Проблемы обеспечения законности и практика прокурорского надзора

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
 РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ  
И ПРАКТИКА ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА 
 
 
Сборник материалов круглого стола 
аспирантов и молодых ученых 
Университета прокуратуры 
Российской Федерации 
(Москва, 26 февраля 2021 г.) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2021 

УДК 347.962 
ББК 67.721-91 
    П78 
 
 
 
 
Под редакцией С.Н. Будая, декана факультета подготовки научных кадров Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидата юридических наук, 
доцента.  
 
 
 
Составитель: А.С. Скопинова, специалист по учебно-методической работе 1 категории факультета подготовки научных кадров Университета прокуратуры Российской Федерации. 
 
 
 
Рецензенты: 
 
Н.В. Володина, профессор кафедры философии, социально-гуманитарных дисциплин и физического воспитания Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, доктор философских наук; 
 
Е.Ю. Лихачёва, заведующий кафедрой организационно-аналитического обеспечения деятельности и управления в органах прокуратуры Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук.  
 
 
 
 
 
П78 
Проблемы обеспечения законности и практика прокурорского надзора: сб. материалов круглого стола аспирантов и молодых ученых Университета прокуратуры 
Российской Федерации (г. Москва, 26 февраля 2021 г.) / под ред. к.ю.н., доцента 
С.Н. Будая; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2021. – 116 с. 
 
 
 
 
 
В сборник включены статьи участников круглого стола, состоявшегося в 
Университете 26 февраля 2021 г., в которых рассматриваются вопросы состояния 
законности и практики прокурорского надзора за исполнением законов в различных сферах общественных отношений.  
 
Для студентов, аспирантов и лиц, прикрепленных к Университету прокуратуры Российской Федерации для подготовки диссертации на соискание ученой 
степени кандидата наук, сотрудников органов прокуратуры, правоохранительных и контрольно-надзорных органов, научных и педагогических работников.  
 
Должности авторов указаны на дату проведения круглого стола. 
 
Текст статей представлен в авторской редакции. 
  
 
УДК 347.962 
ББК 67.721-91 
 
 
 
 © Университет прокуратуры 
 Российской Федерации, 2021 
 
2 
 

А.А. Баюш, 
аспирант очной формы обучения 
Университета прокуратуры 
Российской Федерации 
 
Исторические корни и трансформация феномена 
коррупции в Российской Федерации и Республике Корея 
 
Коррупция представляется не только правовой категорией, 
но и одним из наиболее негативных социальных явлений, истоки 
которого лежат в желании личного обогащения отдельных лиц и 
проявлении алчности, зависти и корыстолюбия, а также в низком 
уровне правового сознания гражданского общества, что само по 
себе, 
как 
отмечал 
русский 
дореволюционный 
правовед 
И.А. Ильин в своих трудах, губительно для народа1. И хотя количество преступлений коррупционной направленности согласно 
отчету Генеральной прокуратуры Российской Федерации2 последние три года сохраняется примерно на одном уровне (в 2018 г. – 
30 495 случаев; в 2019 г. – 30 991; в 2020 г. – 30 813), подобная 
стабильность вызывает вполне обоснованные опасения, поскольку в соответствии со стратегиями безопасности Российской Федерации и Республики Корея (РК) такие преступления признаны 
одной из главных угроз национальной безопасности. 
Российская Федерация и Республика Корея являются не 
только стратегическими партнерами Азиатско-Тихоокеанского 
региона (АТР), но и государствами – участниками Конвенции 
ООН против коррупции (UNCAC), конвенций ОЭСР (OECED)3, 
образовательной организации МАКА (IACA)4, регионального 
                                          
 
1 Ильин И.А. О сущности правосознания / Подготовка текста и вступит. ст. И.Н. Смирнова. М.: Рарогъ, 1993.  
2 Состояние преступности в России за январь–декабрь 2020 года: Статистический сборник / Ген. прокуратура Рос. Федерации, Главное управление правовой статистики и 
информационных технологий. М., 2020.  
3 Конвенции ОЭСР «Об организации экономического сотрудничества и развития 
(ОЭСР)» 1960 г.; «О борьбе с дачей взяток иностранным государственным должностным лицам при осуществлении международных деловых операций» 1997 г. и др. 
4 Международная антикоррупционная академия (International Anti-Corruption Academy), 
учредителями которой выступают Интерпол, Европейское бюро по борьбе с мошенничеством и др. 
3 
 

форума АТЭС (АРЕС)1, а также ведут совместную работу в антикоррупционной «Группе двадцати» (G20), в межправительственных рабочих группах по возвращению активов, предупреждению 
коррупции и иных программах в области противодействия коррупции. В целом обе страны ставят перед собой одни и те же цели – экономическое развитие, инвестирование в основополагающие отрасли экономики (от аграрной до IT-технологий), борьба с 
феноменом коррупции, однако в их реализации и в эффективности принимаемых решений Российская Федерация уступает Республике Корея, что отчасти объясняется большой территорией 
нашего государства.  
Так, по итогам 2020 г. согласно индексу восприятия коррупции (Corruption Perceptions Index) Республика Корея находится на 
33 позиции в рейтинге из 180 стран (Россия – на 129-й), а по индексу человеческого развития (Human Development Index) – на 
23-й из 189 стран2 (Россия – на 52-й), ранее республика не раз 
возглавляла такие рейтинги, как Bloomberg Innovation Index3, 
MSCI Emerging Markets Index4 и др. 
Как следует из Доклада о человеческом развитии 2020 Программы развития Организации Объединенных Наций, борьба с 
коррупцией и сокращение ее масштабов стоят на пятом месте из 
десяти приоритетных направлений развития человечества5.          
В числе особо опасных явлений, порождаемых феноменом коррупции, значатся транснациональная организованная преступность и терроризм6. 
                                          
 
1 Межправительственный региональный форум Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (Asia-Pacific Economic Cooperation). 
2 2020 Human Development Report (HDI Ranking) // United Nations Development Programme. 
URL: http://hdr.undp.org/en/countries/profiles/KOR# (дата обращения: 01.03.2021). 
3 South Korea Leads World in Innovation as U.S. Exits Top Ten // Bloomberg Quint. URL: 
https://www.bloombergquint.com/global-economics/south-korea-leads-world-in-innovationu-s-drops-out-of-top-10 (дата обращения: 01.03.2021). 
4 The Rise of Emerging Markets and Asia // MSCI Inc. URL: https://www.msci.com/insightsgallery/emerging-markets (дата обращения: 01.03.2021). 
5 Human Development Report 2020 // United Nations Development Programme. URL: 
http://hdr.undp.org/sites/default/files/hdr2020.pdf (дата обращения: 12.03.2021). 
6 Глобализация и интеграционные процессы в Азиатско-Тихоокеанском регионе (правовое и экономическое исследование): монография / Н.М. Бевеликова, Н.Г. Доронина, 
О.О. Журавлева и др.; под ред. Т.Я. Хабриевой. М.: ИЗиСП; ИНФРА-М, 2014. С. 121. 
4 
 

Слово «коррупция» происходит от латинского corruption – 
порча, разрушение1. В римском праве понятие corrupmere означало подкуп, развращение и бесчестие2. На сегодняшний день существует множество примеров применения несинонимичной 
терминологии3, однако универсального определения коррупции 
нет даже в конвенции UNCAC. 
Так, известный российский правовед Т.Я. Хабриева  понимает под коррупцией не только любое противоправное использование служебного положения с целью получения определенной 
выгоды, но и всяческое содействие совершению таких противоправных деяний4. 
В России исторические корни феномена коррупции восходят еще к мздоимству во времена монголо-татарского ига, когда 
получение князем ярлыка на правление в княжестве зависело от 
расположения баскаков и хана, которого можно было добиться 
данью и богатыми подношениями в виде драгоценных металлов, 
ювелирных изделий, пушнины, рабов и др. Стоит вспомнить и 
принятые на Руси «почести» (взятка должностному лицу для решения вопроса) и «поминки» (благодарность по завершении дела), 
систему кормления (наместники князя не получали жалованье, а 
жили за счет подношений от народа), а также наказуемые «посулы» и «лихоимства» (взятки)5.  
В Республике Корея дела обстоят несколько иначе. В настоящее время АТР по динамике развития – один из перспективных 
регионов глобализирующегося мира. Страны АТР возглавляют 
рейтинги передовых инноваций и потенциальных инвестиций, а 
                                          
 
1 Баюш А.А., Сафонова Н.А. Южная Корея и индекс восприятия коррупции // Наука и 
бизнес: пути развития. 2019. № 10 (100). С. 105. 
2 Сосипатрова А.В. История метафорического истолкования термина «Коррупция» // 
Лингвокультурология. 2015. № 9. С. 218. 
3 Гаевой А.И. О некоторых проблемах правоприменительной практики в области использования в уголовном законе основных понятий и терминов – «Коррупция», «Преступления коррупционной направленности» и «Коррупционные преступления» // Предупреждение коррупции в органах государственной власти Российской Федерации: сб. 
науч. ст. по материалам Всерос. науч.-практ. конф. / под ред. Н.А. Петухова, Е.В. Рябцевой. Симферополь: ИТ «АРИАЛ», 2020.  
4 Хабриева Т.Я. Научно-правовые проблемы противодействия коррупции // Журн. рос. 
права. 2012. № 7. С. 9. 
5 История возникновения коррупции в России // Правительство Нижегородской области. URL: http://lsk.omsu-nnov.ru/?id=68772 (дата обращения: 12.03.2021). 
5 
 

РК, имеющую авторитарное историческое прошлое, сейчас признают экономическим или азиатским чудом1, что стало результатом экономической модернизации республики по «третьему пути»2 после провозглашения независимости. Протекторат промышленно развитой Японии и окончательная аннексия (колонизация) аграрной РК в результате подписания договора 1910 г.3 
предоставили Японии сырьевую и продовольственную базу4. 
Именно в этот нелегкий для корейского полуострова период разрушения старых устоев начали появляться новые самостоятельные 
классы общества. Первыми стали бюрократическая элита (в основном японского происхождения) и предприниматели-капиталисты 
(будущие чеболи), которые ранее согласно основным традиционным представлениям конфуцианского мировоззрения занимались 
«недостойным и постыдным делом»5 и в настоящее время все так 
же злоупотребляющие своим положением. Далее в результате 
модернизации промышленности и технического прогресса сформировался рабочий класс. Впоследствии все это послужило предпосылкой для дальнейшего бурного экономического развития РК 
уже как независимого государства. 
Многие исследователи придерживаются мнения, что в РК 
феномен коррупции обусловлен прежде всего исторически сложившейся традицией ведения бизнеса6, а также развитой системой коррупционных взаимоотношений групп либо отдельных 
лиц в рамках ведения бизнеса. В условиях растущей с каждым 
годом экономики и расширения сферы влияния бизнеса на про                                          
 
1 Баюш А.А. Симбиоз традиционной и техногенной культуры в азиатских странах // Материалы XIX Междунар. симпозиума «Уникальные феномены и универсальные ценности культуры» конф. «Человек, технологии, культура в глобализирующемся мире: социально-философский контекст» (ICES): сб. науч. ст. М.: МГТУ им. Н.Э. Баумана, 
2018.  
2 Краснов Ю.К. Современное государство: цивилизационные факторы влияния: учеб. 
пособие. М.: Прометей, 2020. С. 382. 
3 Баюш А.А. Актуальные вопросы развития международных отношений корейского полуострова // Политехнич. молодежный журн. МГТУ им. Н.Э. Баумана. 2019. № 2 (31). С. 2. 
4 Тихонов В.М., Кан Мангиль. История Кореи: в 2 т. Т. 1: С древнейших времен до 
1904 г. (Orientalia et Classica: Тр. Ин-та восточных культур и античности. Вып. 41). 
М.: Наталис, 2011. С. 336. 
5 Цит. по: Ланцов С.А., Ланко И.С. Общие закономерности модернизации и ее специфика в России и в странах Восточной Азии // Политекс. 2005. № 1. С. 126. 
6 Шунаев А.М. Опыт борьбы с коррупцией в Южной Корее и Сингапуре // Управленческое консультирование. 2018. № 3 (111). С. 67. 
6 
 

стых обывателей усугубляется положение дел в области «беловоротничковой 
преступности», 
о 
которой 
писал 
профессор 
Э.Х. Сатерленд в своей одноименной статье. Это явление выражается в вовлечении посредников для взаимодействия с работниками государственной службы, расширении сети информаторов в 
государственных структурах, в опосредованном участии в бизнесе 
коррумпированных должностных лиц и т.д. Также не стоит забывать о не такой явной на сегодняшний день, но по-прежнему важной роли «национального культурного кода» конфуцианской мировоззренческой системы, существовавшей еще во времена государств Корё и Чосон, при которой родственные связи имеют решающее значение1. Практика ведения бизнеса, когда на ключевые посты привлекаются друзья и родственники, стала негласной традицией. Иными словами, кумовство как одна из форм коррупции до 
сих пор процветает, причем не только в рассматриваемой стране. 
РК известна своими финансово-промышленными гигантами, 
так называемыми чеболями (например, Samsung, LG, Hyundai, 
Lotte, Daewoo, Kia Motors, Korean Airlines, Hanjin и др.). Руководящие посты в таких конгломератах чаще всего возглавляются 
родственниками и друзьями, передаются по наследству. Практически полная монополизация рынка подобными компаниями 
привела к серьезному экономическому кризису в 1990-е, вследствие чего правительству РК в 1997 г. пришлось прибегнуть к 
кредиту МВФ2. Со временем понятие «чеболь» стало ассоциироваться лишь с явлением феномена коррупции и упадка в целом. 
Несомненно, борьба с различными проявлениями феномена 
коррупции – одна из приоритетных задач государственной политики как Республики Корея, так и Российской Федерации. Стоит 
отметить значимую роль в такой борьбе органов прокуратуры, 
имеющих в своей структуре специализированные подразделения 
по надзору за надлежащим исполнением законодательных норм в 
данной сфере, контролю за работой правоохранительных органов 
и своевременному предупреждению коррупционных правонарушений. 
                                          
 
1 Везломцев В.Е. К вопросу о влиянии конфуцианской идеологии на коррупционные 
практики // Синергия наук. 2018. № 29. С. 1815. 
2 Ли Б.С. Страноведение. Республика Корея / под общ. ред. Б.С. Ли; Т.: O`zbekiston 
milliy ensiklopediyasi, 2012. С. 245. 
7 
 

С.Н. Будай, 
декан факультета подготовки 
научных кадров  
Университета прокуратуры  
Российской Федерации 
 
Актуальные вопросы взаимодействия 
органов прокуратуры со средствами 
массовой информации 
 
Среди актуальных и требующих разрешения вопросов взаимодействия органов прокуратуры и СМИ важными представляются 
те из них, что связаны с определением направлений и форм сотрудничества с применением современных цифровых форматов. 
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации 
от 17.05.2018 № 296 «О взаимодействии органов прокуратуры со 
средствами массовой информации и общественностью» (далее – 
приказ № 296) взаимодействие органов прокуратуры со СМИ и 
общественностью рассматривается как одно из важнейших 
направлений работы, которое осуществляется исходя из состояния законности и прокурорской деятельности (подп. 1.1). 
В рамках реализации приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 02.08.2018 № 471 «Об организации в органах прокуратуры Российской Федерации работы по правовому 
просвещению и правовому информированию» (далее – приказ   
№ 471) прокурорам поручено проводить указанную работу в тесном контакте со СМИ (подп. 1.3), а также на регулярной основе 
принимать участие в организуемых издателями мероприятиях, 
которые способствуют повышению эффективности просветительской деятельности (научно-практические конференции, семинары, круглые столы, парламентские слушания и т.д.). 
Особое внимание прокуроров обращается на необходимость 
доводить до сведения граждан и организаций информацию, 
направленную на обеспечение защиты прав и свобод человека и 
гражданина, общества и государства от противоправных посягательств, на противодействие незаконной миграции, терроризму и 
экстремистской деятельности, коррупции, незаконному обороту 
8 
 

наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, 
использованию информационно-коммуникационных сетей, в том 
числе сети «Интернет», для совершения противоправных деяний, 
на предупреждение правонарушений, межнациональных и межконфессиональных конфликтов, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, на 
охрану окружающей среды (подп. 1.2 приказа № 471). 
В Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.03.2010 № 114, указывается, что большую роль в формировании имиджа прокурора 
играют СМИ, их объективность в оценке деятельности органов 
прокуратуры и ее отдельных представителей, выступления руководителей и других прокурорских работников на страницах печатных изданий, на радио или телевидении. Руководители органов прокуратуры должны осуществлять правовую пропаганду, 
выступать с разъяснениями целей деятельности прокуратуры, 
особенностей работы прокуроров, ее достоинств, роли в выполнении социальных, экономических и иных задач (подп. 4.8). 
Генеральный прокурор Российской Федерации И.В. Краснов 
также ориентирует прокуроров на активное взаимодействие со 
СМИ (например, об этом идет речь в его интервью газете «Коммерсантъ» от 9 сентября 2020 г. «У нас должна быть обратная 
связь с людьми»). 
Чтобы реализовать указанные цели и добиться максимального охвата аудитории, необходимы новые подходы к организации взаимодействия со СМИ. 
Основным источником информации о работе органов прокуратуры являются их официальные сайты Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской 
Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур. На сайтах ряда прокуратур субъектов Российской Федерации 
приоритетные направления деятельности выделяются с помощью 
группировки по темам новостей, подборки законов и статей разъяснительного характера. Различные подходы к подаче информации препятствуют формированию объективного представления 
9 
 

граждан о деятельности органов прокуратуры в целом, а также о 
ее приоритетах. 
Заслуживает внимания практика отдельных прокуратур 
субъектов Российской Федерации, на сайтах которых доминирующие направления деятельности выделены рубрикацией. Однако 
такие перечни отражают не все важнейшие направления работы 
прокуратуры. В связи с этим представляется целесообразным создание на сайтах органов прокуратуры единого раздела с условным названием «Деятельность прокуратуры», который содержал 
бы все сведения в соответствии с законом о прокуратуре.  
В соответствии с приказом № 296 прокуроры обязаны систематически информировать население через официальные интернет-представительства органов прокуратуры, информационные агентства, печать, радио и телевидение о состоянии законности и правопорядка (подп. 1.3). 
Подпунктом 4.2 приказа № 296 закреплено требование о ежедневном обновлении новостных лент интернет-представительств 
прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к 
ним специализированных прокуратур. 
Наряду с официальными сайтами прокуратуры субъектов 
Российской Федерации ведут страницы в социальных сетях, применяя современные технологии для популяризации деятельности, 
взаимодействия с общественностью и установления обратной 
связи с гражданами, прокурорами используются аккаунты в социальных сетях Twitter и Instagram. 
Изучение практики ведения аккаунтов свидетельствует о 
том, что страницы в социальных сетях заводились прокуратурами 
в разное время, однако планомерная работа в этом направлении 
начала вестись с 2016 г. До этого времени с 2010 г. на постоянной 
основе функционировал только микроблок Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Twitter, число подписчиков которого на сегодняшний день превышает 106 тыс. человек. 
В настоящее время по заданному примеру в прокуратурах 
субъектов Российской Федерации, приравненных к ним специализированных прокуратурах работают страницы в Twitter и Instagram, есть аккаунты в Facebook, Instagram, ВКонтакте.  
 
10