Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел о преступлениях, связанных с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА  
В РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ  
УГОЛОВНЫХ ДЕЛ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ,  
СВЯЗАННЫХ С НАРУШЕНИЕМ ПРАВИЛ  
ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ  
И ЭКСПЛУАТАЦИИ  
ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ 
 
Сборник материалов семинара  
(Москва, 28 октября 2020 г.) 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2021 

УДК 343.16+343.346 
ББК 67.721-92+67.408.134 
       У90 
 
Под общей редакцией О.С. Капинус, ректора Университета прокуратуры  
Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора. 
 
Научное редактирование:  
К.В. Камчатов, заведующий отделом научного обеспечения прокурорского 
надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности и участия прокурора в уголовном судопроизводстве НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук. 
 
Составитель: 
Е.В. Великая, старший научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры 
Российской Федерации. 
 
Рецензенты: 
А.Г. Халиулин, заведующий кафедрой прокурорского надзора за исполнением 
законов в оперативно-розыскной деятельности и участия прокурора в уголовном 
судопроизводстве Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор 
юридических наук, профессор; 
Ю.А. Тимошенко, профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент. 
 
 
У90 
Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел о преступлениях, связанных с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации 
транспортных средств: сб. материалов семинара (Москва, 28 окт. 2020 г.) / 
под общ. ред. О.С. Капинус; [науч. ред. К.В. Камчатов; сост. Е.В. Великая];  
Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2021. – 98 с. 
 
В сборник включены доклады и выступления участников семинара «Участие 
прокурора в рассмотрении судами уголовных дел о преступлениях, связанных с 
нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств», 
проведенного в Университете прокуратуры Российской Федерации 28 октября 
2020 г. В мероприятии принимали участие представители Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур Республики Татарстан, Чеченской Республики, Нижегородской области, научные и педагогические работники Университета прокуратуры Российской Федерации, Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, Саратовской государственной юридической 
академии, Уральского государственного юридического университета. 
Для работников органов прокуратуры, научных и педагогических работников, докторантов, аспирантов, магистрантов и студентов, интересующихся данной проблематикой. 
УДК 343.16+343.346 
ББК 67.721-92+67.408.134 
 
© Университет прокуратуры 
Российской Федерации, 2021 
2 
 

О.С. Капинус, 
ректор Университета прокуратуры 
Российской Федерации, 
доктор юридических наук, 
профессор 
 
Уважаемые коллеги! 
Наш семинар проводится в соответствии с Планом работы 
прокуратуры Чеченской Республики по взаимодействию с Университетом прокуратуры Российской Федерации на 2020 г. Предстоящий разговор, полагаю, не только будет полезным для практиков, но и позволит выявить вопросы, требующие более пристального внимания к ним со стороны сотрудников нашего Университета, которые проблемами участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами занимаются на постоянной основе. 
Как известно, снижение смертности на дорогах включено в 
число основных национальных целей развития страны, поставленных Президентом Российской Федерации в известном Указе 
от 07.05.2018, а достижению этой цели призвано способствовать 
в том числе решение задачи усиления ответственности водителей 
за нарушение правил дорожного движения. Такая ответственность включает в себя и меры уголовно-правового характера.  
И хотя в последние годы ежегодно отмечается сокращение дорожно-транспортных происшествий со смертельным исходом, их 
количество не может не вызывать беспокойства в обществе.  
Очевидно, что поддержание государственного обвинения по 
уголовным делам об автотранспортных преступлениях – ответственная и очень сложная работа, поскольку необходимо представить суду убедительные доказательства не только нарушения 
подсудимым правил дорожного движения, но и наличия причинной связи именно между этим нарушением и наступившими общественно опасными последствиями. Подсудимые же, стремясь 
уйти от ответственности, с помощью своих адвокатов подчас выдвигают самые разные версии невиновности, в том числе о том, 
что во время дорожно-транспортного происшествия за рулем был 
другой человек. Для опровержения позиции защиты требуется 
проведение ряда сложных экспертиз, включая генетические. 
3 
 

Не могу не отметить, что по уголовным делам об автотранспортных преступлениях результаты проведенных экспертиз имеют особое значение. Однако, как свидетельствует практика, в ходе предварительного расследования они не всегда проводятся качественно и потому не позволяют сделать однозначный вывод о 
механизме дорожно-транспортного происшествия. В этих случаях задача государственного обвинителя очевидна: если после исследования в судебном заседании заключения эксперта возникают сомнения по поводу сделанных им и важных для разрешения 
дела выводов, надлежит ходатайствовать о допросе эксперта либо 
проведении дополнительной или повторной экспертизы. Но восполнить недостатки следствия не всегда возможно.  
В целом по абсолютному большинству уголовных дел об автотранспортных преступлениях (а за три предыдущих года суды 
по существу рассмотрели почти 250 тыс. уголовных дел в отношении лиц, обвиняемых по ст. 264 и 2641 УК РФ) суды согласились с доказанностью поддержанного прокурорами обвинения и 
постановили обвинительные приговоры. Вопреки позиции прокуроров, настаивавших на обоснованности обвинения, оправдано 
98 лиц (в среднем около 30 подсудимых ежегодно). 
Основными причинами оправдания подсудимых явились: по 
ст. 264 УК РФ – отсутствие причинно-следственной связи между 
действиями подсудимого и наступившими последствиями в виде 
причинения тяжкого вреда здоровью или смерти потерпевшего,  
а по ст. 2641 УК РФ – истечение срока, в течение которого лицо 
считается подвергнутым административному наказанию, отсутствие оригиналов или надлежащим образом заверенных копий 
протоколов об административных правонарушениях и др. Каждая 
из таких причин, требует от прокуроров конкретного и серьезного разбора.  
Вы знаете, что в последние годы законодатель уделял пристальное внимание вопросам усиления ответственности за преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта, в том числе совершенные в состоянии опьянения. Однако 
следует отметить, что лучший способ предупреждения преступлений все же не жестокость наказания сама по себе, а его неотвратимость. Казалось бы, этот принцип очевиден и должен соблюдаться всеми неукоснительно. В то же время в последние го4 
 

ды мы все чаще сталкиваемся с неприемлемым явлением: поскольку дорожно-транспортные происшествия иногда происходят с участием высокопоставленных чиновников, вокруг таких 
дел «заинтересованными силами» подчас искусственно формируется общественное мнение с целью разрешения дела не по закону, а в соответствии с этим самым общественным мнением. 
Полагаю, что подобные явления требуют дальнейшего исследования и постоянной профессиональной работы со стороны 
правоохранительных органов и прокуратуры.  
Желаю нам всем продуктивной работы. 
5 
 

Ш.М. Абдул-Кадыров, 
прокурор Чеченской Республики, 
кандидат юридических наук 
 
Уважаемые коллеги! 
Тематика сегодняшнего семинара чрезвычайно актуальна 
для республики. За последние годы существенно возросло число 
преступлений, связанных с нарушением правил дорожного движения. Обусловлено это как улучшением состояния дорожнотранспортной инфраструктуры, так и увеличением количества 
эксплуатируемых транспортных средств.  
Мы провели глубокий анализ состояния законности в 
названной сфере и его результаты направили Главе Республики, 
который оперативно мобилизовал на борьбу с этими правонарушениями государственные и общественные институты.  
Акцент был перемещен на профилактическую составляющую проводимой работы. Прежде всего используются такие рычаги, как обеспечение неотвратимости наказания, его ужесточение, авторитет неправовых обычаев и духовенства.  
Проблемы, связанные с правонарушениями данной категории, были обсуждены на заседаниях коллегиальных органов при 
Главе Чеченской Республики, на координационном совещании 
руководителей правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Мы обеспечили тесное взаимодействие с созданным 
оперативным штабом под руководством председателя парламента 
Чеченской Республики. Таким образом, реализуется комплекс 
мер, направленных на минимизацию дорожно-транспортных 
происшествий.  
Руководством прокуратуры республики ситуация под особый контроль в сфере обеспечения безопасности дорожного движения взята в конце 2012 г., когда проведенный анализ показал, 
что за неполные 11 месяцев в результате дорожно-транспортных 
происшествий на дорогах республики людей погибло в четыре 
раза больше, чем при проведении спецопераций по борьбе с терроризмом. В числе причин были установлены безответственное 
отношение ряда водителей к соблюдению правил на дорогах и 
неудовлетворительная работа органов государственного кон6 
 

троля. Сложившееся положение требовало принятия неотложных 
мер.  
Достаточно сказать, что ни по одному факту дорожнотранспортного происшествия со смертельным исходом в досудебной стадии не применялись такие меры процессуального принуждения, как задержание и заключение под стражу. Отсутствовала судебная практика назначения по этим преступлениям наказаний в виде лишения свободы, а также лишения права занимать 
определенные должности или заниматься определенной деятельностью.  
По результатам проведенного руководством прокуратуры 
республики межведомственного совещания были организованы 
проверки деятельности подразделений Госавтоинспекции, Федеральной службы судебных приставов, учреждений здравоохранения, в том числе наркодиспансеров, а также организаций, осуществляющих подготовку водителей транспортных средств.  
В ходе надзорных мероприятий выявлен случай непривлечения к административной ответственности лиц за совершение 
дорожно-транспортного происшествия по причине утраты постановлений о взыскании в бюджет наложенных штрафов. По данному факту прокуратурой инициировано возбуждение уголовного дела, которое рассмотрено судом с вынесением обвинительного приговора.   
Пресечена деятельность образовательных организаций, которые занимались подготовкой водителей, не располагая достаточной материальной базой и преподавательским составом. 
Установлены многочисленные факты неправомерной выдачи медицинских справок лицам, претендующим на получение водительских удостоверений. По акту прокурорского реагирования 
ликвидировано учреждение, выдававшее медицинские справки о 
допуске к управлению транспортными средствами лицам без 
проведения лабораторных и функциональных исследований. 
Результаты проверок учтены при организации надзорной 
деятельности. Прокуратурой на системной основе инициируется 
проведение сверок информации о лицах, состоящих на учете в 
наркологическом диспансере, с базами данных ГИБДД о выданных водительских удостоверениях.  
7 
 

Особое внимание уделяется превенции, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, а также избранию адекватной меры пресечения в отношении обвиняемых (подозреваемых) 
в 
совершении 
преступлений, 
связанных 
с 
дорожнотранспортными происшествиями со смертельным исходом.  
В частности, при наличии предусмотренных законом оснований 
мерами прокурорского реагирования обеспечивается задержание 
в порядке, предусмотренном ст. 91, 92 УПК РФ, и последующее 
избрание меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении виновников дорожно-транспортного происшествия. 
Предварительное расследование и судебное рассмотрение по 
каждому уголовному делу находятся под контролем руководства 
прокуратуры республики.  
Внедрена практика проведения проверок собранных материалов в течение суток со дня регистрации сообщений о подобных преступлениях. При этом особое внимание обращается на 
достаточность принятых мер по установлению обстоятельств дорожно-транспортного происшествия и его очевидцев, обеспечению сохранности следов и вещественных доказательств, а также 
на полноту и качество осмотра места происшествия и составления схемы.  
Отдельно следует отметить, что в республике имела широкое 
распространение 
практика 
укрывательства 
дорожнотранспортных происшествий вследствие примирения виновных с 
близкими родственниками пострадавших, одним из условий чего, 
как правило, являлось несообщение в правоохранительные органы о произошедшем. При этом в медицинские учреждения при 
доставлении пострадавших представлялись недостоверные сведения об обстоятельствах получения травм. Поэтому от прокуроров районов требуется проведение ежемесячных сверок данных 
правоохранительных органов с учетными журналами медицинских учреждений, инициирование доследственных проверок по 
фактам поступления лиц с травмами, характерными для дорожнотранспортных происшествий. Такая практика позволяет выявлять 
укрытые преступления рассматриваемой категории и способствует снижению уровня латентной преступности. 
Одним из наиболее острых вопросов является изъятие водительских удостоверений у лиц, лишенных права управления 
8 
 

транспортным средством, что зачастую обеспечивается лишь по 
требованию прокуратуры республики. В связи с этим при наличии оснований инициируется рассмотрение вопроса о применении меры пресечения в виде запрета определенных действий.  
Особое внимание уделяется работе со средствами массовой 
информации, используется официальный сайт для своевременного информирования общественности о состоянии законности и 
мерах, принимаемых прокуратурой с целью профилактики правонарушений, проводится мониторинг социальных сетей, активно используемых населением Чеченской Республики.  
По инициативе прокуратуры Чеченской Республики и во 
взаимодействии с органами местного самоуправления на автомагистралях во всех районах республики размещаются объекты социальной рекламы – конструкции с агитационными материалами.  
Вместе с тем, несмотря на проводимую работу, обозначенные вопросы остаются актуальными. И обусловлено это рядом 
причин, в том числе проблемами правоприменения, которые возникают как на досудебной, так и на судебной стадии уголовного 
судопроизводства. 
Рассчитываю, что злободневные проблемы, с которыми правоприменители встречаются ежедневно, сегодня будут обсуждены и по актуальным вопросам будут пвыработаны конкретные 
методические рекомендации и предложения. 
9 
 

Ю.Н. Шеховцова, 
первый заместитель начальника  
Главного уголовно-судебного 
управления – начальник методико- 
аналитического управления 
Генеральной прокуратуры 
Российской Федерации 
 
Участие Генеральной прокуратуры Российской Федерации  
в формировании единой правоприменительной практики  
по уголовным делам о преступлениях, связанных  
с нарушением правил дорожного движения  
и эксплуатации транспортных средств 
 
Тема семинара чрезвычайно актуальна. Мы принимали участие в рабочих группах по подготовке постановлений Пленума 
Верховного Суда Российской Федерации от 09.12.2008 № 25 
«О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с 
нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, а также с их неправомерным завладением без 
цели хищения» и от 24.05.2016 № 22 «О внесении изменений в 
постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации 
от 9 декабря 2008 г. № 25 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с нарушением правил дорожного движения 
и эксплуатации транспортных средств, а также с их неправомерным завладением без цели хищения», где были даны разъяснения 
в том числе об установлении состояния опьянения. Содержание 
этих документов всем хорошо известно, поэтому нет необходимости останавливаться на них подробно. Обычно в постановлениях 
Пленума нет всего, чего бы хотелось правоприменителям. Но ведь 
Верховный Суд Российской Федерации дает разъяснения практики существующей, а для устранения пробелов в законодательстве 
есть другие механизмы. Пожелания Шарпудди Муайдовича о том, 
что по итогам этого семинара неплохо бы выработать некие методические рекомендации, мы поддерживаем.  
Тема настолько актуальна, что Главное уголовно-судебное 
управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации 
предложило включить в план координации деятельности право10