Цифровизация деятельности органов прокуратуры

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ЦИФРОВИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ 
 
 
Сборник материалов семинара 
(круглого стола) 
 
(Москва, 30 сентября 2020 г.) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2021 

 
УДК 347.962 
ББК 67.721-9 
     Ц75 
 
 
 
Под общей редакцией И.В. Горошко, заведующего отделом правовой 
статистики и информационного обеспечения прокурорской деятельности 
Университета прокуратуры Российской Федерации, доктора технических 
наук, кандидата экономических наук, профессора. 
 
 
 
Составитель: 
 
А.Л. Коренюк, старший научный сотрудник отдела правовой статистики и 
информационного обеспечения прокурорской деятельности Университета 
прокуратуры Российской Федерации. 
 
 
 
Рецензенты: 
 
И.В. Гончаров, заведующий кафедрой государственного строительства и 
права Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор; 
 
С.Н. Будай, декан факультета подготовки научных кадров Университета 
прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент. 
 
 
 
Ц75 
Цифровизация деятельности органов прокуратуры: сб. материалов семинара (круглого стола) (Москва, 30 сентября 2020 г.); под общ. ред.    
И.В. Горошко; cост. А.Л. Коренюк; Ун-т прокуратуры Российской Федерации. – М., 2021. – 212 с. 
 
 
 
В сборник включены материалы международного семинара (круглого 
стола), проведенного Университетом прокуратуры Российской Федерации 
30 сентября 2020 г. совместно с Академией Генеральной прокуратуры 
Республики Узбекистан. В работе семинара приняли участие ученыеюристы, представители органов прокуратуры, докторанты, аспиранты, соискатели, магистранты учебных заведений Российской Федерации и Республики Узбекистан. Все статьи опубликованы в авторской редакции. 
 
Для работников органов прокуратуры, научных и педагогических работников, докторантов, аспирантов, магистрантов, слушателей и студентов, интересующихся вопросами цифровизации деятельности органов прокуратуры. 
 
 
УДК 347.962 
ББК 67.721-9 
 
 
 
© Университета прокуратуры 
Российской Федерации, 2021 
2 
 

 
Приветственное слово 
ректора Университета прокуратуры 
Российской Федерации 
доктора юридических наук, профессора 
Оксаны Сергеевны Капинус 
 
Уважаемые коллеги, друзья! 
От всей души приветствую вас на семинаре, посвященном 
вопросам цифровизации деятельности органов прокуратуры. 
Семинар проходит в соответствии с Планом мероприятий по 
сотрудничеству Университета прокуратуры Российской Федерации и Академии Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан, утвержденным в августе прошлого года.  
Как вы знаете, мы планировали провести семинар в очном 
формате, очень ждали приезда узбекской делегации, но в связи с 
пандемией коронавирусной инфекции вынуждены организовывать его в режиме онлайн.  
Таким образом мы имеем возможность на практике оценить 
перспективы цифровизации в ходе настоящего международного 
научного собрания.  
В работе семинара принимают участие представители Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан, работники Университета прокуратуры Российской Федерации, Академии Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан, Казанского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации.  
Авторитетные ученые России и Узбекистана, юристы, специалисты в IT-области встречаются сегодня на электронной платформе нашего Университета, чтобы обсудить актуальные проблемы 
использования информационных технологий, познакомиться с новыми решениями в этой быстроразвивающейся сфере. 
А нам действительно есть что обсудить. 
За время, прошедшее с утверждения в 2017 г. Концепции 
цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры 
Российской Федерации, проделана большая работа по интеграции 
3 
 

 
органов прокуратуры в создаваемую экосистему цифровой экономики России. 
Осуществляется комплекс мероприятий по развитию государственной автоматизированной системы правовой статистики, 
которой отводится важная роль в формировании объективной 
оценки состояния преступности и раскрываемости преступлений. 
В рамках цифровой трансформации органов и организаций 
прокуратуры продолжается разработка сервисной инфраструктуры, совершенствуется функционал информационных систем и 
комплексов, в частности АИК «Надзор-WEB», предназначенного 
для автоматизации надзорных функций. В 2019 г. на ресурсы 
Единого портала прокуратуры осуществлен перенос информации 
со 104 сайтов органов прокуратуры.  Был внедрен и такой компонент технологической инфраструктуры цифровой трансформации, как единая защищенная сеть передачи данных, посредством 
которой осуществляется информационный обмен между прокуратурами. 
Значительная роль в решении задач цифровой трансформации отводится Университету прокуратуры Российской Федерации, который реализует стратегию непрерывного повышения 
квалификации прокурорских работников с целью развития у них 
профессионализма, компетентности в вопросах, связанных с использованием современных информационных технологий, особой цифровой культуры, необходимой для эффективного функционирования в реалиях информационного общества. 
Сложность и масштабность преобразований, проводимых в 
процессе цифровой трансформации, делают поистине неоценимым тот опыт, который приобрели работники органов прокуратуры Российской Федерации в ходе ее осуществления. Он может 
быть полезен для наших коллег из Республики Узбекистан, которым, я уверена, также есть чем поделиться. 
Желаю участникам семинара плодотворных дискуссий, которые, как правило, служат стимулом для новых научных достижений!   
 
 
 
4 
 

 
Приветственное слово 
начальника Академии Генеральной прокуратуры 
Республики Узбекистан 
Евгения Вячеславовича Коленко 
 
Уважаемые коллеги! 
От имени Академии Генеральной прокуратуры приветствую 
всех участников круглого стола и выражаю благодарность уважаемым коллегам, принимавшим участие в подготовке данного мероприятия.    
В Узбекистане сегодня знаменательный день. В этот день в 
преддверии национального праздника – Дня учителей и наставников, который празднуется каждое 1 октября, наши коллеги в сфере 
образования и науки принимают в свой адрес поздравления. 
Пользуясь случаем, хотел бы поздравить всех учителей и 
наставников с профессиональным праздником, а также пожелать 
всем участникам круглого стола здоровья, процветания, творческих успехов и новых свершений. 
Семинар проводится в рамках реализации Плана мероприятий по сотрудничеству между Академией Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан и Университетом прокуратуры Российской Федерации на 2020 год в соответствии с положениями 
Меморандума о сотрудничестве между нашими учреждениями. 
Указанный План мероприятий активно реализуется, о чем 
свидетельствует наше сегодняшнее мероприятие, а также успешно проведенная недавно рабочая встреча по обсуждению подготовки информационно-аналитического обзора «Противодействие 
торговле людьми в Российской Федерации и Республике Узбекистан».    
Актуальность темы сегодняшнего мероприятия не вызывает 
сомнения. Мы наблюдаем ускорение научно-технического прогресса, связанное с внедрением современных информационных 
технологий, которые значительно повышают эффективность деятельности во всех сферах, включая деятельность органов прокуратуры. В связи с этим цифровизация и вопросы функционирования в цифровой среде стали особенно важны.  
5 
 

 
Так, к настоящему времени в органах прокуратуры созданы 
отдельные компоненты цифровой среды, функционирует ряд ведомственных (25) и государственных (2) информационных систем, обеспечивающих решение локальных задач. В частности, 
созданы и функционируют системы электронного документооборота, электронно-правовой статистики, система электронное уголовное дело и др. Приняты дополнительные меры по активизации 
использования средств электронной подписи в практической деятельности прокуроров, в том числе при организации информационного взаимодействия с государственными органами. 
С момента образования Академии активно ведется работа по 
цифровизации ее деятельности и реинжинирингу всех бизнеспроцессов. В пятилетней Стратегии развития Академии цифровизация рассматривается в качестве важнейшего приоритета.       
Результатом данной работы стал запуск в 2018 г. многофункционального информационно-образовательного портала Академии 
«ProAcademy», состоящего из более 40 цифровых модулей, отвечающих за эффективную реализацию всех бизнес-процессов 
Академии. 
Широкий охват обучением контингента, доступ к регулярному, непрерывному повышению квалификации на протяжении 
всей карьеры обеспечены внедрением электронного (дистанционного) и смешанного обучения. 
Внедрение единой платформы для электронного обучения 
позволило сделать администрирование учебных курсов простым 
и технологичным, а также вести распределенный реестр показателей об обучении и единую базу электронных курсов.  
На данный программный продукт и технические решения 
получено несколько авторских свидетельств. 
Наличие цифровой образовательной среды дало возможность оперативно перейти на дистанционный режим обучения с 
введением карантинных мер в связи с пандемией.  
Образовательный процесс основан на практико-ориентированном, компетентностном и междисциплинарном подходе с 
применением передовых технологий обучения взрослых, проблемно-ситуационных методов обучения, позволяющих обеспечить 
тесную взаимосвязь образования с практикой.  
6 
 

 
Создана инновационная образовательная среда, предусматривающая возможность выстраивания каждым слушателем своей 
индивидуальной образовательной траектории, основанной на реальных потребностях и запросах.  
Ведется работа по внедрению цифровой юридической клиники. Готовится к запуску киберлаборатория, направленная на 
изучение современных угроз в цифровой среде и обучение современным практикам расследования преступлений в сфере информационных технологий.  
В Академии на системной основе проводятся курсы повышения квалификации слушателей по вопросам использования и работы с современными средствами информационнокоммуникационных технологий согласно требованиям цифровой трансформации.  
Академией активно продолжается работа в данном направлении, принимаются меры по активизации международного сотрудничества.   
Уверен, что сегодняшнее мероприятие послужит дальнейшему совершенствованию деятельности наших учреждений.  
Хочу пожелать участникам семинара плодотворной работы 
и пожелать успешного продолжения нашего сотрудничества в 
научной и образовательной сферах.  
7 
 

 
С.А. Бессчасный,  
начальник Главного управления 
правовой статистики 
и информационных технологий 
Генеральной прокуратуры 
Российской Федерации, 
кандидат юридических наук  
 
Цифровая трансформация органов прокуратуры 
Российской Федерации 
 
Современные информационные технологии стали неотъемлемой частью повседневной жизни и управленческих процессов. 
В Указе Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 
определены основные национальные цели развития Российской 
Федерации на период до 2030 года, одной из которых является 
цифровая трансформация.  
В органах прокуратуры проект цифровой трансформации 
реализуется с 2017 г. в рамках национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации».  
Основными задачами цифровизации органов прокуратуры 
являются внедрение высокотехнологичного надзора в практическую деятельность органов прокуратуры, создание прозрачной 
среды взаимодействия органов прокуратуры и граждан, повышение оперативности прокурорского реагирования на нарушения 
закона, а также координация деятельности правоохранительных 
органов с использованием цифровых технологий. 
В целях реализации указанных задач приказом Генерального 
прокурора Российской Федерации от 14.09.2017 № 627 утверждена 
Концепция цифровой трансформации органов и организаций 
прокуратуры Российской Федерации до 2025 года. 
Все органы прокуратуры Российской Федерации объединены в единую защищенную сеть передачи данных. В сети реализовано два независимых сегмента с различным классом защиты 
информации – это закрытый и открытый контуры. Закрытый контур предназначен для работы с информационными системами органов прокуратуры, открытый – для взаимодействия с внешними 
8 
 

 
государственными системами. В рамках развития цифровой инфраструктуры увеличена пропускная способность сети, развернута система мониторинга каналов передачи данных. На объектах 
органов прокуратуры созданы структурированные кабельные системы. 
Кроме того, организовано предоставление сервисов печати, 
сканирования и видеоконференцсвязи в объеме, достаточном для 
осуществления возложенных задач. Запущен процесс перехода органов прокуратуры на IP-телефонию, оборудовано 60 студий для 
проведения совещаний с использованием видеоконференцсвязи. 
В условиях сложившейся непростой эпидемиологической 
обстановки повысилась востребованность в проведении совещаний и семинаров в режиме видеоконференцсвязи, что положительно сказалось на оперативности принятия управленческих решений, экономии денежных средств, связанных с командировочными расходами. Организовано и проведено свыше 11 тыс. таких 
совещаний, 60 из них – в центральном аппарате Генеральной 
прокуратуры, в том числе с участием органов государственной 
власти и иных организаций.  
Работникам органов прокуратуры поставлено свыше 28 тыс. 
автоматизированных рабочих мест, до конца текущего года планируется поставить порядка 22 тыс. современных рабочих мест. 
Это впервые позволит в масштабах всей страны обеспечить 
100%-ное оснащение работников органов прокуратуры современными рабочими местами с доступом к информационным системам сопровождения деятельности органов прокуратуры1. 
В настоящее время в Генеральной прокуратуре функционирует 12 информационных систем, две из которых государственные –  ФГИС «Единый реестр проверок» и ГАС ПС.  
В рамках реализации Концепции создан Единый портал 
прокуратуры, который реализован в виде двухконтурной системы – для внешних пользователей (открытая часть портала) и для 
внутренних пользователей (закрытая часть портала), которым 
обеспечен доступ из единой точки к информации 106 сайтов ор                                                          
 
1 Общая штатная численность органов прокуратуры Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.10.2019 № 528 составляет 
51 262 единицы. 
9 
 

 
ганов прокуратуры. Данный портал позволяет обеспечить наиболее значимые в деятельности прокуратуры Российской Федерации функции, такие как подача обращений в органы прокуратуры 
со стороны физических и юридических лиц, уведомление об экстремизме, ведение и публикация реестра юридических лиц, привлеченных к административной ответственности за незаконное 
вознаграждение, управление публикациями о мероприятиях для 
аккредитации средств массовой информации.  
Портал введен в эксплуатацию, за исключением главной 
страницы Генеральной прокуратуры, доработка которой будет 
завершена в октябре текущего года. 
Кроме того, введена в промышленную эксплуатацию информационная система межведомственного электронного взаимодействия.  
Концепцией запланировано создание и внедрение юридически значимого электронного документооборота, обеспечения интеграции с системой межведомственного электронного документооборота.  
Разработан автоматизированный информационный комплекс, который предусматривает переход на юридически значимые процессы электронного документооборота и надзорного 
производства, основанные на современных WEB-технологиях. 
Комплекс введен в опытную эксплуатацию в 54 региональных 
прокуратурах, Главной военной прокуратуре и Генеральной прокуратуре. В настоящее время подготовлен проект приказа Генерального прокурора Российской Федерации о расширении ее состава до 59 участников. 
Введен в эксплуатацию сервис, который позволяет гражданам обращаться к прокурорам, записываться на прием на Едином 
портале государственных и муниципальных услуг. 
Перспективной формой взаимодействия между бизнесом и 
органами прокуратуры является прямой канал связи с предпринимателями. В результате внедрения данного ресурса сокращены 
сроки реагирования прокуроров на нарушения прав бизнесменов 
по сравнению с рассмотрением их обычных письменных обращений. 
 
10