № 1. 
6 
 

 
 
Таким образом, произошло законодательное закрепление 
надзора за исполнением законов с последующим выделением 
надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, перечень объектов надзора которого изначально был шире. В свою 
очередь, начиная с 1999 года поддерживается тенденция к полному отождествлению объектов указанных отраслей надзора. 
Закономерным следствием указанного следует рассматривать определение круга объектов надзорной деятельности, осуществляемой в пределах ст. 21, 26 Закона о прокуратуре, с учетом 
ее специфики, что может быть обеспечено условной классификацией данных объектов. 
Так, комплексный характер осуществления права детейсирот на жилище обуславливает возможность классификации 
объектов соответствующего прокурорского надзора по сферам 
правоотношений:  
1) в сфере бюджетных правоотношений; 
2) в сфере защиты прав детей-сирот, детей, оставшихся без 
попечения родителей, и лиц из их числа; 
3) в сфере жилищных правоотношений. 
Остановимся лишь на некоторых вопросах, возникающих 
при определении поднадзорных объектов. 
Несмотря на традиционное общегосударственное значение 
охраны прав детей в соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации1, до 01.01.2008 функции органов опеки и попечительства выполняли органы местного самоуправления, а затем 
со вступлением в законную силу Федерального закона от 
29.12.2006 № 258-ФЗ2 полномочия по опеке и попечительству 
были переданы на уровень государственной власти субъектов 
Российской Федерации3, которые в дальнейшем перераспределены и на органы местного самоуправления, и на различные органы 
государственной власти субъектов Российской Федерации. 
Указанное существенно затрудняет не только механизм реализации детьми-сиротами своего права на жилище, но и создает 
                                                          
 
1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // 
Российская газета, 25.12.1993. № 237. 
2 Федеральный закон от 29.12.2006 № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007 № 1 (ч. I). Ст. 21. 
3 Куропацкая Е.Г., Темникова Н.А., Попова О.С. Комментарий к Федеральному закону 
от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», 2016. 
7 
 

вполне определенные препятствия при осуществлении прокурорского надзора, так как фактически требует от органов прокуратуры установления круга поднадзорных объектов каждый раз при 
проведении проверок с учетом конкретных административнотерриториальных особенностей. 
С этой целью в соответствии с постановлением Правительства 
Российской Федерации от 04.04.2002 № 217 «О государственном 
банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и 
осуществлении контроля за его формированием и использованием» 
ведется единый централизованный государственный учет детейсирот в России. Однако, несмотря на изменения в структуре и полномочиях министерств Правительства Российской Федерации два 
года назад, ответственным исполнителем по указанному постановлению в части формирования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, указано Министерство 
образования и науки Российской Федерации. 
При этом порядок отбора органом опеки и попечительства 
образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или иных организаций, в том числе организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для осуществления отдельных полномочий органа опеки и попечительства утвержден приказом 
Министерства просвещения Российской Федерации от 10.01.2019 
№ 4 «О реализации отдельных вопросов осуществления опеки и 
попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», что 
обусловливает для прокуроров необходимость самостоятельной 
оценки сложившейся ситуации для определения надлежащего 
поднадзорного объекта и круга его полномочий. 
Резюмируя сказанное, представляется возможным заключить, что небольшой ретроспективный анализ положений законов 
о прокуратуре продемонстрировал наличие тенденции к отождествлению объектов надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и надзора за исполнением законов, что в целом отвечает выводам относительно понимания целей и задач 
указанных отраслей надзорной деятельности.  
Между тем условная классификация объектов надзора за соблюдением жилищных прав детей-сирот по сферам правовых отношений (в сфере бюджетных правоотношений, в сфере защиты 
прав детей-сирот и в сфере жилищных правоотношений) лишь 
8 
 

 
 
подчеркивает сложность и многогранность прокурорского надзора и требует тщательности определения поднадзорных объектов в 
конкретных административно-территориальных условиях. 
 
 
О.И. Андропова, 
студентка 2 курса магистратуры 
Санкт-Петербургского юридического 
института (филиала) 
Университета прокуратуры 
Российской Федерации  
 
Прокурорский надзор за исполнением законодательства 
 при реализации национального проекта «Демография» 
 
Демографическая ситуация в Российской Федерации в настоящий момент находится в неудовлетворительном состоянии, на что 
неоднократно обращали внимание высшие должностные лица государства1. В стране год за годом наблюдается сокращение численности населения, разрыв между уровнями рождаемости и смертности увеличивается, кроме того, ситуацию усугубляет продолжающаяся пандемия коронавируса2. 
Решить существующие демографические проблемы предполагается в рамках национального проекта «Демография» (далее – 
нацпроект), разработанного Правительством России по поручению Президента страны. Ключевыми целями нацпроекта являются увеличение ожидаемой продолжительности здоровой жизни до 
67 лет, снижение смертности населения старше трудоспособного 
возраста, увеличение суммарной рождаемости. 
Мероприятия национального проекта направлены на обеспечение поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных 
служб. Между тем в настоящий момент органами контроля и 
                                                          
 
1 В Кремле оценили демографическую ситуацию в России // Известия. URL: 
https://iz.ru/1144782/2021-03-31/v-kremle-otcenili-demograficheskuiu-situatciiu-v-rossii 
(дата обращения: 10.10.2021). 
2 Al Araby: пандемия усложнила демографические проблемы России // Оригинал новости ИноТВ. URL: https://russian.rt.com/inotv/2021-09-25/Al-Araby-pandemiya-uslozhnilademograficheskie (дата обращения: 12.10.2021). 
9 
 

правоохранительными органами выявляются многочисленные 
нарушения в процессе его реализации. 
Действенным способом защиты прав граждан, интересов 
общества и государства является деятельность органов прокуратуры. Генеральным прокурором Российской Федерации предписано считать надзор в указанной сфере приоритетным направлением деятельности органов прокуратуры1. 
Так, за 9 месяцев 2021 г. прокурорами в указанной сфере 
выявлено почти 7 тысяч нарушений2. 
Первоочередное внимание при осуществлении прокурорского надзора должно быть посвящено соблюдению норм бюджетного законодательства. Так, при реализации в конкретном 
субъекте национального проекта бюджетные средства региону 
предоставляются из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов, а также должны быть заложены в проекте 
бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год. 
Таким образом, оценке подлежит правильность формирования бюджета с учетом мероприятий национального проекта, а 
также 
законность 
использования 
полученных 
бюджетных 
средств. Так, в целях реализации мероприятий бюджетные средства в дальнейшем направляются в виде субсидий юридическим 
лицам, которые осваивают указанные средства. 
Например, прокуратурой Железнодорожного района г. Новосибирска внесено представление руководителю муниципального бюджетного учреждения по факту нарушения порядка использования субсидии, выделенной городским департаментом по социальной политике на реализацию мероприятий по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста 
и инвалидами в рамках реализации нацпроекта3. 
В субъекте Российской Федерации, который участвует в реализации национального проекта, должны быть приняты соответствующие нормативные правовые акты. На территории муници                                                          
 
1 Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 14.03.2019 № 192 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации 
национальных проектов». 
2 Информационное письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 
01.10.2021 № 74/1-14-2021 «Об актуальных вопросах надзора за исполнением законодательства при реализации национального проекта «Демография». 
3 Там же. 
10