Правовые и практические проблемы противодействия коррупции

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ПРАВОВЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ 
ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ 
КОРРУПЦИИ 
 
Сборник материалов 
научно-практической конференции  
 
(Казань, 27 ноября 2020 г.) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2021 

УДК 343.352 
ББК 67.408.142 
    П68 
 
 
 
 
 
Печатается по решению Ученого совета Казанского юридического института 
(филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации.  
 
Протокол  от 17 декабря 2020 г. № 9 
 
 
 
Под общей редакцией Г.Ю. Синяковой, заведующего кафедрой прокурорского 
надзора за исполнением законов и участия прокурора в административном, арбитражном и гражданском процессе Казанского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидата юридических наук. 
 
 
 
Составители: 
 
Т.И. Абдреев, старший преподаватель кафедры прокурорского надзора за исполнением законов и участия прокурора в административном, арбитражном и гражданском 
процессе, кандидат юридических наук; 
 
И.Д. Гайнов, профессор кафедры прокурорского надзора за исполнением законов и 
участия прокурора в административном, арбитражном и гражданском процессе, кандидат юридических наук. 
 
 
Рецензенты: 
 
Р.Н. Латыпов, начальник отдела по надзору за исполнением законодательства  
о противодействии коррупции прокуратуры Республики Татарстан; 
 
 
Ф.Н. Багаутдинов, заведующий кафедрой прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности и участия прокурора в уголовном судопроизводстве, доктор юридических наук. 
 
 
 
П68 
Правовые и практические проблемы противодействия коррупции: сб. материалов науч.-практ. конф. (Казань, 27 ноября 2020 г.); под ред. Г.Ю. Синяковой; cост. 
Т.И. Абдреев, И.Д. Гайнов, А.Д. Исхаков; Казан. юрид. ин-т (фил.) Ун-та прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2021. – 158 с. 
 
 
 
В сборник включены материалы научно-практической конференции «Правовые и 
практические проблемы противодействия коррупции», проведенной Казанским юридическим институтом (филиалом) Университета прокуратуры Российской Федерации 
27 ноября 2020 г. В работе научного собрания приняли участие представители Университета прокуратуры Российской Федерации и его филиалов, прокуратуры Республики 
Татарстан, слушатели Казанского юридического института (филиала) Университета 
прокуратуры Российской Федерации. 
 
Для работников органов прокуратуры, научных и педагогических работников, докторантов, аспирантов, магистрантов, слушателей и студентов, интересующихся вопросами противодействия коррупции. 
 
 
УДК 343.352 
ББК 67.408.142 
  
 
© Университет прокуратуры  
Российской Федерации, 2021 
 
 
2 
 

Ф.Р. Хисамутдинов, 
директор Казанского 
юридического института (филиала) 
Университета прокуратуры 
Российской Федерации, 
кандидат юридических наук, доцент  
 
Уважаемые участники конференции, коллеги! 
 
Искренне рад приветствовать вас от имени Казанского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации на III Всероссийской научно-практической 
конференции, посвященной вопросам противодействия коррупции.  
Коррупция, являясь сложным социально-экономическим явлением, создает одну из угроз национальной безопасности Российской Федерации, поэтому вопросы эффективного противодействия коррупционным проявлениям требуют постоянного анализа и изучения. 
В связи с этим знаменательно, что в работе конференции 
принимают участие как представители Университета прокуратуры Российской Федерации, так и научно-педагогические работники, занимающиеся проблемами противодействия коррупционным проявлениям, а также представители прокуратуры Республики Татарстан, Следственного комитета, Министерства внутренних дел, Управления Президента Республики Татарстан по 
вопросам антикоррупционной политики, Фонда социального 
страхования. 
Хочу отметить, что сегодняшняя конференция стала ежегодной. По нашей доброй традиции мы проводим ее в период 
обучения слушателей, и особенно приятно, что на этот раз это 
прокуроры городов и районов, а также спецпрокуроры из Приволжского и Уральского федеральных округов. 
Желаю участникам конференции плодотворной работы, 
насыщенного профессионального общения и хороших результатов. 
Уверен, что сегодня будут обсуждены актуальные вопросы 
противодействия коррупции и определены дальнейшие пути совершенствования законодательства и прокурорской деятельности. 
3 
 

М.М. Шаехов,  
старший прокурор 
отдела по надзору за исполнением 
законодательства о противодействии 
коррупции прокуратуры 
Республики Татарстан 
 
Добрый день, уважаемые участники конференции! 
 
Отмечу, что 9 декабря во всем мире будет отмечается Международный день борьбы с коррупцией. И в преддверии этой даты 
мы с Вами собрались обсудить правовые и практические проблемы противодействия коррупции на научно-практической конференции, организованной Казанским юридическим институтом 
Университета прокуратуры Российской Федерации. 
Борьба с коррупцией как с одной из серьезнейших угроз 
национальной безопасности любого государства возможна лишь 
при наличии комплексной системы действий всех правоохранительных, следственных, судебных, иных органов и организаций.  
Однако рассчитывать на успех в борьбе с этим явлением 
можно лишь тогда, когда произойдет коренной перелом в общественном сознании, будет выработана нетерпимость к любым 
коррупционным проявлениям. И каждый гражданин будет считать 
неприемлемым для себя добиваться решения различных вопросов  
коррупционным путем. 
Проблема коррупции в различных направлениях деятельности 
органов власти приобрела в настоящее время системный характер. 
По мнению многих ученых, коррупция представляет собой непосредственную угрозу национальной безопасности, препятствует 
развитию в нашей стране институтов демократии и гражданского 
общества, реализации гражданами своих конституционных прав в 
сфере образования, здравоохранения, социального обеспечения, 
имущественных отношений. Кроме того, коррупция негативным 
образом сказывается на развитии экономики, а также финансовой 
системы и всей инфраструктуры государства. 
На сегодняшний день целью проводимой государственной 
антикоррупционной политики является существенное ослабление 
уровня коррупции в стране. Значительное место в ее реализации 
отведено органам прокуратуры. 
4 
 

Участие прокуратуры республики в противодействии коррупции во всех ее многообразных проявлениях обеспечивается 
выполнением целого комплекса функций, выраженных в координации работы правоохранительных органов по борьбе с коррупционными преступлениями, в непосредственном выявлении коррупционных правонарушений и последующей организации преследования нарушителей для обеспечения неотвратимости ответственности, в активном освещении результатов работы в СМИ и 
ряде других полномочий, которые приносят определенные результаты. 
В целом остаются стабильными результаты работы прокуратуры республики по выявлению нарушений законодательства о 
противодействии коррупции (2594 нарушения, АППГ – 2593).  
Значительное количество выявленных прокурорами нарушений связано с несоблюдением запретов и ограничений, неисполнением обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Большинство из них заключались в представлении государственными и муниципальными служащими неполных либо недостоверных сведений о доходах, об имуществе и 
обязательствах имущественного характера. 
При проведении проверок особое внимание обращается на 
соблюдение лицами, замещающими должности категории «руководители», требований о предотвращении и урегулировании 
конфликта интересов, запрете участвовать в предпринимательской деятельности, а также о контроле за соответствием расходов 
их доходам. 
Приоритетной целью остается не только установление фактов нарушения, но и выявление злоупотреблений служебным положением в корыстных целях, негативных последствий и в конечном итоге возможной выгоды чиновника и иных лиц от коррупционного поведения.  
Несомненно, актуальными остаются вопросы выявления 
преступлений коррупционной направленности и принятия мер по 
возмещению причиненного ущерба.  
И в завершение выступления хочу подчеркнуть важность 
возложенных на нас задач, степень ответственности и в рамках 
имеющихся полномочий делать все возможное для достижения 
поставленных целей в борьбе с коррупцией. 
 
5 
 

П.Н. Лоханов, 
управляющий региональным 
отделением Фонда социального 
страхования Российской Федерации 
по Республике Татарстан 
 
Уважаемые друзья, коллеги! 
 
Искренне рад приветствовать Вас от имени Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан.  
Работа в Региональном отделении по противодействию коррупции осуществляется на постоянной основе согласно Плану 
противодействия коррупции в Государственном учреждении – 
региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан на 2018–2020 годы. 
  Ежегодно в региональное отделение представляют сведения 
о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера работники, должности которых входят в перечень, 
по которым проводятся контрольные мероприятия. В настоящее 
время таких должностей в учреждении порядка пятисот (500) человек.  
При приеме на работу в ГУ – РО ФСС России по РТ лиц, 
включенных в перечень должностей, с каждым работником проводится индивидуальное обучение путем консультирования, правового просвещения, а именно повышения уровня знаний законодательства о противодействии коррупции работников ГУ – РО 
ФСС России по РТ. 
Важное направление деятельности по профилактике коррупционных проявлений – контроль за своевременностью и полнотой предоставления сведений о доходах всех работников учреждения, замещающих соответствующие должности. 
По всем фактам выявленных нарушений материалы служебных проверок направлялись в прокуратуру Республики Татарстан. 
Так, по результатам совместной работы и рассмотрения материалов 
проверок в порядке ст. 37 УПК РФ следователем СК РФ по РТ было возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 159 и ч. 3 ст. 30, ч. 4    
ст. 159 УК РФ. 
6 
 

Следствием установлено, что должностные лица фонда 
социального страхования и ряд руководителей коммерческих 
организацией, действуя в составе организованной группы, получив персональные данные инвалидов, поставленных на учет в 
ГУ – РО ФСС России по РТ в качестве нуждающихся в обеспечении техническими средствами реабилитации и протезноортопедическими изделиями, вводя их в заблуждение относительно стоимости приобретаемого специализированного оборудования, изготавливали поддельные документы о его стоимости, 
которые в последующем предоставляли вместе с заявлениями о 
выплате компенсации в филиалы ГУ – РО ФСС России по РТ.     
В последующем эти обстоятельства явились основанием для выплат соответствующей компенсации, размер которой значительно 
превышал реальную стоимость закупленных товаров. 
Кроме того, Фондом социального страхования Российской 
Федерации по Республике Татарстан своевременно и полно принимаются меры по внесенным в адрес учреждения актам прокурорского реагирования.  
Так, по результатам рассмотрения представления органов 
прокуратуры, на заседании Комиссии по соблюдению требований 
к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов было установлено, что начальник отдела организации закупок 
для государственных нужд ГУ представил неполные и недостоверные сведения за отчетный период, а также не принял меры по 
недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и его урегулирования. 
Комиссия пришла к выводу, что работник представил неполные и недостоверные сведения за отчетный период, а также 
не принял меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и урегулированию возникшего конфликта интересов. 
В связи с этим было принято решение о применении в отношении Ковылина С.В. меры дисциплинарного взыскания в виде 
увольнения в связи с утратой доверия в соответствии с п. 7.1 ч. 1 
ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.  
Следующий пример дисциплинарного взыскания в виде 
увольнения в связи с утратой доверия в соответствии с п. 7.1 ч. 1 
ст. 81 ТК РФ связан с непредставлением в установленный зако7 
 

нодательством срок справки о доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, тем самым нарушено требование законодательства о противодействии коррупции. 
Кроме указанных нарушений учреждением за период с 2019 
по 2020 г. направлено в правоохранительные органы 35 материалов внутренних проверок с признаками нарушения действующего 
законодательства. 
По результатам обращений возбуждено 9 уголовных дел. 
Из них в 3 случаях в качестве обвиняемых выступают бывшие 
сотрудники Отделения.  
К примеру, в 2019 г. СЧ ГСУ МВД по РТ возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 1592 УК РФ в отношении бывших работников фонда социального страхования, которые с целью хищения 
денежных средств путем получения пособий по беременности и 
родам предоставили фиктивные документы о трудоустройстве 
застрахованных лиц и размере их дохода. 
Подводя итоги, хотел бы отметить, что взаимодействие 
науки и практики позволяет выявлять новые проблемы и определить пути их решения в целях дальнейшего совершенствования 
методов противодействия коррупционным проявлениям. 
 
8 
 

 
М.В. Махмутов,  
старший помощник руководителя 
следственного управления 
Следственного комитета 
Российской Федерации 
по Республике Татарстан 
 
Уважаемые коллеги! 
 
Следственным управлением уделяется особое внимание повышению результативности работы по расследованию уголовных 
дел коррупционной направленности.  
В 2020 г. возбуждено 613 уголовных дел в сфере коррупции, 
что на 7,3% больше, чем в прошлом. Их удельный вес превышает 
90% от общего числа рассмотренных сообщений.  
В суды с обвинительным заключением направлено 142 уголовных дела о 513 коррупционных преступлениях (АППГ – 151 и 
360 соответственно). Повысилась эффективность выявления дополнительных эпизодов преступной деятельности. 
Следственное управление не ограничивается расследованием уголовных дел в отношении рядовых работников государственных органов и органов местного самоуправления. За истекший период возбужден и расследован ряд резонансных уголовных дел в различных сферах. 
Например, продолжается расследование уголовного дела в 
отношении бывшего председателя двух районных судов республики1. Следствие полагает, что в силу служебного положения в 
2017 г. ему стало известно о поступлении на расчетный счет одного ООО денежных средств в размере почти 80 млн руб. Используя многочисленные связи и авторитет, он создал организованную преступную группу из 5 лиц, которые похитили учредителя фирмы, внесли в единый государственный реестр юридических лиц ложные сведения о смене директора на подконтрольное 
                                                          
 
1 13.05.2020 решением Квалификационной коллегии судей Республики Татарстан полномочия судьи, председателя районного суда Республики Татарстан прекращены. 
9 
 

им физическое лицо и похитили денежные средства на вышеуказанную сумму.  
В текущем году состоялся приговор в отношении бывшей 
судьи районного суда г. Казани, которая мошенническим способом в 2017 г. получила от адвоката Х. денежные средства в размере 50 тыс. руб. якобы для дальнейшей передачи неустановленным лицам в качестве взятки за отмену другим судьей в апелляционном порядке решения мирового судьи1. 
7 августа приговором Ленинского районного суда г. Ульяновска бывшая судья осуждена по ч. 3 ст. 159 УК РФ к 1 году 
лишения свободы условно с лишением права занимать должности в государственных органах сроком на 2 года (приговор обжалован стороной защиты и стороной обвинения в Ульяновский областной суд). 
21.10.2020 задержан бывший заместитель прокурора одного 
из городов республики в рамках уголовного дела по п. «б» ч. 3  
ст. 2911 УК РФ. 
По версии следствия, в июле 2020 г. к водителю городской 
прокуратуры обратился местный житель по вопросу содействия 
своим сыновьям, привлекавшимся к уголовной ответственности. 
Водитель сообщил, что в случае передачи через него должностным лицам правоохранительных органов денежных средств в 
размере 600 тыс. руб. преследование по уголовному делу будет 
частично прекращено. В дальнейшем житель перевел 375 тыс. 
руб. на указанный водителем счет, после чего тот был задержан 
сотрудниками ФСБ. Водитель показал, что денежные средства 
получил по указанию заместителя городского прокурора С. Задержанный и допрошенный уже бывший заместитель городского 
прокурора сообщил о своей причастности к 6 эпизодам получения взяток. 
30.06.2020 в суд направлено уголовное дело по обвинению 
бывшего помощника прокурора Московского района города Казани по ч. 4 ст. 159 УК, который, по версии следствия, в период с 
сентября по октябрь 2018 г. получил от гражданки Б. деньги в 
сумме более 2 млн руб. якобы для передачи их в качестве взятки 
                                                          
 
1 По апелляционной жалобе Б., которым частично удовлетворены исковые требования 
его бывшей супруги об изменении размера алиментов. 
10