Административная юрисдикция

А.А. БЕЖЕНЦЕВ
АДМИНИСТРАТИВНАЯ 
ЮРИСДИКЦИЯ
УЧЕБНИК
Москва
ИНФРА-М
2025

УДК 342.9(075.8)
ББК 67.07:67.401я73
 
Б38
Рекомендовано редакционно-издательским советом 
НИЦ ИНФРА-М к опубликованию
Р е ц е н з е н т ы:
Воронов А.М., доктор юридических наук, профессор, ведущий научный сотрудник Всероссийского научно-исследовательского института Министерства внутренних дел Российской Федерации;
Зырянов С.М., доктор юридических наук, профессор, ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации;
Косарев С.Ю., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры криминалистики Высшей школы юриспруденции и судебнотехнической экспертизы Санкт-Петербургского политехнического 
университета Петра Великого
Беженцев А.А. 
Б38  
Административная юрисдикция : учебник / А.А. Беженцев. — 
Москва : ИНФРА-М, 2025. — 179 с. — (Высшее образование). — 
DOI 10.12737/2134524.
ISBN 978-5-16-019724-1 (print)
ISBN 978-5-16-112266-2 (online)
Представленный в учебнике материал преследует цель оказания помощи в формировании знаний о теоретических и практических аспектах 
административно-юрисдикционной деятельности правоохранительных 
органов, в усвоении международно-правовых и внутригосударственных 
стандартов обеспечения прав, свобод и законных интересов участников 
производства по делам об административных правонарушениях, а также 
в развитии практических навыков по их применению в профессиональной 
деятельности правоохранительных органов.
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования последнего поколения.
Для юристов, практикующих в области административно-юрисдикционной деятельности, научно-педагогических работников, студентов, 
курсантов, сотрудников правоохранительных органов и широкого круга 
читателей.
УДК 342.9(075.8)
ББК 67.07:67.401я73
ISBN 978-5-16-019724-1 (print)
ISBN 978-5-16-112266-2 (online)
© Беженцев А.А., 2024

Введение
Знания и навыки, которые обучающиеся получают при изучении административной юрисдикции правоохранительных органов, призваны подготовить практикующих юристов, прежде всего 
сотрудников полиции, к выполнению своих профессиональных 
обязанностей в строгом соответствии с действующими правовыми 
нормами. Изучение административной юрисдикции органов внутренних дел преследует цели: сформировать знания теоретических 
основ административно-юрисдикционной деятельности органов 
внутренних дел; выработать практические навыки по реализации 
обучающимися приобретенных знаний на основе изучения и анализа нормативных правовых актов, а также практики их применения 
в повседневной деятельности органов внутренних дел; обеспечить 
усвоение обучающимися международно-правовых и внутригосударственных стандартов обеспечения прав, свобод и законных интересов участников производства по делам об административных 
правонарушениях; подготовить высококвалифицированных специалистов в сфере административной юрисдикции органов внутренних дел, способных анализировать тенденции развития законодательства, регламентирующего производство по делам об административных правонарушениях. 
В связи с указанными целями сформулированы задачи административной юрисдикции органов внутренних дел: обеспечить изучение и усвоение положений нормативных правовых актов, регламентирующих общественные отношения в сфере административноюрисдикционной деятельности органов внутренних дел; обучить 
правильному ориентированию в законодательстве, регламентирующем административно-юрисдикционные основы деятельности 
органов внутренних дел; привить навыки и умения правильного 
толкования и применения на практике норм административного 
и административно-процессуального права; обеспечить изучение 
и усвоение обучающимися форм и методов деятельности по осуществлению административно-юрисдикционных действий при 
производстве по делам об административных правонарушениях; 
подготовить сотрудников органов внутренних дел, обладающих 
знаниями, умениями и навыками по производству по делам об административных правонарушениях; способствовать получению 
знаний об особенностях выявления и процессуального оформления 
отдельных видов административных правонарушений.
3

Лекции
Глава 1. 
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮРИСДИКЦИЯ 
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ: ПРЕДМЕТ, 
ПРИНЦИПЫ И СИСТЕМА. СУБЪЕКТЫ 
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮРИСДИКЦИИ
Ключевые слова: юрисдикция; административная юрисдикция; административная юрисдикция органов внутренних дел; принципы административной юрисдикции; система административной юрисдикции; 
субъекты административной юрисдикции.
В результате изучения материала данной главы обучающиеся должны:
знать
• основные категории административно-юрисдикционной деятельности;
• систему, функции и принципы административной юрисдикции;
• систему и виды субъектов административной юрисдикции;
• роль органов внутренних дел как субъекта административной 
юрисдикции;
уметь
• формулировать основные категории административно-юрисдикционной деятельности;
• раскрывать систему и принципы административной юрисдикции;
• анализировать роль органов внутренних дел в системе субъектов 
административной юрисдикции;
владеть
• навыками анализа основных категорий административной юрисдикции;
• способностью анализа системы административной юрисдикции;
• способностью критического анализа принципов административной 
юрисдикции;
• навыками определения подведомственности дел об административных правонарушениях органам внутренних дел.
1.1. ПРЕДМЕТ, ПРИНЦИПЫ 
И СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮРИСДИКЦИИ
Прежде чем определить, что такое административная юрисдикция, необходимо уяснить, что означает общий термин «юрис4

дикция». Юрисдикция (от лат. jurisdictio — судопроизводство) — 
это установленная законом совокупность правомочий соответствующих государственных органов разрешать правовые споры 
и решать дела о правонарушениях, т.е. оценивать действия лица 
или иного субъекта права с точки зрения их правомерности или 
неправомерности, а также применять юридические санкции к правонарушителям1.
Юрисдикция определяется в зависимости от вида и характера 
разрешаемых дел (преступления или административные правонарушения, имущественные споры между хозяйственными организациями и между отдельными лицами), их территориальной принадлежности (рассмотрение уголовного дела судом по месту совершения преступления, гражданского дела — по месту жительства 
ответчика), от участвующих в деле лиц (подсудность военнослужащих военным трибуналам). Определенную законом юрисдикцию 
имеют суд, арбитраж, а также разного рода инспекции.
Что же касается административной юрисдикции, то ее можно 
рассматривать как установленную законом деятельность органов 
исполнительной власти и должностных лиц по разрешению индивидуальных административных дел и применению соответствующих 
юридических санкций в административном или судебном порядке. 
Иными словами, административная юрисдикция — исполнительнораспорядительная деятельность по применению установленных 
государством нормативных предписаний к конкретным случаям, 
разрешению конфликтных правовых ситуаций в случае возникновения спора о праве либо нарушения установленных законодательством правил.
Опираясь на общие понятия юрисдикции и административной 
юрисдикции, административную юрисдикцию органов внутренних 
дел (полиции) можно определить как исполнительно-распорядительную деятельность данных органов и их должностных лиц 
по разрешению индивидуальных административных дел и применению соответствующих юридических санкций к правонарушителям в административном порядке.
Юрисдикция органов внутренних дел осуществляется по правилам административного процесса, включающего последовательные стадии административного производства — возбуждение 
административного дела, рассмотрение его по существу и принятие 
постановления, пересмотр постановления, исполнение постано1 
См.: Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2004. С. 696.
5

вления. Законодательство РФ определяет: подведомственность 
административных дел, компетенцию органов административной 
юрисдикции по их разрешению, сроки рассмотрения дел, сроки 
и порядок обжалования и исполнения постановлений; права и обязанности участников административного дела, разрешаемого в порядке административной юрисдикции; а также предусматривает 
гарантии прав лиц при применении к ним мер административного 
воздействия. 
В связи с тем, что административная юрисдикция органов внутренних дел в большей степени связана с производством по делам 
об административных правонарушениях, задачами этого вида административных производств являются (ст. 24.1 КоАП РФ1):
1) всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела; 
2) разрешение его в точном соответствии с законом; 
3) обеспечение исполнения вынесенного постановления; 
4) выявление причин и условий, способствующих совершению 
административных правонарушений.
Функциями административной юрисдикции являются:
1) охранительная функция, которая определяется ее принадлежностью к правоохранительной деятельности. Юрисдикция для достижения своей цели призвана реализовывать указанную функцию. 
Она реализуется прежде всего при разрешении дел об административных правонарушениях, осуществлении юридической защиты 
оспариваемых прав и интересов. Особенностью охранительной 
функции административной юрисдикции является то, что она осуществляется в основном после совершения правонарушения. Охранительная функция административной юрисдикции охватывает 
также деятельность компетентного органа (должностного лица) 
по устранению причин и условий, способствующих совершению 
правонарушения, т.е. оказывает профилактическое воздействие;
2) регулятивная функция, которая осуществляется благодаря 
тому, что административная юрисдикция, являясь правоприменительной деятельностью, участвует в индивидуальном правовом 
регулировании и выполняет функции регулятора путем перевода 
нормативных предписаний в действия субъектов. Посредством 
юрисдикционных актов субъекты административной юрисдикции 
осуществляют регулирование общественных отношений;
1 
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях 
от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. 
№ 1 (ч. 1). Ст. 1.
6

3) воспитательная функция, которая реализуется посредством 
законного и обоснованного постановления, принятого по делу 
об административном правонарушении, что повышает авторитет 
органа административной юрисдикции, воспитывает граждан 
в духе уважения к закону.
Предметом административной юрисдикции является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе разрешения возникающих споров (например, производство по делам 
об административных правонарушениях). Метод административной юрисдикции определяется ее предметом. Но если под предметом понимается то, какие отношения регулируются, то под методом — то, как, каким образом регулируются эти общественные 
отношения. Метод характеризует волевую сторону регулятивных 
свойств данной отрасли. В административной юрисдикции метод 
проявляется в следующих характерных признаках: юридическое 
положение сторон; юридические факты, породившие возникновение спора; то, как определяются права и обязанности субъектов; 
защищенность прав субъектов — участников спора. Основу метода 
административной юрисдикции составляют исследование и анализ 
основных свойств и закономерностей юрисдикционной деятельности государства, складывающихся в этой сфере общественных 
отношений, а также норм права, регулирующих эти отношения. 
Административно-правовой метод имеет свои особенности. Возникшие споры решаются в административном порядке самим субъектом либо вышестоящим и лишь в крайнем случае в судебном порядке, а гражданско-правовой метод, например, предполагает, как 
правило, защиту интересов при споре в суде.
Следует отметить, что основные принципы административного 
процесса являются таковыми и для административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел. К ним относятся следующие принципы, предусмотренные КоАП РФ:
• 
законности (ст. 1.6);
• 
гласности (ст. 24.3);
• 
презумпции невиновности (ст. 1.5);
• 
объективной истины (ст. 26.11);
• 
равенства граждан перед законом (ст. 1.4);
• 
национального языка производства (ст. 24.2);
• 
экономичности и эффективности процесса (ст. 29.6);
• 
самостоятельности в принятии решения, ответственности 
должностных лиц за надлежащее ведение дела (ст. 29.9, 29.12);
• 
обеспечения права на защиту привлекаемому к ответственности (ст. 25.5); 
7

• 
индивидуальности наказания (ст. 4.1);
• 
реальности исполнения принятого по делу постановления 
(ст. 31.2 КоАП РФ).
Рассмотрим некоторые из перечисленных принципов более подробно.
1. Законность. Указанный принцип основывается на требованиях Конституции РФ и означает неукоснительное исполнение 
требований закона всеми участниками административно-юрисдикционной деятельности.
2. Гласность. Данный принцип означает, что все дела рассматриваются гласно, в присутствии лица, привлекаемого к ответственности. Исключением могут быть лишь случаи, когда известно, что 
лицо своевременно было уведомлено о месте и времени рассмотрения дела, от лица поступило заявление о рассмотрении дела в его 
отсутствие.
3. Презумпция невиновности. Указанный принцип означает, что 
привлекаемый к ответственности не обязан доказывать свою невиновность, хотя и имеет на это право, следовательно, обязанность доказывания лежит на обвинителе. Таким образом, лицо, привлекаемое 
к административной ответственности, считается невиновным до тех 
пор, пока его виновность не будет доказана в установленном законом 
порядке. При этом любое сомнение толкуется в пользу лица, привлекаемого к ответственности. Если сомнения не были устранены в ходе 
разрешения дела, то это обстоятельство является одним из оснований вынесения оправдательного постановления. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать 
свою невиновность. Последнее не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные гл. 12 КоАП РФ, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов РФ, совершенные 
с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, 
в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими 
средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, 
или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.
4. Оперативность и экономичность. Этот принцип проявляется 
в минимизации затрат на производство, сжатости сроков, определяющих прохождение дела, что позволяет сократить срок между 
совершением проступка и его юридической оценкой. 
5. Право на защиту. Этот принцип означает то, что гражданин 
имеет право знакомиться со всеми материалами дела, заявлять хо8

датайства, пользоваться при рассмотрении дела помощью адвоката. 
Пользоваться юридической помощью могут и потерпевшие. Указанный принцип реализуется путем предоставления гражданину 
правовых возможностей для доказывания своей невиновности либо 
приведения обстоятельств, смягчающих ответственность.
6. Равенство граждан перед законом. Данный принцип закрепляет положение о том, что все граждане равны перед законом 
независимо от происхождения, социального и имущественного 
положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, 
места жительства и других обстоятельств.
7. Ответственность должностных лиц за принятое решение. 
Этот принцип закрепляет положение о том, что каждое должностное лицо подлежит ответственности за незаконное решение 
или неправомерные действия (бездействие) по отношению к гражданам или юридическим лицам.
Все принципы связаны между собой и осуществляются 
в единстве, образуя систему производства. Ради гласности нельзя 
жертвовать истиной, ради оперативности — презумпцией невиновности и т.п. Только последовательная реализация всех принципов 
позволяет наилучшим образом достичь целей процесса.
Административно-юрисдикционной деятельности как части административного процесса присущи определенные признаки:
• 
наличие в конкретном деле признаков правонарушения, требующего властного вмешательства компетентного органа (в данном 
случае полиции) для разрешения конфликтной ситуации и восстановления правопорядка в соответствии с нормой закона. Юрисдикция возникает именно тогда, когда необходимо решить спор 
о праве, нарушении правовых предписаний;
• 
состязательная процедура разрешения дел, которая обусловлена необходимостью установления и доказывания его фактических обстоятельств, что предполагает активность не только 
органа (должностного лица), рассматривающего дело, но и заинтересованных участников процесса по данному делу;
• 
издание юрисдикционного акта по соответствующему делу.
Наличие административного правонарушения в юрисдикционной деятельности связывается с рассмотрением и разрешением 
административных дел и применением государственного принуждения. Разрешение дел об административных правонарушениях составляет основное содержание административно-юрисдикционной 
деятельности. Исследованию и оценке в процессе административно-юрисдикционной деятельности подлежат как обстоятельства 
9

дела о конкретном административном правонарушении, так и соответствующие нормы права, предусматривающие ответственность 
за него.
Центральное место при этом занимает главный предмет доказывания — наличие или отсутствие такого правонарушения, виновность лица, его совершившего. Уполномоченное должностное 
лицо рассматривает фактические обстоятельства совершенного деяния через призму нормы, предусматривающей административную 
ответственность за правонарушение. Установление соответствия 
фактического состава правонарушения юридическому и составляет содержание правовой квалификации, без которой немыслима 
юрисдикция.
В процессе рассмотрения дела об административном правонарушении устанавливается наличие в действиях лица всей совокупности признаков, характеризующих конкретное административное 
правонарушение: объект; объективная сторона; субъект (с 16 лет); 
субъективная сторона.
Квалификация административных правонарушений предполагает не только установление соответствия совершенного деяния 
той или иной норме Особенной части КоАП РФ, но и само доказательство такого соответствия. Поэтому административная юрисдикция включает в себя как установление фактических обстоятельств дела и личности виновного, так и исследование и оценку 
данной информации с точки зрения ее достоверности и полноты. 
Каждое решение по делу об административных правонарушениях 
должно основываться на точных и проверенных фактах. Для этого 
используются юридические доказательства, главной функцией которых является установление объективной истины. Компетентный 
орган, рассматривающий такое дело, вправе выносить решение 
только на основе фактов, которые доказаны в установленных законом порядке и форме. Исследованию и оценке в процессе административной юрисдикции также подлежат соответствующие 
нормы акта, устанавливающие административную ответственность. 
При этом важно установить, не нарушены ли их требования или 
требования иных норм.
1.2. ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СИСТЕМЕ СУБЪЕКТОВ 
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮРИСДИКЦИИ
Многообразие дел об административных правонарушениях, совершаемых в различных сферах жизнедеятельности, определяет 
необходимость наделения круга государственных органов и их 
10