Научное обеспечение деятельности органов прокуратуры в 2021 году. Выпуск 10

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ  
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  
ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ  
В 2021 ГОДУ 
 
 
Сборник научных докладов 
 
 
Выпуск 10 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва • 2022 

УДК 347.962  
ББК 67.721  
     Н34 
 
Научное редактирование:  
К.И. Амирбеков, заведующий отделом НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук. 
 
Составитель:  
Н.А. Кулакова, старший научный сотрудник НИИ Университета 
прокуратуры Российской Федерации. 
 
Рецензенты: 
А.Ю. Винокуров, профессор кафедры Университета прокуратуры 
Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор; 
И.В. Гончаров, заведующий кафедрой Университета прокуратуры 
Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор;  
Т.А. Диканова, заведующий отделом НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент. 
 
 
Н34 
 
Научное обеспечение деятельности органов прокуратуры в 
2021 году: сб. науч. докл. Вып. 10 / науч. ред. К.И. Амирбеков, сост.  
Н.А. Кулакова; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2022. – 258 с. 
 
В сборник включены научные доклады, подготовленные в Научно-исследовательском институте Университета прокуратуры Российской Федерации в 2021 г. по актуальным проблемам прокурорской 
деятельности как в уголовно-правовой сфере, так и вне ее.  
Для работников органов прокуратуры, правоохранительных и 
контрольно-надзорных органов, а также научных и педагогических 
работников, аспирантов и студентов Университета прокуратуры Российской Федерации.  
Должности авторов и нормативные правовые акты указаны на 
момент подготовки научных докладов. 
 
 
УДК 347.962  
ББК 67.721 
 
© Университет прокуратуры 
Российской Федерации, 2022 
2 
 

Уважаемые читатели! 
 
Одной из целей, поставленных перед Университетом прокуратуры Российской Федерации, является научное обеспечение 
деятельности органов прокуратуры. В связи с этим Университет 
проводит исследования, которые позволяют выявлять закономерности и тенденции развития права, государства и его институтов, 
в том числе и прокуратуры, разрабатывать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации и 
особенно правового регулирования прокурорской деятельности. 
Научные работы в обязательном порядке направляются в профильные подразделения Генеральной прокуратуры Российской 
Федерации в целях внедрения результатов исследований в практическую деятельность. 
В текущем выпуске сборника собраны основные положения 
подготовленных авторскими коллективами научных работников в 
2021 г. научных докладов, посвященных актуальным проблемам 
организации и осуществления прокурорской деятельности по 
различным направлениям как в уголовно-правовой сфере, так и 
вне ее.  
Авторами рассмотрены вопросы прокурорского надзора за 
исполнением законов о противодействии коррупции, о таможенной экспертизе, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, участия прокурора в рассмотрении гражданских и административных дел апелляционными и кассационными судами общей юрисдикции, криминологические проблемы прокурорской 
деятельности в сфере обеспечения прав потерпевших от преступлений, а также противодействия организационной деятельности 
лиц, занимающих высшее положение в преступной иерархии.     
В двух докладах нашли отражение сравнительно-правовые исследования правового регулирования и реализации полномочий 
зарубежных прокуроров, а также уголовного процесса в России и 
стран Европы, в которых на основе результатов изучения правового опыта зарубежных государств сформулированы предложения по совершенствованию национального законодательства и 
организации деятельности российской прокуратуры. 
Надеемся, что представленные материалы будут интересны 
как ученым, так и практикам. 
3 
 

РАЗДЕЛ I 
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ  
ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  
ВНЕ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ СФЕРЫ 
 
 
Прокурорский надзор за исполнением законов 
о таможенной экспертизе1 
 
Авторы: Т.А. Диканова (руководитель), заведующий отделом НИИ Университета, доктор юридических наук, доцент;  
Л.И. Александрова, старший научный сотрудник НИИ Университета; Т.Ю. Изгагина, старший научный сотрудник НИИ Университета; М.В. Рубцова, старший научный сотрудник НИИ 
Университета; О.В. Сизеева, младший научный сотрудник НИИ 
Университета. 
 
Внимание транспортных прокуроров все более концентрируется на вопросах надзора за исполнением законов о таможенной экспертизе, что обусловлено ее значимостью для выполнения 
основных функций таможенных органов: фискальной и правоохранительной, с одной стороны, и защиты прав участников 
внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД) – с другой.  
Роль таможенной экспертизы возросла в противодействии 
недобросовестным участникам ВЭД, использующим новейшие 
научно-технические достижения для усовершенствования схем 
контрабанды, уклонения от уплаты таможенных платежей, валютных правонарушений, легализации преступных доходов. При 
выявлении занижения декларантами таможенной стоимости товаров таможенные экспертизы позволяют существенно пополнять бюджет.  
Ежегодно проводятся десятки тысяч экспертиз и исследований, и их число растет в среднем на 5% в год. Поскольку тамо                                          
 
1 Научный доклад подготовлен в соответствии с п. 15 Плана работы НИИ Университета 
прокуратуры Российской Федерации на 2021 год, направлен в управление по надзору за 
исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере Генеральной прокуратуры 
Российской Федерации. Извлечение. 
4 
 

женная экспертиза важна для уголовных, административных, 
гражданских, арбитражных дел, вопросы ее проведения важны и 
для прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением процессуального законодательства, в частности, при производстве 
предварительного расследования, законодательства об оперативно-розыскной деятельности, а также для прокуроров, участвующих в рассмотрении дел судами. 
Проблемы прокурорского надзора за исполнением законов о 
таможенной экспертизе практически не исследовались юридической наукой, однако накоплена требующая анализа практика.  
На теорию и практику таможенного надзора не могут не 
влиять изменения, произошедшие в законодательстве об экспертной деятельности, а также в таможенном законодательстве, в организации таможенного дела, таможенного контроля и, в частности, проведения таможенных экспертиз. Отчасти эти изменения 
были обусловлены вступлением России в ВТО1, образованием 
Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС). В условиях 
функционирования сначала Таможенного союза, потом ЕАЭС 
перед государствами – членами Союза встал целый ряд вопросов, 
связанных с таможенной экспертизой, и в первую очередь, вопросы унификации законодательства о таможенной экспертизе 
государств – членов Союза, многие из которых еще не решены. 
Роль экспертной составляющей в системе управления рисками (далее – СУР) усиливается, поскольку сформулированные в 
результате проведенных экспертиз выводы, например в случаях 
установления недостоверного декларирования товаров, являются 
выявленным риском, т.е. фактом, свидетельствующим о том, что 
нарушение таможенного законодательства произошло и таможенные органы получили информацию о данном факте.  
Анализ результатов таможенных экспертиз Центрального 
экспертно-криминалистического таможенного управления Федеральной таможенной службы России (далее – ЦЭКТУ) расширил 
                                          
 
1 В связи с применением в отношении Российской Федерации санкций со стороны 
США и Евросоюза членство России в Координационной группе развитых стран  
Всемирной 
торговой 
организации 
(ВТО) 
приостановлено. 
URL: 
https://www.epochtimes.ru/novosti-rossii/ekonomika-rossii/evrosoyuz-nameren-lishit-rossiyu- 
statusa-naibolshego-blagopriyatstvovaniya-v-vto-148033/ (дата обращения: 14.03.2022). 
5 
 

область выявленных рисков от зональной до региональной и общероссийской СУР. 
Следует отметить также влияние на экспертную деятельность таких факторов, как усиление взаимодействия таможенных 
органов и участников ВЭД, переход в таможенном деле на электронные декларирование, документооборот и контроль, создание 
электронных таможен. 
Проведенный авторами доклада в 2021 г. опрос прокуроров1 
показал, что среди факторов, способствующих нарушению законов о таможенной экспертизе, 41,7% опрошенных отметили 
нарушения в других странах ЕАЭС таможенного законодательства, игнорирование требований о проведении таможенных экспертиз и, как следствие, пропуск через границу контрабандных, 
контрафактных товаров; 32,4% указали на низкую результативность работы органов таможенного и другого контроля, подразделений таможенной экспертизы; 22,2% – на недостатки законодательства ЕАЭС о таможенной экспертизе; 16,7% – на слабую 
обустроенность внешней границы ЕАЭС, отсутствие необходимых экспертных центров вблизи границы; 11,1% – на необеспеченность таможенных органов экспертными исследованиями. 
Существенные изменения внесены в правовое регулирование производства таможенных экспертиз – от законодательства 
ЕАЭС до ведомственных нормативных правовых актов в государствах – членах Союза, например, новых приказов Минфина 
России и ФТС России. 
Прокуроры отмечают, что важно продолжать совершенствовать нормативно-правовую базу, регламентирующую аккредитацию экспертных структур на техническую компетентность проведения исследований товаров и документов в таможенных целях, а также аттестацию работников на право самостоятельного 
проведения таможенных экспертиз по определенной экспертной 
специализации и виду экспертизы. Также они говорят о необходимости гармонизировать регламенты и методики таможенных 
экспертиз с международными нормами. 
                                          
 
1 Проанализировано 108 анкет, полученных из транспортных прокуратур (на правах 
районных прокуратур и прокуратур субъектов Российской Федерации). 
6 
 

Опросы прокуроров свидетельствуют о потребности в научном обеспечении таможенного надзора и разработке методических основ его осуществления. 
 
1. Прокурорский надзор за исполнением законов  
о таможенной экспертизе: предмет, пределы, полномочия 
 
Предметом прокурорского надзора за исполнением законов 
о таможенной экспертизе выступают:  
соблюдение Конституции Российской Федерации;  
исполнение должностными лицами таможенных органов и 
организаций законов о таможенной экспертизе;  
соответствие законам принимаемых таможенными органами 
правовых актов, имеющих отношение к таможенной экспертизе. 
В приказах и указаниях Генерального прокурора Российской Федерации, посвященных надзору за исполнением законов в 
таможенной сфере, прежде всего в приказе от 15.07.2011 № 211 
«Об организации надзора за исполнением законов на транспорте 
и в таможенной сфере» (далее – приказ № 211) от транспортных 
прокуроров требуется осуществлять надзор за исполнением законов о таможенных операциях и таможенном контроле. Глава 53 
ТК ЕАЭС (Таможенная экспертиза, назначаемая таможенными 
органами) устанавливает, что таможенная экспертиза назначается 
таможенным органом в случае, если для разъяснения вопросов, 
возникающих при совершении таможенными органами таможенных операций и (или) проведении таможенного контроля, требуются специальные и (или) научные знания (ст. 389 ТК ЕАЭС). 
Таким образом, транспортные прокуроры, проверяя исполнение 
законов о таможенных операциях и таможенном контроле, должны проверять и исполнение законов о таможенной экспертизе. 
Определение понятию «таможенная экспертиза» дано в  
ст. 388 ТК ЕАЭС – исследования и испытания, проводимые таможенными экспертами (экспертами) с использованием специальных и (или) научных знаний для решения задач, возложенных 
на таможенные органы. 
В соответствии со ст. 335 Федерального закона от 
03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законода7 
 

тельные акты Российской Федерации» (далее – Закон о таможенном регулировании) таможенная экспертиза при проведении таможенного контроля назначается и проводится в соответствии с 
гл. 53 ТК ЕАЭС с учетом положений данной статьи1. 
В настоящее время таможенные экспертизы проводят ЦЭКТУ 
ФТС России и его филиалы. Прокуроры проверяют исполнение 
законов о таможенной экспертизе в этих экспертных центрах. Если проведение таможенной экспертизы уполномоченным таможенным органом невозможно, экспертиза проводится экспертной 
организацией (экспертом) государства – члена ЕАЭС в соответствии с законодательством этого государства. 
Эксперты ЦЭКТУ проводят как таможенные, так и судебные экспертизы, и транспортным прокурорам нужно знать их отличительные особенности.  
Таможенная экспертиза регламентируется в основном таможенным законодательством и назначается должностными лицами таможенных органов при осуществлении таможенного контроля.  
Судебные экспертизы регламентируются Федеральным законом от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебноэкспертной деятельности в Российской Федерации» (далее – закон о государственной судебно-экспертной деятельности). 
Судебные таможенные эксперты обеспечивают потребности 
таможенных органов в получении специальных знаний не только 
при осуществлении таможенного контроля, но и при производстве по делам об административных правонарушениях и проведении дознания. Такие экспертизы судебными экспертами таможенных органов выполняются также для других правоохранительных органов и по определениям арбитражных судов. Доля 
                                          
 
1 История становления таможенной экспертизы началась 29 октября 1990 г., когда приказом ГУГТК СССР № 258 в Главном управлении государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР была создана Центральная таможенная лаборатория (ЦТЛ). Сотрудники ЦТЛ с 1991 г. начали проводить экспертные исследования товаров с целью их классификации по ТН ВЭД, установления таможенной стоимости и 
идентификации страны происхождения. Эти исследования не соответствовали по 
предмету и содержанию известным в тот период времени видам экспертиз. Поэтому 
было предложено назвать экспертизы, проводимые ЦТЛ, таможенными. URL: 
 https://laws.studio/tamojennoe-pravo_1383/aristeev-aspirant-kafedryi-ugolovno-pravovyih82465.html (дата обращения: 13.07.2021). 
8 
 

судебных экспертиз, выполняемых судебными экспертами таможенных органов, составляет от 40 до 50% в общем объеме выполняемых ими экспертиз1. 
Таможенные и судебные экспертизы имеют и ряд общих 
признаков: предмет, объекты, задачи, методы. И та, и другая экспертиза регламентируется нормами АПК РФ, ГПК РФ, КАС РФ, 
КоАП РФ, НК РФ, УПК РФ и др. В частности, в юридической литературе отмечается, что поскольку ч. 4 ст. 195 УПК РФ разрешает назначение и производство до возбуждения уголовного дела 
любых экспертиз, то собирание доказательств, безусловно, включает в себя результаты таможенной экспертизы2. 
Нормативное регулирование работы таможенных и судебных экспертов связано с применением материального права –  
ГК РФ, УК РФ и др. Для определения, например, объектов интеллектуальной собственности при проведении таможенной экспертизы используются положения части четвертой ГК РФ.  
Субъектам таможенных правоотношений, несогласным с заключениями таможенных экспертов, предоставлена возможность 
обратиться к судебным экспертам.  
Несмотря на многие общие признаки таможенных и судебных экспертиз, на практике суды нередко отдают предпочтение 
результатам судебной, а не таможенной экспертизы, проводимой 
подразделениями ЦЭКТУ. По просьбе участников ВЭД суд при 
наличии заключения таможенной экспертизы назначает проведение судебной экспертизы, иногда и в негосударственных организациях, которые предлагают эти участники, и получает заключение судебной экспертизы, содержащее выводы в их пользу.  
На основании этого заключения суд выносит решение, не 
всегда проверяя соблюдение требований к судебным экспертам и 
использованным ими методикам, не проводя уточняющих опросов экспертов с целью установить, обладают ли они специальными знаниями в области таможенного дела. При этом суд не при                                          
 
1 Ефанов С.А. Судебно-экспертная деятельность ЦЭКТУ в аспекте изменения нормативных правовых актов в области судебной экспертизы: сб. докл. VIII Междунар. 
науч.-практ. конф. по проблемным вопросам экспертной деятельности (24–26 июля 
2018 г., Екатеринбург). М.: ЦЭКТУ ФТС России, 2018. С. 21. 
2 Карагодин В.П., Золотова С.В. Таможенная экспертиза: учебник и практикум для бакалавриата и специалитета / под ред. В.П. Карагодина. М.: Юрайт, 2018. 
9 
 

нимает мер к устранению противоречий в заключениях таможенного и судебного экспертов.  
Нередко обоснованием необходимости назначения судебной 
экспертизы, несмотря на то что таможенными органами уже проведена таможенная экспертиза, служит лишь несогласие заявителя с выводами таможенного эксперта, и участники ВЭД используют ее, чтобы вызвать сомнения в обоснованности результатов 
таможенной экспертизы.  
Суды назначают судебную экспертизу как средство проверки выводов таможенного эксперта зачастую без всяких оснований. Однако причиной такого назначения могут быть также недостатки, нарушения при проведении таможенной экспертизы, поскольку в основу судебного решения могут быть положены только безусловные выводы, и только они имеют доказательственное 
значение по делу, а некоторые таможенные экспертизы безусловных выводов не содержат. 
Прокурорам при осуществлении надзора за исполнением законов о таможенных экспертизах необходимо знать задачи таможенных экспертиз, их виды. В литературе по экспертной деятельности отмечается, что важнейшими и наиболее часто решаемыми с помощью таможенных экспертиз задачами являются 
идентификация, отождествление объектов по их отображениям, в 
частном случае – следам, установление по пробам и образцам товара его наименования в соответствии с Товарной номенклатурой 
внешнеэкономической деятельности (далее – ТН ВЭД ЕАЭС), его 
места происхождения и таможенной стоимости.  
Некоторые авторы относят к таким задачам и определение 
соответствия предъявляемого для таможенного досмотра объекта 
сведениям, заявленным в документах, заявленной таможенной 
стоимости товара фактической, а также проверку соблюдения запретов или ограничений на ввоз перемещаемых товаров на территорию ЕАЭС или в Россию и их вывоз с этих территорий.  
Прочими задачами таможенных экспертов называют обеспечение соблюдения тарифного и нетарифного регулирования, а 
также оценку безопасности товаров, подлинности товаров как 
объектов интеллектуальной собственности.  
Таможенная экспертиза имеет также диагностические задачи по определению использованных при производстве товаров 
10