Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел о преступлениях, связанных с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА  
В РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ  
УГОЛОВНЫХ ДЕЛ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ,  
СВЯЗАННЫХ С НАРУШЕНИЕМ ПРАВИЛ  
ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ  
И ЭКСПЛУАТАЦИИ  
ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ 
 
Сборник материалов семинара  
(Москва, 28 октября 2020 г.) 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2021 

УДК 343.16+343.346 
ББК 67.721-92+67.408.134 
       У90 
 
Под общей редакцией О.С. Капинус, ректора Университета прокуратуры  
Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора. 
 
Научное редактирование:  
К.В. Камчатов, заведующий отделом научного обеспечения прокурорского 
надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности и участия прокурора в уголовном судопроизводстве НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук. 
 
Составитель: 
Е.В. Великая, старший научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры 
Российской Федерации. 
 
Рецензенты: 
А.Г. Халиулин, заведующий кафедрой прокурорского надзора за исполнением 
законов в оперативно-розыскной деятельности и участия прокурора в уголовном 
судопроизводстве Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор 
юридических наук, профессор; 
Ю.А. Тимошенко, профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент. 
 
 
У90 
Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел о преступлениях, связанных с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации 
транспортных средств: сб. материалов семинара (Москва, 28 окт. 2020 г.) / 
под общ. ред. О.С. Капинус; [науч. ред. К.В. Камчатов; сост. Е.В. Великая];  
Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2021. – 98 с. 
 
В сборник включены доклады и выступления участников семинара «Участие 
прокурора в рассмотрении судами уголовных дел о преступлениях, связанных с 
нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств», 
проведенного в Университете прокуратуры Российской Федерации 28 октября 
2020 г. В мероприятии принимали участие представители Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур Республики Татарстан, Чеченской Республики, Нижегородской области, научные и педагогические работники Университета прокуратуры Российской Федерации, Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, Саратовской государственной юридической 
академии, Уральского государственного юридического университета. 
Для работников органов прокуратуры, научных и педагогических работников, докторантов, аспирантов, магистрантов и студентов, интересующихся данной проблематикой. 
УДК 343.16+343.346 
ББК 67.721-92+67.408.134 
 
© Университет прокуратуры 
Российской Федерации, 2021 
 

О.С. Капинус, 
ректор Университета прокуратуры 
Российской Федерации, 
доктор юридических наук, 
профессор 
 
Уважаемые коллеги! 
Наш семинар проводится в соответствии с Планом работы 
прокуратуры Чеченской Республики по взаимодействию с Университетом прокуратуры Российской Федерации на 2020 г. Предстоящий разговор, полагаю, не только будет полезным для практиков, но и позволит выявить вопросы, требующие более пристального внимания к ним со стороны сотрудников нашего Университета, которые проблемами участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами занимаются на постоянной основе. 
Как известно, снижение смертности на дорогах включено в 
число основных национальных целей развития страны, поставленных Президентом Российской Федерации в известном Указе 
от 07.05.2018, а достижению этой цели призвано способствовать 
в том числе решение задачи усиления ответственности водителей 
за нарушение правил дорожного движения. Такая ответственность включает в себя и меры уголовно-правового характера.  
И хотя в последние годы ежегодно отмечается сокращение дорожно-транспортных происшествий со смертельным исходом, их 
количество не может не вызывать беспокойства в обществе.  
Очевидно, что поддержание государственного обвинения по 
уголовным делам об автотранспортных преступлениях – ответственная и очень сложная работа, поскольку необходимо представить суду убедительные доказательства не только нарушения 
подсудимым правил дорожного движения, но и наличия причинной связи именно между этим нарушением и наступившими общественно опасными последствиями. Подсудимые же, стремясь 
уйти от ответственности, с помощью своих адвокатов подчас выдвигают самые разные версии невиновности, в том числе о том, 
что во время дорожно-транспортного происшествия за рулем был 
другой человек. Для опровержения позиции защиты требуется 
проведение ряда сложных экспертиз, включая генетические. 
 

Не могу не отметить, что по уголовным делам об автотранспортных преступлениях результаты проведенных экспертиз имеют особое значение. Однако, как свидетельствует практика, в ходе предварительного расследования они не всегда проводятся качественно и потому не позволяют сделать однозначный вывод о 
механизме дорожно-транспортного происшествия. В этих случаях задача государственного обвинителя очевидна: если после исследования в судебном заседании заключения эксперта возникают сомнения по поводу сделанных им и важных для разрешения 
дела выводов, надлежит ходатайствовать о допросе эксперта либо 
проведении дополнительной или повторной экспертизы. Но восполнить недостатки следствия не всегда возможно.  
В целом по абсолютному большинству уголовных дел об автотранспортных преступлениях (а за три предыдущих года суды 
по существу рассмотрели почти 250 тыс. уголовных дел в отношении лиц, обвиняемых по ст. 264 и 2641 УК РФ) суды согласились с доказанностью поддержанного прокурорами обвинения и 
постановили обвинительные приговоры. Вопреки позиции прокуроров, настаивавших на обоснованности обвинения, оправдано 
98 лиц (в среднем около 30 подсудимых ежегодно). 
Основными причинами оправдания подсудимых явились: по 
ст. 264 УК РФ – отсутствие причинно-следственной связи между 
действиями подсудимого и наступившими последствиями в виде 
причинения тяжкого вреда здоровью или смерти потерпевшего,  
а по ст. 2641 УК РФ – истечение срока, в течение которого лицо 
считается подвергнутым административному наказанию, отсутствие оригиналов или надлежащим образом заверенных копий 
протоколов об административных правонарушениях и др. Каждая 
из таких причин, требует от прокуроров конкретного и серьезного разбора.  
Вы знаете, что в последние годы законодатель уделял пристальное внимание вопросам усиления ответственности за преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта, в том числе совершенные в состоянии опьянения. Однако 
следует отметить, что лучший способ предупреждения преступлений все же не жестокость наказания сама по себе, а его неотвратимость. Казалось бы, этот принцип очевиден и должен соблюдаться всеми неукоснительно. В то же время в последние го4 
 

ды мы все чаще сталкиваемся с неприемлемым явлением: поскольку дорожно-транспортные происшествия иногда происходят с участием высокопоставленных чиновников, вокруг таких 
дел «заинтересованными силами» подчас искусственно формируется общественное мнение с целью разрешения дела не по закону, а в соответствии с этим самым общественным мнением. 
Полагаю, что подобные явления требуют дальнейшего исследования и постоянной профессиональной работы со стороны 
правоохранительных органов и прокуратуры.  
Желаю нам всем продуктивной работы. 
 

Ш.М. Абдул-Кадыров, 
прокурор Чеченской Республики, 
кандидат юридических наук 
 
Уважаемые коллеги! 
Тематика сегодняшнего семинара чрезвычайно актуальна 
для республики. За последние годы существенно возросло число 
преступлений, связанных с нарушением правил дорожного движения. Обусловлено это как улучшением состояния дорожнотранспортной инфраструктуры, так и увеличением количества 
эксплуатируемых транспортных средств.  
Мы провели глубокий анализ состояния законности в 
названной сфере и его результаты направили Главе Республики, 
который оперативно мобилизовал на борьбу с этими правонарушениями государственные и общественные институты.  
Акцент был перемещен на профилактическую составляющую проводимой работы. Прежде всего используются такие рычаги, как обеспечение неотвратимости наказания, его ужесточение, авторитет неправовых обычаев и духовенства.  
Проблемы, связанные с правонарушениями данной категории, были обсуждены на заседаниях коллегиальных органов при 
Главе Чеченской Республики, на координационном совещании 
руководителей правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Мы обеспечили тесное взаимодействие с созданным 
оперативным штабом под руководством председателя парламента 
Чеченской Республики. Таким образом, реализуется комплекс 
мер, направленных на минимизацию дорожно-транспортных 
происшествий.  
Руководством прокуратуры республики ситуация под особый контроль в сфере обеспечения безопасности дорожного движения взята в конце 2012 г., когда проведенный анализ показал, 
что за неполные 11 месяцев в результате дорожно-транспортных 
происшествий на дорогах республики людей погибло в четыре 
раза больше, чем при проведении спецопераций по борьбе с терроризмом. В числе причин были установлены безответственное 
отношение ряда водителей к соблюдению правил на дорогах и 
неудовлетворительная работа органов государственного кон6 
 

троля. Сложившееся положение требовало принятия неотложных 
мер.  
Достаточно сказать, что ни по одному факту дорожнотранспортного происшествия со смертельным исходом в досудебной стадии не применялись такие меры процессуального принуждения, как задержание и заключение под стражу. Отсутствовала судебная практика назначения по этим преступлениям наказаний в виде лишения свободы, а также лишения права занимать 
определенные должности или заниматься определенной деятельностью.  
По результатам проведенного руководством прокуратуры 
республики межведомственного совещания были организованы 
проверки деятельности подразделений Госавтоинспекции, Федеральной службы судебных приставов, учреждений здравоохранения, в том числе наркодиспансеров, а также организаций, осуществляющих подготовку водителей транспортных средств.  
В ходе надзорных мероприятий выявлен случай непривлечения к административной ответственности лиц за совершение 
дорожно-транспортного происшествия по причине утраты постановлений о взыскании в бюджет наложенных штрафов. По данному факту прокуратурой инициировано возбуждение уголовного дела, которое рассмотрено судом с вынесением обвинительного приговора.   
Пресечена деятельность образовательных организаций, которые занимались подготовкой водителей, не располагая достаточной материальной базой и преподавательским составом. 
Установлены многочисленные факты неправомерной выдачи медицинских справок лицам, претендующим на получение водительских удостоверений. По акту прокурорского реагирования 
ликвидировано учреждение, выдававшее медицинские справки о 
допуске к управлению транспортными средствами лицам без 
проведения лабораторных и функциональных исследований. 
Результаты проверок учтены при организации надзорной 
деятельности. Прокуратурой на системной основе инициируется 
проведение сверок информации о лицах, состоящих на учете в 
наркологическом диспансере, с базами данных ГИБДД о выданных водительских удостоверениях.  
 

Особое внимание уделяется превенции, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, а также избранию адекватной меры пресечения в отношении обвиняемых (подозреваемых) 
в 
совершении 
преступлений, 
связанных 
с 
дорожнотранспортными происшествиями со смертельным исходом.  
В частности, при наличии предусмотренных законом оснований 
мерами прокурорского реагирования обеспечивается задержание 
в порядке, предусмотренном ст. 91, 92 УПК РФ, и последующее 
избрание меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении виновников дорожно-транспортного происшествия. 
Предварительное расследование и судебное рассмотрение по 
каждому уголовному делу находятся под контролем руководства 
прокуратуры республики.  
Внедрена практика проведения проверок собранных материалов в течение суток со дня регистрации сообщений о подобных преступлениях. При этом особое внимание обращается на 
достаточность принятых мер по установлению обстоятельств дорожно-транспортного происшествия и его очевидцев, обеспечению сохранности следов и вещественных доказательств, а также 
на полноту и качество осмотра места происшествия и составления схемы.  
Отдельно следует отметить, что в республике имела широкое 
распространение 
практика 
укрывательства 
дорожнотранспортных происшествий вследствие примирения виновных с 
близкими родственниками пострадавших, одним из условий чего, 
как правило, являлось несообщение в правоохранительные органы о произошедшем. При этом в медицинские учреждения при 
доставлении пострадавших представлялись недостоверные сведения об обстоятельствах получения травм. Поэтому от прокуроров районов требуется проведение ежемесячных сверок данных 
правоохранительных органов с учетными журналами медицинских учреждений, инициирование доследственных проверок по 
фактам поступления лиц с травмами, характерными для дорожнотранспортных происшествий. Такая практика позволяет выявлять 
укрытые преступления рассматриваемой категории и способствует снижению уровня латентной преступности. 
Одним из наиболее острых вопросов является изъятие водительских удостоверений у лиц, лишенных права управления 
 

транспортным средством, что зачастую обеспечивается лишь по 
требованию прокуратуры республики. В связи с этим при наличии оснований инициируется рассмотрение вопроса о применении меры пресечения в виде запрета определенных действий.  
Особое внимание уделяется работе со средствами массовой 
информации, используется официальный сайт для своевременного информирования общественности о состоянии законности и 
мерах, принимаемых прокуратурой с целью профилактики правонарушений, проводится мониторинг социальных сетей, активно используемых населением Чеченской Республики.  
По инициативе прокуратуры Чеченской Республики и во 
взаимодействии с органами местного самоуправления на автомагистралях во всех районах республики размещаются объекты социальной рекламы – конструкции с агитационными материалами.  
Вместе с тем, несмотря на проводимую работу, обозначенные вопросы остаются актуальными. И обусловлено это рядом 
причин, в том числе проблемами правоприменения, которые возникают как на досудебной, так и на судебной стадии уголовного 
судопроизводства. 
Рассчитываю, что злободневные проблемы, с которыми правоприменители встречаются ежедневно, сегодня будут обсуждены и по актуальным вопросам будут пвыработаны конкретные 
методические рекомендации и предложения. 
 

Ю.Н. Шеховцова, 
первый заместитель начальника  
Главного уголовно-судебного 
управления – начальник методико- 
аналитического управления 
Генеральной прокуратуры 
Российской Федерации 
 
Участие Генеральной прокуратуры Российской Федерации  
в формировании единой правоприменительной практики  
по уголовным делам о преступлениях, связанных  
с нарушением правил дорожного движения  
и эксплуатации транспортных средств 
 
Тема семинара чрезвычайно актуальна. Мы принимали участие в рабочих группах по подготовке постановлений Пленума 
Верховного Суда Российской Федерации от 09.12.2008 № 25 
«О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с 
нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, а также с их неправомерным завладением без 
цели хищения» и от 24.05.2016 № 22 «О внесении изменений в 
постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации 
от 9 декабря 2008 г. № 25 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с нарушением правил дорожного движения 
и эксплуатации транспортных средств, а также с их неправомерным завладением без цели хищения», где были даны разъяснения 
в том числе об установлении состояния опьянения. Содержание 
этих документов всем хорошо известно, поэтому нет необходимости останавливаться на них подробно. Обычно в постановлениях 
Пленума нет всего, чего бы хотелось правоприменителям. Но ведь 
Верховный Суд Российской Федерации дает разъяснения практики существующей, а для устранения пробелов в законодательстве 
есть другие механизмы. Пожелания Шарпудди Муайдовича о том, 
что по итогам этого семинара неплохо бы выработать некие методические рекомендации, мы поддерживаем.  
Тема настолько актуальна, что Главное уголовно-судебное 
управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации 
предложило включить в план координации деятельности право10