Актуальные проблемы юридической науки и практики: взгляд молодых ученых

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ 
ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ И ПРАКТИКИ: 
ВЗГЛЯД МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ 
 
 
 
Сборник статей участников 
ХIII научно-практической конференции 
 
(Москва, 28 апреля 2021 г.) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва  2022 
1 
 

УДК 34 
ББК 67 
    А43 
 
 
 
Редакционная коллегия: 
 
М.А. Соколов, ученый секретарь Университета прокуратуры Российской 
Федерации; 
 
Н.В. Сальников, научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры  
Российской Федерации. 
 
 
 
Рецензенты: 
 
Н.В. Субанова, проректор Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент. 
 
Е.Н. Карабанова, заведующий отделом НИИ Университета прокуратуры  
Российской Федерации, доктор юридических наук. 
 
К.А. Кленина, ведущий научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры 
Российской Федерации, кандидат юридических наук. 
 
 
 
Ответственность за содержание статей, за точность и достоверность 
приведенных фактов, данных и цитат, а также за библиографический 
аппарат несут авторы статей. 
 
 
 
А43 
Актуальные проблемы юридической науки и практики: взгляд молодых ученых: сб. ст. участников ХIII науч.-практ. конф. (Москва, 28 апреля 
2021 г.) / ред. кол.: М.А. Соколов, Н.В. Сальников; Ун-т прокуратуры Рос. 
Федерации. – М., 2022. – 380 с. 
 
 
 
В сборник включены статьи участников ХIII научно-практической конференции молодых ученых «Актуальные проблемы юридической науки и 
практики: взгляд молодых ученых», состоявшейся в Университете прокуратуры Российской Федерации 28 апреля 2021 г. в дистанционном формате.      
В статьях рассматриваются проблемы прокурорской, правозащитной и правоохранительной деятельности, криминологии, криминалистики, уголовного, 
уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права. 
 
Для работников органов прокуратуры, правоохранительных и контрольных (надзорных) органов, научных и педагогических работников, аспирантов и студентов юридических вузов и факультетов. 
 
УДК 34 
ББК 67 
 
 
© Университет прокуратуры 
Российской Федерации, 2022
2 
 

Раздел I. Актуальные проблемы прокурорской, 
правозащитной и правоохранительной деятельности 
 
Я.С. Анкудинова, 
старший преподаватель кафедры  
государственно-правовых дисциплин  
Крымского юридического института (филиала) 
Университета прокуратуры 
Российской Федерации  
 
Некоторые аспекты реализации антикоррупционной 
политики и антикоррупционного просвещения 
в Республике Крым 
 
Актуальность вопроса реализации антикоррупционной политики в Российской Федерации обусловлена статистикой, которая подтверждает рост количества преступлений в рассматриваемой сфере. Так, в последнее время в стране регистрируется от 
30,5 тыс. до 31 тыс. преступлений коррупционной направленности (в 2018 г. – 30 495, в 2019 г. – 30 991, в 2020 г. – 30 813)1.  
На основании анализа нормативных правовых актов в сфере 
антикоррупционной политики Российской Федерации можно 
прийти к выводу, что особое место отводится обязанностям органов государственной власти субъектов по реализации антикоррупционной политики на территории соответствующей административно-территориальной единицы.  
Рассматривая данный вопрос в отношении Республики 
Крым, необходимо принимать во внимание, что регион представляет собой новый субъект в составе России. Тем не менее за непродолжительное время, начиная с 2014 г., реализованы важные 
общегосударственные меры в сфере формирования антикоррупционной политики в регионе.  
В период становления основной сложностью при реализации нормативной базы в сфере противодействия коррупции были 
сжатые сроки и обширные задачи, которые ставились на тот мо                                                          
 
1 Состояние преступности в России за январь – декабрь 2020 года. URL:  https://genproc. 
gov.ru/upload/iblock/e99/sbornik_1_2020.pdf  (дата обращения: 19.04.2021). 
3 
 

мент с целью урегулирования вопросов борьбы с коррупцией и 
нормативного закрепления данного направления. 
В принятых на полуострове нормативных актах в данной 
сфере повторяются положения соответствующих федеральных 
законов. По мнению Т.Л. Козлова, причина дублирования норм 
федерального законодательства на уровне региона заключается в 
отсутствии квалифицированных кадров и добросовестных профессиональных заблуждениях1. 
Антикоррупционная политика региона подразумевает системную работу органов государственной власти республики в 
этом направлении. На уровне главы республики проводится 
огромная работа, результатом которой являются отлаженная система мер по противодействию коррупции и четкое построение 
системы контроля за данными мероприятиями. К примеру, издан 
Указ № 266-У от 17.08.2020, внесены изменения в Указ от 
27.02.2015 № 54-У «О мерах по противодействию коррупции в 
Республике Крым», которым введены понятия «конфликт интересов» и «личная заинтересованность» для подведомственных 
организаций; утверждено Типовое положение о предотвращении 
и урегулировании конфликта интересов в подведомственных организациях.  
В 2020 г. Комитетом по противодействию коррупции Республики Крым проведено 19 антикоррупционных мероприятий по вопросам соблюдения антикоррупционного законодательства государственными служащими при прохождении службы2. По инициативе Комитета проведен республиканский конкурс детских рисунков, плакатов «Я – против коррупции». 
Исполнительными органами государственной власти Республики Крым проведено 242 мероприятия для государственных 
гражданских служащих, в том числе семинары, лекции, круглые 
столы (33), изготовлено 44 памятки, методических рекомендаций, 
                                                          
 
1 Козлов Т.Л. Становление и развитие правового регулирования в сфере 
противодействия коррупции в Республике Крым // Журн. рос. права. 2017. № 2. 
2 Отчет о выполнении в 2020 году мероприятий, предусмотренных Планом по                        
противодействию коррупции в Республике Крым на 2018–2020 годы, утвержденным                        
Указом главы Республики Крым от 13.03.2018 № 77-У. С. 26–27. URL: 
https://rk.gov.ru/uploads/txteditor/main/attachments/d4/1d/8c/d98f00b204e9800998ecf8427e/
phpc0QBYj_2020.pdf (дата обращения: 19.04.2021). 
4 
 

 
дано 80 консультаций на антикоррупционную тематику, осуществлено 42 выступления в СМИ1.  
Министерством внутренней политики, информации и связи 
Республики Крым в 2020 г. в эфире программы «Чрезвычайный 
Крым» и на волнах радио «Крым» опубликовано более 60 сюжетов антикоррупционной направленности, в том числе информационных сообщений о реализуемых мерах по противодействию 
коррупции, в «Крымской газете» – 46 материалов2. 
На уровне министерств и ведомств ведется работа по внедрению антикоррупционных механизмов при предоставлении государственных услуг физическим и юридическим лицам, исполнении своих функций. Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым для 1300 педагогических работников образовательных организаций проведены учебные занятия по теме 
«Правовые основы противодействия коррупции».  
Отдельно следует сказать о деятельности прокуратуры Республики Крым по реализации антикоррупционной политики и 
антикоррупционного просвещения. В 2020 г. выявлено 1700 
нарушений законов, внесено 621 представление, по представлению прокурора привлечено к дисциплинарной ответственности 
603 человека3.  
Типичными для республики остаются нарушения, связанные 
с неполнотой представленных служащими сведений о своих и 
членов семьи доходах, расходах, об имуществе и обязательствах 
имущественного характера, а также с неурегулированием конфликта интересов. Досрочно прекращены полномочия 13 депутатов местных советов, не представивших сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера 
в отношении себя и членов семей. 
Прокуратурой республики подготовлено 256 материалов для 
освещения в СМИ по вопросам противодействия коррупции4. 
                                                          
 
1 Отчет о выполнении в 2020 году мероприятий, предусмотренных Планом по                        
противодействию коррупции в Республике Крым на 2018–2020 годы. С. 33. 
2 Там же. С. 33. 
3 Статистические отчеты прокуратуры Республики Крым за 2020 год. URL: 
https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_91/activity/statistics/office/result?item=58379061 (дата 
обращения: 19.04.2021). 
4 Статистические отчеты прокуратуры Республики Крым за 2020 год. 
5 
 

Еще одним субъектом реализации мер антикоррупционной 
политики и просвещения в республике являются научные и образовательные организации прокуратуры. Так, Крымским юридическим институтом (филиалом) Университета прокуратуры Российской Федерации выполняется ежегодно ряд мероприятий, 
направленных на воспитание негативного отношения к коррупции (круглые столы, лекции, выездные занятия в школах, участие 
в конференциях и проведение занятий со студентами).  
Одним из способов реализации антикоррупционного просвещения выступают флешмобы и форумы, организованные прокуратурой Республики Крым, в том числе к Международному 
дню борьбы с коррупцией1. Например, в рамках Всекрымской акции «Мы против коррупции», организованной прокуратурой, студенты института приняли активное участие в флешмобе «Я взяток 
не даю».  
Кроме того, как показывает практика, эффективной формой 
антикоррупционного просвещения являются выездные занятия в 
средних общеобразовательных школах, гимназиях и лицеях, 
например, выездные занятия в МДЦ «Артек», при реализации 
программы «Юный правовед».  
Анализ практики реализации антикоррупционной политики 
и антикоррупционного просвещения на уровне субъекта Российской Федерации – Республики Крым позволяет утверждать, что 
приняты необходимые меры по снижению уровня коррупции на 
полуострове. Дальнейшая реализация политики в данном направлении и проведение активной работы в области антикоррупционного просвещения и создаут базу для поддержания на должном 
уровне антикоррупционной политики Российской Федерации в 
целом и реализации национальных интересов во всех сферах общественной жизни. 
 
 
 
 
 
                                                          
 
1 Обзор результатов работы органов прокуратуры Российской Федерации по правовому 
просвещению и правовому информированию от 08.04.2019 № 22-14-2019. 
6 
 

 
И.С. Глибовец,  
аспирант Университета прокуратуры 
Российской Федерации 
 
Проблемы правового регулирования взаимодействия 
 органов прокуратуры с общественными объединениями 
в профилактике экстремизма 
 
Рассматривая нормативно-правовую основу деятельности 
органов прокуратуры по профилактике правонарушений, в 
первую очередь необходимо обратить внимание на одобренные в 
ходе общероссийского голосования изменения в Конституцию 
Российской Федерации, касающиеся в том числе деятельности 
органов прокуратуры. Так, ч. 1 ст. 129 закрепляет, что органы 
прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции 
Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняют иные функции. Полномочия и функции прокуратуры 
Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности 
определяются федеральным законом.  
Согласно действующему федеральному законодательству 
одним из основных направлений профилактики правонарушений 
является противодействие терроризму и экстремистской деятельности, защита потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест массового пребывания людей. 
Правовую основу профилактической деятельности органов 
прокуратуры и общественных объединений, направленной на 
предупреждение экстремизма, составляют федеральные законы 
от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» 
(далее – закон о прокуратуре), от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (далее – закон № 182-ФЗ), от 25.07.2002 № 114-ФЗ 
«О противодействии экстремистской деятельности» (далее – закон № 114-ФЗ), от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», от 17.06.1996 № 74-ФЗ «О национально-культурной авто7 
 

номии», от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)». 
Согласно ст. 9 закона № 182-ФЗ органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют профилактику правонарушений, обеспечивая надзор за исполнением законов федеральными 
органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов 
Российской Федерации, органами местного самоуправления и их 
должностными лицами. В приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 05.03.2018 № 119 «Об организации в органах прокуратуры Российской Федерации работы по исполнению 
требований Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ 
«Об основах профилактики правонарушений в Российской Федерации», помимо прочего, профилактика правонарушений, осуществляемая органами прокуратуры, рассматривается как необходимое условие обеспечения законности. 
Вместе с тем указанная норма федерального закона не 
предусматривает взаимодействие органов прокуратуры с общественными объединениями как с лицами, участвующими в профилактике правонарушений, ни в рамках надзора, осуществляемого органами прокуратуры, ни при выполнении иных функций, 
в том числе ненадзорных, что в некотором роде противоречит 
положениям Закона о прокуратуре. Закон № 182-ФЗ, по сути, 
«ограничивает пределы прокурорского надзора в сфере профилактики правонарушений рамками надзора за исполнением законов только перечисленными в самом законе субъектами профилактики, тогда как перечень поднадзорных прокуратуре субъектов определен в ст. 21 закона о прокуратуре более широко1. 
Кроме того, ограничение профилактики правонарушений 
исключительно рамками надзора за исполнением законов вызывает повод для научной дискуссии. На наш взгляд, профилактический потенциал заложен в том числе в реализации функций 
прокуратуры по координации деятельности правоохранительных 
органов по борьбе с преступностью, участию в правотворческой 
деятельности, по взаимодействию с институтами гражданского 
                                                          
 
1 Амирбеков К.И. Правовое регулирование прокурорской деятельности и полномочий 
прокурора по профилактике правонарушений: противоречия и пути их устранения // 
Рос. следователь. 2019. № 2.  
8 
 

 
общества, информационно-аналитической работе органов прокуратуры. 
По-прежнему не решен вопрос наделения органов прокуратуры как субъекта профилактики правонарушений широким 
спектром форм профилактического воздействия, которые в силу 
закона о прокуратуре нереализуемы на практике. Кроме того, закрепление в ст. 17 закон № 182-ФЗ таких форм, как объявление 
официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного 
поведения, внесение представления об устранении причин и 
условий, способствующих совершению правонарушения, свидетельствует о рассогласованности положений федеральных законов. Так, названия данных правовых средств отличны от предусмотренных законом о прокуратуре. В связи с этим целесообразно привести к единообразию правовые понятия, используемые в 
сфере профилактики правонарушений1.  
Помимо традиционных правовых средств, предусмотренных 
законом о прокуратуре, к средствам прокурорского реагирования 
относят предупреждение общественному или религиозному объединению либо иной организации о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, а также предупреждение о недопустимости распространения экстремистских материалов через 
средство массовой информации и осуществления им экстремистской деятельности, применяемые на основании закона № 114-ФЗ.  
Так, прокуратурой города Набережные Челны проведен 
анализ деятельности общественных объединений «Местное Самоуправление Тукаевского местного образования города Набережные Челны (СССР/ФРСССР)» и «Министерство внутренних 
дел ТАССР/РСФСР/СССР», которые посредством почтовых отправлений и сети «Интернет», а также через средства массовой 
информации регулярно распространяли противоречащие федеральным законам призывы и предписания побудительного характера о переходе функционирующих на территории г. Набережные 
Челны, Тукаевского района и Республики Татарстан правоохра                                                          
 
1 Раскина Т.В. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере профилактики 
правонарушений: цели, задачи, нормативно-правовое обеспечение // Вестн. Ун-та 
прокуратуры Рос. Федерации. 2020. № 6 (80).  
9 
 

нительных органов, органов публичной власти и судебной системы под юрисдикцию объединений, а также ложно информировали граждан о легитимности осуществляемой объединением деятельности. 
С целью пропаганды своей идеологии обозначенным способом распространяются ложные утверждения о несостоявшемся 
факте распада Союза Советских Социалистических Республик 
как государства, восприятии Российской Федерации исключительно как наименования коммерческой организации, о необходимости противодействия и воспрепятствовании законной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и религиозных объединений или иных организаций, функционирующих 
на территории г. Набережные Челны, Тукаевского района и Республики Татарстан (мотивируя их нелегитимностью). По результатам анализа представителям и руководителям указанных общественных объединений вынесено предупреждение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности. 
Несмотря на то, что количество выявленных нарушений законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, 
противодействии экстремизму и терроризму в деятельности некоммерческих организаций в 2020 г. возросло на 62,5% (в 2020 г. – 
13 538, в 2019 г. – 8330, в 2018 г. – 8744, в 2017 г. – 5267), количество объявленных предупреждений сократилось на 66,7%      
(в 2020 г. – 4, в 2019 г. – 12, в 2018 г. – 11, в 2017 г. – 17)1.  
Отметим, что приказ Генерального прокурора Российской 
Федерации от 21.03.2018 № 156 «Об организации прокурорского 
надзора за исполнением законов о противодействии экстремистской деятельности» также не раскрывает особенности применения данного правового средства, что отрицательно сказывается 
на существующем механизме противодействия экстремизму.  
Помимо этого, обратим внимание на такую меру прокурорского реагирования, как внесение представление об устранении 
нарушений закона. Стоит отметить, что рассматриваемые правовые средства не исключают, а дополняют друг друга, о чем 
                                                          
 
1 Статистический отчет «Надзор за исполнением законов о федеральной безопасности» 
по форме ФБ за 2018–2020 гг. 
10