Конституционные процессы и модернизация общественно-политической системы российского государства
Сборник статей по материалам межвузовской научно-практической конференции (Москва, 20 мая 2021 г.)
Покупка
Новинка
Тематика:
Конституционное (государственное) право
Издательство:
Университет прокуратуры Российской Федерации
Под общ. ред.:
Гончаров Игорь Владимирович
Год издания: 2021
Кол-во страниц: 136
Дополнительно
Вид издания:
Материалы конференций
Уровень образования:
Профессиональное образование
Артикул: 846886.01.99
Сборник статей практических и научных работников прокуратуры, правоохранительных органов, преподавателей, аспирантов, слушате-лей, магистрантов и студентов посвящен актуальным проблемам исследования процессов конституционной модернизации, проходящих в российском государстве и обществе. Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, а также практических работников.
Издание подготовлено при информационной поддержке СПС «Кон-сультантПлюс».
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 40.03.01: Юриспруденция
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
- ВО - Специалитет
- 40.05.02: Правоохранительная деятельность
- 40.05.04: Судебная и прокурорская деятельность
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ И МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА Сборник статей по материалам межвузовской научно-практической конференции (Москва, 20 мая 2021 г.) Москва ● 2021
УДК 342 ББК 67.400 К65 Под общей редакцией И.В. Гончарова, заведующего кафедрой государственного строительства и права Университета прокуратуры Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора. Составители: Ю.В. Нечипас, профессор кафедры государственного строительства и права Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор исторических наук, профессор; К.Л. Яковлев, профессор кафедры государственного строительства и права Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор исторических наук, профессор. Рецензенты: М.М. Какителашвили, доцент кафедры международного сотрудничества в сфере прокурорской деятельности Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук; О.А. Пешкова, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук. Конституционные процессы и модернизация общественно К65 политической системы российского государства: сб. статей по материалам межвуз. науч.-практ. конф. (Москва, 20 мая 2021 г.) / под общ. ред. И.В. Гончарова; [сост. Ю.В. Нечипас, К.Л. Яковлев]; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. М., 2021. – 136 с. Сборник статей практических и научных работников прокуратуры, правоохранительных органов, преподавателей, аспирантов, слушателей, магистрантов и студентов посвящен актуальным проблемам исследования процессов конституционной модернизации, проходящих в российском государстве и обществе. Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, а также практических работников. Издание подготовлено при информационной поддержке СПС «КонсультантПлюс». Статьи публикуются в авторской редакции. УДК 342 ББК 67.400 © Университет прокуратуры Российской Федерации, 2021 2
Вступительное слово к участникам Межвузовской научно-практической конференции «Конституционные процессы и модернизация общественно-политической системы российского государства» От имени руководства Университета прокуратуры Российской Федерации приветствую всех участников межвузовской научно-практической конференции, организованной кафедрой государственного строительства и права совместно с юридическим факультетом во исполнение п. 63 Плана работы Университета прокуратуры Российской Федерации на 2021 г. В работе конференции принимают участие не только профессорско-преподавательский состав, студенты и аспиранты Университета прокуратуры, но и представители образовательных и научных организаций системы МВД России, Федеральной службы исполнения наказаний, ведущих юридических вузов страны, таких как Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России), НИУ «Высшая школа экономики», Российский университет дружбы народов, а также практические работники органов прокуратуры. Важно отметить, что конференция проходит в смешанном формате с использованием дистанционных технологий. Значимость Конституции Российской Федерации для России является бесспорной. Жизнь каждого человека, общества и государства неразрывно связана с существованием такого феномена, как российский конституционализм. Этот феномен охватывает не только конституционные идеи, их нормативное выражение, но и все многообразие нашей конституционно организованной действительности. Поэтому динамика российского конституционализма связана не только с изменением Конституции, но самое главное, на наш взгляд, с реализацией ее потенциала и воплощением в реально существующих политико-правовых процессах. Конституционные процессы модернизации российской государственности имеют сложный, многослойный и многоуровневый 3
характер. Они определяются, во-первых, уже самими целями и задачами государственно-модернизационных процессов, направленных на формирование эффективной, гибкой с точки зрения потребностей государства и общества политической системы, способной оперативно и в полном объеме удовлетворять основные жизненные потребности граждан, т.е. в конечном счете на обеспечение достойной жизни и свободного развития всех и каждого члена общества в едином российском государстве. Во-вторых, конституционный характер модернизации вытекает из объективной широты ее охвата, в который входят все основные сферы жизнедеятельности личности, общества и государства, включая производственно-трудовые отношения, здравоохранение, образование, науку, культуру, которые попадают в сферу конституционно-правового воздействия. В-третьих, конституционное содержание модернизации обусловлено характером и глубиной проводимых преобразований, которые напрямую связаны с формированием адекватной потребностям современного исторического этапа развития России модели политической системы. В связи с этим научное исследование процессов конституционной модернизации, проходящих в российском государстве и обществе, крайне необходимо для решения многогранных задач, стоящих перед органами прокуратуры на современном этапе. А это и предопределяет актуальность сегодняшней конференции. Уважаемые коллеги! Надеюсь, в своих выступлениях вы профессионально отметите не только существующие в сфере государственного строительства России успехи, но и озвучите имеющиеся проблемы, а также предложите пути их решения. Процесс исследования существующих проблемных моментов конституционной модернизации политической системы российского государства является важнейшим направлением юридической науки. А значит, сегодняшнее обсуждение актуальных и проблемных вопросов развития российской политической системы в свете конституционной модернизации будет востребовано не только в учебном процессе на юридическом факультете Университета, но и при проведении соответствующих научных исследований. 4
По итогам проведения научно-практической конференции планируется издание соответствующего сборника материалов конференции, который может с большой пользой использоваться в учебном процессе при проведении соответствующих занятий. Желаю Вам успешной и творческой работы. В.С. Троицкий, декан юридического факультета Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент 5
И.В. Гончаров, заведующий кафедрой Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Особенности реализации естественных прав человека в современном обществе Реализация естественных прав человека в современном обществе во многом подвергается влиянию глобализации, тем более что этот процесс является новым важнейшим этапом развития человеческого общества, влияющим практически на все стороны развития цивилизации, в том числе и на состояние прав человека в современном мире. Вообще вопросы обеспечения охраны и защиты прав человека весьма сложны, комплексны и динамичны. Права человека развиваются, обогащаются, их состав и содержание расширяются под воздействием различных факторов. Как правило, проблема прав человека обычно рассматривается как проблема соотношения прав человека и государства. На протяжении всей истории она в основном решалась в пользу государства, но по мере социального прогресса это соотношение менялось в пользу человека. Большим достижением цивилизации является признание личных (гражданских) прав человека высшей ценностью. Конечно, не все так просто, но как бы то ни было юридическое закрепление в конституционном законодательстве большинства государств мира является важнейшим показателем цивилизованности современного мира. Современный мир невозможно себе представить без постоянного и непрерывного совершенствования технического прогресса. Глобализация общественных отношений без него практически невозможна, а это не может не влиять на деятельность человека, реализацию им практически всех прав и свобод, личных (гражданских), политических, социально-экономических, духовных. В настоящее время каждый человек, живущий в развитом обществе и интегрированный в него, в своей повседневной жизни 6
так или иначе использует его результаты: Интернет, компьютер, мобильный телефон и т.д. Более того, он даже вынужден их использовать. В противном случае он оказывается вне общества, а это не может не сказаться в негативном плане на реализации его прав и свобод. Повсеместная информатизация общественных отношений обусловливает особенности реализации личных прав человека в условиях глобализации современного мира. Тот же Интернет как продукт глобализации общественных отношений способствует гораздо более ощутимым изменениям права в целом и прав человека в частности1. Конечно, данные инструменты объективно упрощают жизнь каждого члена общества, так как позволяют ему гораздо быстрее решать самые различные задачи. Более того, именно технически прогресс привел к появлению принципиально новых прав человека, таких как цифровые права. Ведь современный этап развития общественных отношений характеризуется стремительным развитием цифровых технологий. Фактически все общественные отношения приобретают весомую информационную составляющую. А это объективно приводит в том числе к появлению новых прав человека, таких как право людей на создание, получение и использование цифровой информации самых различных видов, право пользования коммуникационными сетями и коммуникациями (Интернет, различного рода мессенджеры для смартфонов и других устройств, позволяющие обмениваться текстовыми сообщениями и медиафайлами различных форматов), право на конфиденциальность персональной информации, право на неприкосновенность частного информационного пространства и др. Пользование этими и другими правами в условиях массового распространения цифровых технологий вызывает необходимость их нормативного закрепления. Без этого невозможно создать эффективный механизм их реализации и защиты. В настоящее время уже никто не ставит под сомнение необходимость признания и защиты «цифровых прав». Это находит свое отражение в соответствующих международных правовых актах. В Окинавской хартии глобального информационного об 1 Чернышева Ю.А. Права человека в условиях цифровизации общества // Психология и право. 2019. Т. 9. № 4. С. 90. 7
щества, принятой главами государств и правительств «Группы восьми» 22 июля 2000 г., заявляется о «необходимости продвижении усилий правительств по укреплению соответствующей политики и нормативной базы, стимулирующих конкуренцию и новаторство, обеспечение экономической и финансовой стабильности, содействующих сотрудничеству по оптимизации глобальных сетей, борьбе со злоупотреблениями, которые подрывают целостность сети, по сокращению разрыва в цифровых технологиях, инвестированию в людей и обеспечению глобального доступа и участия в этом процессе» (п. 4 Хартии)1. В Хартии от имени глав государств «большой восьмерки» сказано: «Стремясь к достижению этих целей, мы вновь подтверждаем нашу приверженность принципу участия в этом процессе: все люди повсеместно, без исключения должны иметь возможность пользоваться преимуществами глобального информационного общества. Устойчивость глобального информационного общества основывается на стимулирующих развитие человека демократических ценностях, таких как свободный обмен информацией и знаниями, взаимная терпимость и уважение к особенностям других людей» (п. 3 Хартии). Как отмечает М.А. Липчанская, принципиально новые права человека появились вместе с возникновением современных цифровых технологий либо приобрели действительно новое наполнение. И в настоящее время идет процесс формирования конституционно-правового института цифровых прав2. А это не может предполагать процесс всестороннего правового регулирования этой сферы3. Россия также в этом плане не является исключением. В сфере информационных технологий в Российской Федерации уже принят ряд нормативных правовых актов: базовый Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». В его развитие принят ряд связанных с ним других законодательных ак 1 Окинавская хартия глобального информационного общества. URL: http://federalbook.ru (дата обращения: 23.06.2021). 2 Липчанская М.А. Цифровые права человека и гражданина: конституционное измерение // Гос. служба. 2020. № 4. С. 27. 3 Фаст О.Ф. Справедливость в цифровом мире: правовой вопрос // Трансформация права и правоохранительной деятельности в условиях развития цифровых технологий в России. Саратов: СГУ, 2021. С. 44. 8
тов в сфере информационных технологий: Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», Федеральный закон от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», Федеральный закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», Закон Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-I и др. В Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» дано определение понятия «информационный суверенитет государства». Под ним понимается «способность государства контролировать и регулировать потоки информации за пределами государства с целью соблюдения законов Российской Федерации, прав и свобод граждан, обеспечения национальной безопасности государства». В то же время возникают вопросы как к сущности формулировки, так и к его целесообразности в упомянутом документе. Во-первых, это понятие нигде больше в этом законе не используется, кроме части, содержащей определение. Во-вторых, даже в том виде, в каком оно оказалось закрепленным, оно не выглядит как такое, что может быть реально обеспечено. В-третьих, непонятно, почему именно это определение было зафиксировано именно в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации, который влияет на довольно специфическую сферу государственной политики»1. Кроме того, в мире третьего тысячелетия у граждан появились принципиально новые так называемые «соматические права», реализация которых очень часто представляет собой правовую и социальную проблему, в разной степени характерную для большинства государств мира, в том числе и для Российской Федерации. Данные права рассматриваются как «совокупность прав, предусматривающих признанную обществом и государством возможность свободно и ответственно принимать юридически значимые решения в отношении собственного тела на основе достижений биологии, генетики, медицины и техники»2. 1 Крынина О.Ю. Дефиниции понятия «информационная война»: анализ российского и зарубежного опыта // Новые технологии. 2009. № 3. С. 68. 2 Поцелуев Е.Л., Данилова Е.С. Понятие и виды личностных (соматических) прав человека // Наука, общество, государство. 2019. № 1 (9). С. 133. 9
Как справедливо отмечает Н.А. Шеяфетдинова, «соматические права являются одной из самых молодых и весьма неоднозначно воспринимаемых групп прав человека и оттого вызывают непрекращающиеся научные споры»1. Несмотря на достаточно обширное количество публикаций, посвященных институту соматических прав, можно смело утверждать, что до сих пор не выработана четкая система их классификации, что приводит к неоднозначному их толкованию. В большинстве случаев авторы обращаются к классификации, разработанной М.А. Лавриком, который выделил следующие соматические права: первое телесное (соматическое) право по его классификации – это право на смерть. Данное право одно из самых спорных человеческих прав. В случае реализации данного права все другие права теряют в своей сущности весь смысл. Право на смерть – это предоставленная человеку возможность сознательно и добровольно в определенный, выбранный им самим момент времени уйти из жизни способом, который он сам выбрал. Это суицид и эвтаназия. Второй разновидностью соматических прав М.А. Лаврик называет права человека распоряжаться своими органами и тканями. Третью категорию соматических прав составляют сексуальные права – «возможность искать, получать и передавать информацию, касающуюся сексуальности, сексуальное образование, выбор партнера, возможность решать, быть человеку сексуально активным или нет, самостоятельно решать вопрос о добровольных сексуальных контактах, вступлении в брак и другие». Четвертая категория соматических прав – это репродуктивные права человека. Данная категория прав, как правило, разделяется на две категории: репродуктивные права негативного характера (аборт, стерилизация, контрацепция) и репродуктивные права позитивного характера (искусственное оплодотворение)2. Конечно, многое, что касается реализации соматических прав, является дискуссионным и не всегда принимаемым обществом, но игнорирование возникших на их основе принципиально 1 Шеяфетдинова Н.А. Соматические права: проблемы правового регулирования // Право, экономика и управление: актуал. вопр.: материалы Всерос. науч.-практ. конф. с междунар. участием (Чебоксары, 13 дек. 2019 г.) / редколлегия: К.Г. Яковлев [и др.]. Чебоксары: ИД «Среда», 2019. С. 402. 2 Лаврик М.А. К теории соматических прав человека // Сибир. юрид. вестн. 2005. № 3. 10