Организация деятельности и управления в прокуратурах города, района, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  
И УПРАВЛЕНИЯ  
В ПРОКУРАТУРАХ ГОРОДА, РАЙОНА, 
ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ ВОЕННЫХ  
И ИНЫХ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ 
ПРОКУРАТУРАХ 
 
 
Сборник материалов семинара 
по обмену опытом 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2021 

УДК 347.962 
ББК 67.721.2 
       О64 
 
 
Под общей редакцией Е.Ю. Лихачёвой, заведующего кафедрой организационно-аналитического обеспечения деятельности и управления в органах прокуратуры Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидата юридических наук. 
 
Сборник подготовили:  
Э.Э. Агаронова, профессор кафедры организационно-аналитического обеспечения деятельности и управления в органах прокуратуры Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат социологических наук; 
М.В. Колесов, профессор кафедры организационно-аналитического обеспечения деятельности и управления в органах прокуратуры Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук; 
А.А. Титов, доцент кафедры организационно-аналитического обеспечения деятельности и управления в органах прокуратуры Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук. 
 
Рецензенты: 
А.А. Тимошенко, старший прокурор отдела управления по надзору за расследованием особо важных дел Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 
кандидат юридических наук, доцент; 
М.М. Какителашвили, доцент кафедры международного сотрудничества в 
сфере прокурорской деятельности Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент. 
 
 
О64 
Организация деятельности и управления в прокуратурах города, района, 
приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах: 
сб. материалов семинара по обмену опытом (по итогам профильных потоков) / 
под общ. ред. Е.Ю. Лихачёвой; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2021. – 
78 с. 
 
В сборник включены статьи слушателей, состоящих в резерве кадров на 
должности прокуроров городов, районов, приравненных к ним военных и иных 
специализированных 
прокуроров, 
посвященные 
актуальным 
вопросам 
организации деятельности и управления в прокуратурах данного уровня. 
Практическая направленность статей, актуальность поставленных в них вопросов, конкретность внесенных предложений представляют несомненный интерес, 
поэтому сборник может быть использован работниками органов и организаций 
прокуратуры, слушателями Университета прокуратуры Российской Федерации, 
научными и практическими работниками органов прокуратуры. 
Работа выполнена с использованием СПС «КонсультантПлюс». 
УДК 347.962 
ББК 67.721.2 
 
©Университет прокуратуры  
Российской Федерации, 2021 
2 
 

Введение 
 
Ежегодно в стенах Университета прокуратуры Российской 
Федерации обучаются несколько десятков прокурорских работников, состоящих в резерве кадров для выдвижения на должности прокуроров городов, районов, приравненных к ним военных 
и иных специализированных прокуроров. Данные потоки характеризуются наибольшей систематизацией лекционных и практических 
занятий, 
комплексностью 
включенных 
в 
учебнотематический план.  
Настоящим трудом продолжена серия сборников статей 
слушателей семинара по обмену опытом, традиционно проводимом в рамках профессиональной переподготовки прокурорских 
работников. Эта серия крайне востребована в практической деятельности прокуроров, поскольку в ней собраны статьи по различным направлениям организации деятельности органов прокуратуры, приводятся примеры из практики различных регионов. 
Так, в настоящем сборнике подробно рассмотрены следующие актуальные вопросы: «Прокурорский надзор за деятельностью правоохранительных органов по противодействию преступлениям в сфере незаконного оборота наркотиков», «Организация 
прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности на примере прокуратуры Курского 
района Курской области», «Проблемные аспекты правоприменения в сфере долевого строительства на примере г. Сочи», «Организация надзора за исполнением законов, регламентирующих 
оборот оружия, и привлечение лиц к административной ответственности за нарушение правил оборота оружия», «Организация 
и результаты работы прокуратуры Ростовской области по надзору за исполнением законов при реализации национальных проектов», «Обзор результатов организации работы прокуратуры Ростовской области по предъявлению исков, направленных на истребование имущества публичных образований из чужого незаконного владения», «Алгоритм действий прокурора районного 
звена при задержании либо установлении местонахождения лица, 
разыскиваемого компетентным органом иностранного государства для привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора», «Практика применения ст. 2141 УПК РФ на при3 
 

мере прокуратуры Ярославской области», «Вопросы координации прокурором деятельности правоохранительных органов по 
противодействию хищениям с банковских счетов, а также с использованием 
электронных 
средств 
платежа 
на 
примере  
г. Твери», «Влияние Европейской конвенции о передаче судопроизводства по уголовным делам 1972 г. на организацию деятельности органов прокуратуры», «Проблемы организации прокурорского надзора в части исполнения требований законов о 
привлечении к ответственности за коррупционные правонарушения», «Организация прокурорского надзора за соблюдением 
управляющими организациями требований законов в части получения лицензий при управлении многоквартирными домами». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4 
 

А.Ю. Арсяков, 
старший прокурор отдела 
по надзору за процессуальной  
и оперативно-розыскной  
деятельностью органов  
внутренних дел и юстиции  
прокуратуры Рязанской области 
 
 
Прокурорский надзор за деятельностью правоохранительных 
органов по противодействию преступлениям в сфере  
незаконного оборота наркотиков 
 
Правоохранительными органами Рязанской области за последние годы сделано немало для предупреждения и пресечения 
наркопотребления и незаконного оборота наркотиков. 
В структуре УМВД России по Рязанской области создано 
управление по контролю за оборотом наркотиков, состоящее из 
четырех отделов и двух отделений, в штате которого числятся 
43 аттестованных сотрудника. Также в 18 территориальных органах внутренних дел на районном уровне созданы 18 групп по 
контролю за оборотом наркотиков, в которых числятся 42 оперативных работника. 
В целях повышения эффективности работы правоохранительных органов по противодействию наркопреступности наиболее актуальные вопросы правоприменения обсуждаются на заседаниях координационного совещания руководителей правоохранительных органов области и межведомственных совещаниях.  
На базе прокуратуры области функционирует межведомственная 
рабочая группа по взаимодействию в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, в состав которой входят сотрудники оперативных подразделений и следственных органов. 
В 2020 г. правоохранительными органами на территории 
области выявлено более 1100 преступлений в сфере незаконного 
оборота наркотиков. Из них практически половина – это преступления, связанные с наркосбытом. Из незаконного оборота 
изъято свыше 60 кг наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов. 
5 
 

Тем не менее незаконный оборот наркотиков остается одной 
из острых проблем, чему есть объективные причины: привлекательное для наркотрафика географическое расположение субъекта, близость к столице, наличие двух федеральных трасс, развитой структуры железнодорожного сообщения. 
В Рязанской области преступления рассматриваемой категории стабильно занимают одно из ведущих мест в общей структуре преступности (их доля составляет около 12%), уступая лишь 
преступлениям против собственности и личности. В составе преобладают незаконное приобретение, хранение, сбыт наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.  
Подавляющее большинство преступлений совершается бесконтактным способом посредством мессенджеров в сети «Интернет». Это позволяет преступникам задействовать не один десяток 
лиц и использовать различные схемы оборота денежных средств, 
которые с каждым годом меняются. Так, популярные некогда 
QIWI-кошельки уступили место криптовалюте и банковским переводам. 
В рамках надзорной деятельности органов прокуратуры 
оперативными подразделениями обеспечивалась отработка версий отмывания преступных доходов. В результате в 2020 г. в ходе 
проведения оперативно-розыскных мероприятий и следственных 
действий по фактам покушения на незаконный сбыт наркотических средств органом внутренних дел установлено три факта легализации денежных средств с использованием криптовалют, их 
последующей конвертацией в рубли и переводом на банковские 
счета в ПАО «Сбербанк России» и «Тинькофф Банк».  
Каждый факт незаконного оборота наркотиков правоохранительными органами региона рассматривается как составная 
часть преступной цепи, поскольку практика выявления незаконного сбыта наркотиков по так называемой «цепочке» приобретает 
все большее распространение. Например, в 2020 г. сотрудниками 
полиции пресечена деятельность организованного преступного 
сообщества, связанного с незаконным сбытом на территории Рязанской области синтетических наркотических средств бесконтактным способом через подконтрольные преступной группе интернет-сайты с использованием так называемых тайников – «закладок». К уголовной ответственности привлечены 23 члена ор6 
 

ганизованного преступного сообщества, в том числе «кадровик», 
«федеральный оператор», «межрегиональный оператор», «региональный оператор» с зоной ответственности Рязанская область, 
«межрегиональный курьер», «оптовые закладчики» и «розничные 
закладчики». В ходе оперативного сопровождения выявлены 
факты легализации полученных преступным путем денежных 
средств на общую сумму свыше 1 млн руб. Уголовное дело по результатам расследования данного преступления направлено в 
суд. В отношении подсудимых вынесены обвинительные приговоры. 
Всего в 2020 г. в результате слаженной работы правоохранительных органов пресечена деятельность восьми организованных преступных групп, специализирующихся на сбыте синтетических наркотических средств на территории региона. 
В целях противодействия наркотизации населения, профилактики и предупреждения наркопреступлений правоохранительными органами региона уделяется внимание мероприятиям, 
направленным на пресечение деятельности наркопритонов  
(в 2020 г. пресечена деятельность 18 притонов).  
В настоящее время наблюдается отток производителей 
наркотических средств из мегаполисов в прилегающие регионы, 
в том числе в Рязанскую область. В 2021 г. правоохранительными 
органами региона пресечена деятельность двух нарколабораторий, специализирующихся на производстве синтетических наркотиков. 
Органами прокуратуры Рязанской области обеспечен надзор 
за исполнением законов как на досудебной стадии, так и при 
осуществлении 
оперативно-розыскной 
деятельности. 
Так,  
в 2021 г. выявлено порядка 1200 нарушений законов в работе органов расследования и оперативных подразделений. Наиболее 
характерные из них связаны с несоблюдением требований ч. 2  
ст. 21 УПК РФ. Самые распространенные – волокита при проверке информации, послужившей основанием для заведения дела 
оперативного учета, формальное отношение к производству оперативно-розыскных мероприятий, направленных на раскрытие 
преступления, непринятие мер к установлению имущества, подлежащего конфискации, вынесение незаконных решений по де7 
 

лам оперативного учета, а также ненадлежащее осуществление 
ведомственного контроля. 
Основной проблемой при выявлении, пресечении и раскрытии преступлений анализируемой категории, на мой взгляд, является использование преступниками современных технологий.  
Как правило, лица, организовавшие сбыт наркотических средств, 
находятся в другом регионе или стране, общаются с закладчиками, а те, в свою очередь, с потребителями через сеть «Интернет», 
что затрудняет проведение оперативно-технических мероприятий. 
Еще одна проблема – недостаточная нормативная урегулированность оперативно-розыскной деятельности. Так, в ходе проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий (например, наблюдения), по результатам которых оперативным сотрудником получена информация о местах хранения наркотических 
средств (закладках), возникает необходимость их изъятия, возможного лишь в ходе проведения оперативно-розыскного мероприятия «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств». Учитывая, что зачастую 
закладки находятся в общедоступных местах, возникает необходимость в безотлагательном проведении оперативно-розыскных 
мероприятий. Однако ведомственной инструкцией, определяющей порядок проведения сотрудниками органов внутренних дел 
Российской Федерации гласного оперативно-розыскного мероприятия «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств», проведение указанного 
мероприятия при вышеизложенных обстоятельствах не предусмотрено. В связи с этим требуются корректировка и приведение 
практики изъятия наркотических средств при подобных обстоятельствах к единообразию в соответствии с требованиями федерального законодательства.  
 
 
 
 
 
 
 
8