Обеспечение законности в условиях цифровизации общественных отношений

 
УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ 
В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ 
ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ 
 
Сборник материалов  
научно-практической конференции 
 
(Казань, 22 мая 2020 г.) 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2021 

УДК 340.131.4 
ББК 67.042 
    О13 
 
 
 
 
 
Под общей редакцией Ф.Р. Хисамутдинова, директора Казанского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации, 
кандидата юридических наук, доцента. 
 
 
 
Составители: 
М.М. Шакирьянов, заведующий кафедрой основ организации и управления в 
органах прокуратуры Казанского юридического института (филиала) Университета 
прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент; 
 
М.А. Гаврилов, старший преподаватель кафедры основ организации и управления в органах прокуратуры Казанского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации.  
 
 
 
Рецензенты: 
В.В. Посохов, начальник управления правовой статистики, информационных 
технологий и защиты информации прокуратуры Республики Татарстан; 
 
И.В. Горошко, заведующий отделом правовой статистики и информационного 
обеспечения прокурорской деятельности, доктор технических наук, кандидат 
экономических наук, профессор. 
 
 
 
 
    
О13 
 
 Обеспечение законности в условиях цифровизации общественных отношений: сб. материалов науч.-практ. конф. (Казань, 22 мая 2020 г.) / под ред. 
Ф.Р. Хисамутдинова; cост. М.М. Шакирьянов, М.А. Гаврилов; Ун-т прокуратуры 
Рос. Федерации. – М., 2021. – 124 с. 
 
 
 
 
 
В сборник включены материалы научно-практической конференции «Обеспечение законности в условиях цифровизации общественных отношений», проведенной Казанским юридическим институтом (филиалом) Университета прокуратуры Российской Федерации 22 мая 2020 г. В работе научного собрания приняли участие ученые-юристы, представители органов прокуратуры, правоохранительных органов.  
 
Для работников прокуратуры, научных и педагогических работников, докторантов, аспирантов, магистрантов, слушателей и студентов, интересующихся вопросами обеспечения законности. 
 
 
 
 
УДК 340.131.4 
ББК 67.042 
 
 
© Университет прокуратуры  
Российской Федерации, 2021 
2 
 

Уважаемые коллеги! 
 
Сегодня во многих сферах деятельности человека протекают эволюционные процессы, особенно в области разработки 
информационных технологий, в том числе их применения, что, 
конечно, оказывает немаловажное влияние на наш образ жизни. В обиходе политиков, предпринимателей, журналистов 
прочно укрепился термин «цифровая экономика», хотя он до 
сих пор не имеет четкого определения. 
Цифровая экономика представляет собой некий процесс 
интеграции цифровых технологий во все сферы деятельности. 
Не является исключением и прокурорский надзор. Цифровизация прокурорского надзора – составная часть реализации программы 
«Цифровая 
экономика 
Российской 
Федерации», 
направленной на форсированную цифровизацию государственного управления в нашей стране. 
Активное внедрение информационных технологий создает 
благоприятные 
условия 
для 
совершенствования 
системы 
управления органов прокуратуры, повышения прозрачности их 
работы, эффективности и результативности прокурорского 
надзора. Обратной стороной выступают определенные риски, 
связанные с киберугрозами и сбоями в программном обеспечении, которые способны парализовать деятельность органов 
прокуратуры. Новый подход к обработке и систематизации информации оказывает влияние на профессиональные требования 
к прокурорским работникам. 
Проведение конференции обусловлено наличием теоретических и практических проблем, связанных с интеграцией цифровых технологий во все сферы общественных отношений и 
обеспечением законности в этих условиях. 
В мероприятии принимают участие видные ученые, представители научных и образовательных организаций, молодые 
ученые, практические работники правоохранительных органов 
и судебной системы. Надеемся, что конференция станет удобной площадкой для обмена опытом, ожидаем от участников 
3 
 

конкретных предложений. Желаю всем конструктивного диалога, успешной и плодотворной работы! 
 
Ф.Р. Хисамутдинов, 
директор Казанского юридического 
института (филиала) 
Университета прокуратуры 
Российской Федерации, 
кандидат юридических наук, доцент 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4 
 

И.В. Гончаров, 
заведующий кафедрой 
Университета прокуратуры 
Российской Федерации, 
доктор юридических наук, профессор 
 
Использование передовых технологий 
в деятельности правоохранительных органов 
при обеспечении законности и правопорядка 
 
Фундаментальным признаком правового государства является 
строгое и неуклонное соблюдение норм права всеми участниками 
общественных отношений. Ведь только соблюдение законов позволяет существовать и поступательно развиваться цивилизованному обществу. Естественно, речь идет о законах, в основе которых 
лежат идеи разума и справедливости. Это касается и Российской 
Федерации, которая только идет по пути строительства подлинно 
правового государства. 
Задачи обеспечения законности и правопорядка решаются 
посредством деятельности государственных и общественных институтов в рамках предоставляемых им Конституцией Российской Федерации и законами соответствующих полномочий. Важную роль в решении этих задач играют правоохранительные органы, поскольку они имеют соответствующую компетенцию, 
наделены полномочиями по использованию различных форм и 
методов воздействия на общественные отношения, в том числе 
мер правового принуждения. 
В разные исторические эпохи государства применяли разные формы и методы обеспечения законности и правопорядка на 
своей территории. Многое определялось национальными, историческими, религиозными, ментальными традициями, многочисленными трансформациями общественного строя. Но эти формы 
никогда не были застывшими и единообразными, они определенным образом видоизменялись и дополнялись. На эту динамику 
влияли достижения научно-технического прогресса, технологические возможности государства обеспечивать законность и пра5 
 

вопорядок во все более усложняющихся общественных отношениях. 
Наиболее ярко эти процессы проявились в конце XX – начале XXI в., когда научно-технический прогресс достиг невиданных 
темпов развития. Прорывной рост передовых технологий (научных, технических, цифровых и др.), информатизация общественных отношений привели к тому, что правоохранительные органы 
просто обязаны использовать самые передовые технологии, чтобы результативно обеспечивать общественный порядок, бороться 
с преступностью, которая также эффективно применяет достижения науки и техники в противоправных целях. 
На современном этапе почти все общественные отношения 
приобретают весомую информационную составляющую. Общество уже не мыслит своего существования без информационных 
технологий, которые быстро проникают во все области жизнедеятельности человека, становятся ключевым механизмом развития 
любой страны. И деятельность правоохранительных органов не 
может оставаться неизмененной от инновационного процесса. 
Если не внедрять передовые технологии, то разница между традиционными и инновационными сферами деятельности будет 
только расти. А это напрямую влияет на возможности государства обеспечивать законность и поддерживать правопорядок на 
своей территории.  
Сегодня в правоохранительной деятельности активно используются такие технологии, как Legal tech, Big data, Deep 
Learning, методы нечетких множеств1.  
Функциональные возможности информационных систем 
позволяют в минимальные сроки получать и анализировать разные объемы любой информации по направлениям деятельности и 
принимать эффективные и грамотные управленческие решения 
по обеспечению законности и правопорядка. 
Например, использование фото- и видеофиксации в рамках 
системы «умный город» в разы повышает эффективность раскрытия преступлений и пресечения нарушений общественного 
порядка. Розыск лиц, скрывающихся от правоохранительных ор                                                          
 
1 Никитин Е.В. О новых возможностях применения современных цифровых технологий в 
правоохранительной деятельности // Правопорядок: теория и практика. 2018. № 4 (19). 
6 
 

ганов, также может быть более эффективным с помощью мониторинга социальных сетей и систем фиксации видео и фотографий. 
Технологии по сканированию и считыванию дорожных знаков и 
выявленных помех на дороге помогут оптимизировать дорожное 
движение, что повлияет на безопасность в целом. Так, система распознавания лиц FindFace Security позволила задержать большое количество правонарушителей, часть из которых находилась в федеральном розыске1. 
Электронные базы данных (криминологические, криминалистические, оперативно-розыскные, ГИБДД и даже социальных 
сетей) могут стать основой для повышения эффективности охраны правопорядка и общественной безопасности, причем в рамках 
как профилактической составляющей правоохранительной деятельности, так и в конкретной правоприменительной. 
Между тем процессы цифровизации несут и определенные 
вызовы, формируют завышенные требования к адаптивным возможностям страны. Речь идет и о потенциальных угрозах правам 
человека, объективно возникающих в условиях повсеместной 
цифровизации общественных отношений. 
Фактическая утрата приватности, а человек живет практически в открытом цифровом мире, общаясь в социальных сетях и 
широко используя сферу электронных услуг, открывает дорогу 
новым способам совершения преступных деяний и, соответственно, повышению размеров причиняемого вреда. Уже сейчас 
рынок преступлений в области веб-банкинга превосходит 10 
млрд руб., а число «утекших» записей личных сведений из коммерческих и государственных компаний исчисляется миллиардами. Согласно докладу о глобальных рисках Всемирного экономического форума 2019 г. мошенничество с данными и кибератаки 
являются четвертым и пятым глобальными рисками, с которыми 
сталкивается 
каждая 
организация. 
Специалисты 
компании 
InfoWatch сообщили, что за прошлый год в сеть утекло более 14 
млрд конфиденциальных записей.  Число утечек во всем мире по 
сравнению с 2018 г. увеличилось на 10%, в России – более чем на 
                                                          
 
1 Никифорова Т.С., Смирнова К.М. Оставят ли роботы юристов без работы? // Закон. 
2018. № 11. С. 120.  
7 
 

40%1. Для того чтобы бороться с этими вызовами, правоохранительным органам нужно перейти на новый качественный уровень, где передовые информационные технологии станут неотделимой частью правоохранительной работы. 
Правительством Российской Федерации на базе программы 
«Цифровая экономика Российской Федерации» сформирована 
национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденная протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 04.06.2019 № 7. Цифровая 
экономика затрагивает практически все стороны публичной жизни 
личности и общества в целом. А значит, вопросы обеспечения 
безопасности и личной неприкосновенности человека должны быть 
предметом пристального внимания правоохранительных органов, 
учитывая, что информационно-коммуникационные технологии открывают огромные возможности в сферах борьбы с преступностью 
и улучшения правоохранительной деятельности. Тем более что 
ст. 23 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому 
право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную 
тайну, защиту своей чести и доброго имени, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных 
сообщений.  
Кроме того, правоохранительные органы могут использовать информационные технологии в целях обеспечения законности собственной деятельности. Достоверная информация об их 
деятельности из независимых источников является важным фактором, влияющим на улучшение качества их работы и повышение 
законности при осуществлении полномочий. А современные технологии позволяют получать эту информацию напрямую. И это 
тоже служит стимулом для широкого применения цифровых технологий в деятельности правоохранительных органов. 
 
 
 
 
 
                                                          
 
1 Утечки данных 2019: статистика, тенденции кибербезопасности и меры по снижению 
рисков взлома. URL:  https://vc.ru/services/103616 (дата обращения: 14.05.2020). 
8 
 

Е.Ю. Лихачёва,  
заведующий кафедрой 
Университета прокуратуры  
Российской Федерации, 
кандидат юридических наук 
 
Отдельные вопросы совершенствования 
организационно-управленческой деятельности 
в органах прокуратуры в условиях цифровизации 
 
Прокуратура Российской Федерации осуществляет свою деятельность в целях обеспечения верховенства закона, единства и 
укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства1. 
Любая целенаправленная коллективная деятельность нуждается в управлении и таком важном ее проявлении, как организационный момент. Организация деятельности является непременным условием функционирования любой структуры и имеет 
решающее значение для основного звена системы органов прокуратуры – районной и городской прокуратур2. 
Согласно Толковому словарю русского языка организация 
есть планомерное, продуманное устройство, внутренняя дисциплина, а управлять означает направлять ход, движение чегонибудь, руководить, направлять деятельность, действия когонибудь3. Более коротко, управление – это наличие компетенций, 
руководство –  наличие полномочий. 
Государственная внутренняя политика последних лет акцентирована на цифровую экономику. Необходимость качественного 
решения государством задач на данном направлении повлекла за 
собой и соответствующие организационно-управленческие изменения в органах прокуратуры. В число приоритетных целей и задач государственной политики, изложенных в Указе Президента 
                                                          
 
1 Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации». 
2 См.: Настольная книга прокурора / коллектив авторов. М.: НИИ проблем укрепления 
законности и правопорядка при Ген. прокуратуре Рос. Федерации; Щит-М, 2002. С. 58. 
3 См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1997. С. 458, 
836. 
9 
 

Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных 
целях и стратегических задачах развития Российской Федерации 
на период до 2024 года», входит внедрение цифровых технологий 
и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг.  
На расширенном заседании коллегии, посвященном итогам 
работы органов прокуратуры за 2019 год и задачам по укреплению законности и правопорядка на 2020 год, В.В. Путин отметил 
системную работу органов прокуратуры по внедрению цифровых 
технологий, а также подчеркнул, что это направление является 
крайне важным и необходимо последовательно расширять эту 
работу1. 
В рамках цифровой трансформации одним из основных 
направлений повышения эффективности деятельности органов 
прокуратуры 
является 
совершенствование 
организационноуправленческих функций в условиях развития высокотехнологичного надзора.  
С учетом сложившейся экономической ситуации, ключевой 
функции прокурорского надзора в системе государственного 
управления цифровая трансформация органов прокуратуры нацелена на оптимизацию всех служебных процессов. Использование 
технологии больших данных обеспечит новые возможности по 
совершенствованию надзора в различных областях деятельности, 
в том числе анализа больших данных, порождаемых в крупнейших государственных информационных системах (ГИС ЖКХ, 
АИС ПФ, АИС ГКН, АИС ЦОДД г. Москвы и др.), позволит 
уточнить текущие тенденции и изменения в обществе и государстве, более точно спрогнозировать объем и характер возможных 
нарушений прав и интересов граждан и организаций. 
 
Цифровая трансформация органов прокуратуры влечет за 
собой существенные изменения в содержании и формах ее деятельности, включая переход на безбумажный документооборот, 
применение цифровых источников данных, методов дистанционного надзора и т.д. Все изменения должны быть подкреплены 
адекватным нормативно-правовым обеспечением.  
                                                          
 
1 URL: https://genproc.gov.ru/smi/events/news-1809484/ (дата обращения: 28.01.2020). 
10