Конституционные процессы и модернизация общественно-политической системы российского государства

 
УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ 
И МОДЕРНИЗАЦИЯ 
ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ 
РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА 
 
Сборник статей 
по материалам межвузовской 
научно-практической конференции 
 
(Москва, 20 мая 2021 г.) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2021 

УДК 342 
ББК 67.400 
     К65 
 
 
 
Под общей редакцией И.В. Гончарова, заведующего кафедрой государственного строительства и права Университета прокуратуры Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора. 
 
Составители:  
 
Ю.В. Нечипас, профессор кафедры государственного строительства и 
права Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор исторических наук, профессор; 
 
К.Л. Яковлев, профессор кафедры государственного строительства и 
права Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор исторических наук, профессор. 
 
 
 
Рецензенты: 
 
М.М. Какителашвили, доцент кафедры международного сотрудничества в сфере прокурорской деятельности Университета прокуратуры 
Российской Федерации, кандидат юридических наук;  
 
О.А. Пешкова, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин 
Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук. 
 
 
Конституционные 
процессы 
и 
модернизация 
общественно 
К65 
политической системы российского государства: сб. статей по материалам межвуз. науч.-практ. конф. (Москва, 20 мая 2021 г.) / под 
общ. ред. И.В. Гончарова; [сост. Ю.В. Нечипас, К.Л. Яковлев]; Ун-т 
прокуратуры Рос. Федерации. М., 2021. – 136 с. 
 
 
 
Сборник статей практических и научных работников прокуратуры, 
правоохранительных органов, преподавателей, аспирантов, слушателей, магистрантов и студентов посвящен актуальным проблемам исследования процессов конституционной модернизации, проходящих в 
российском государстве и обществе. 
 
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и 
факультетов, а также практических работников. 
 
Издание подготовлено при информационной поддержке СПС «КонсультантПлюс». 
 
Статьи публикуются в авторской редакции. 
 
УДК 342 
ББК 67.400 
 
© Университет прокуратуры  
Российской Федерации, 2021 
2 
 

Вступительное слово 
к участникам Межвузовской научно-практической 
конференции «Конституционные процессы 
и модернизация общественно-политической системы 
российского государства» 
 
От имени руководства Университета прокуратуры Российской Федерации приветствую всех участников межвузовской 
научно-практической конференции, организованной кафедрой 
государственного строительства и права совместно с юридическим факультетом во исполнение п. 63 Плана работы Университета прокуратуры Российской Федерации на 2021 г.  
В работе конференции принимают участие не только профессорско-преподавательский состав, студенты и аспиранты 
Университета прокуратуры, но и представители образовательных 
и научных организаций системы МВД России, Федеральной 
службы исполнения наказаний, ведущих юридических вузов 
страны, таких как Институт законодательства и сравнительного 
правоведения при Правительстве Российской Федерации, Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России), НИУ «Высшая школа экономики», Российский университет дружбы народов, а также практические работники органов прокуратуры. Важно отметить, что конференция проходит в 
смешанном формате с использованием дистанционных технологий.  
Значимость Конституции Российской Федерации для России 
является бесспорной. Жизнь каждого человека, общества и государства неразрывно связана с существованием такого феномена, 
как российский конституционализм. Этот феномен охватывает не 
только конституционные идеи, их нормативное выражение, но и 
все многообразие нашей конституционно организованной действительности. Поэтому динамика российского конституционализма связана не только с изменением Конституции, но самое 
главное, на наш взгляд, с реализацией ее потенциала и воплощением в реально существующих политико-правовых процессах.  
Конституционные процессы модернизации российской государственности имеют сложный, многослойный и многоуровневый 
3 
 

характер. Они определяются, во-первых, уже самими целями и 
задачами государственно-модернизационных процессов, направленных на формирование эффективной, гибкой с точки зрения 
потребностей государства и общества политической системы, 
способной оперативно и в полном объеме удовлетворять основные жизненные потребности граждан, т.е. в конечном счете на 
обеспечение достойной жизни и свободного развития всех и каждого члена общества в едином российском государстве. 
Во-вторых, конституционный характер модернизации вытекает из объективной широты ее охвата, в который входят все основные сферы жизнедеятельности личности, общества и государства, включая производственно-трудовые отношения, здравоохранение, образование, науку, культуру, которые попадают в 
сферу конституционно-правового воздействия. 
В-третьих, конституционное содержание модернизации обусловлено характером и глубиной проводимых преобразований, 
которые напрямую связаны с формированием адекватной потребностям современного исторического этапа развития России 
модели политической системы.  
В связи с этим научное исследование процессов конституционной модернизации, проходящих в российском государстве и обществе, крайне необходимо для решения многогранных задач, стоящих перед органами прокуратуры на современном этапе. А это и 
предопределяет актуальность сегодняшней конференции. 
Уважаемые коллеги! Надеюсь, в своих выступлениях вы 
профессионально отметите не только существующие в сфере государственного строительства России успехи, но и озвучите имеющиеся проблемы, а также предложите пути их решения. Процесс 
исследования существующих проблемных моментов конституционной модернизации политической системы российского государства является важнейшим направлением юридической науки. 
А значит, сегодняшнее обсуждение актуальных и проблемных 
вопросов развития российской политической системы в свете 
конституционной модернизации будет востребовано не только в 
учебном процессе на юридическом факультете Университета, но 
и при проведении соответствующих научных исследований. 
4 
 

 По итогам проведения научно-практической конференции 
планируется издание соответствующего сборника материалов 
конференции, который может с большой пользой использоваться 
в учебном процессе при проведении соответствующих занятий. 
Желаю Вам успешной и творческой работы. 
 
В.С. Троицкий, 
декан юридического факультета  
Университета прокуратуры  
Российской Федерации, 
кандидат юридических наук, доцент 
 
5 
 

И.В. Гончаров,  
заведующий кафедрой  
Университета прокуратуры  
Российской Федерации,  
доктор юридических наук, профессор 
 
Особенности реализации естественных прав человека 
в современном обществе 
 
Реализация естественных прав человека в современном обществе во многом подвергается влиянию глобализации, тем более 
что этот процесс является новым важнейшим этапом развития 
человеческого общества, влияющим практически на все стороны 
развития цивилизации, в том числе и на состояние прав человека 
в современном мире. 
Вообще вопросы обеспечения охраны и защиты прав человека весьма сложны, комплексны и динамичны. Права человека 
развиваются, обогащаются, их состав и содержание расширяются 
под воздействием различных факторов. Как правило, проблема 
прав человека обычно рассматривается как проблема соотношения прав человека и государства. На протяжении всей истории 
она в основном решалась в пользу государства, но по мере социального прогресса это соотношение менялось в пользу человека. 
Большим достижением цивилизации является признание личных 
(гражданских) прав человека высшей ценностью. Конечно, не все 
так просто, но как бы то ни было юридическое закрепление в 
конституционном законодательстве большинства государств мира является важнейшим показателем цивилизованности современного мира. 
Современный мир невозможно себе представить без постоянного и непрерывного совершенствования технического прогресса. Глобализация общественных отношений без него практически невозможна, а это не может не влиять на деятельность человека, реализацию им практически всех прав и свобод, личных 
(гражданских), политических, социально-экономических, духовных. В настоящее время каждый человек, живущий в развитом 
обществе и интегрированный в него, в своей повседневной жизни 
6 
 

так или иначе использует его результаты: Интернет, компьютер, 
мобильный телефон и т.д. Более того, он даже вынужден их использовать. В противном случае он оказывается вне общества, а 
это не может не сказаться в негативном плане на реализации его 
прав и свобод. Повсеместная информатизация общественных отношений обусловливает особенности реализации личных прав 
человека в условиях глобализации современного мира. Тот же 
Интернет как продукт глобализации общественных отношений 
способствует гораздо более ощутимым изменениям права в целом и прав человека в частности1. Конечно, данные инструменты 
объективно упрощают жизнь каждого члена общества, так как 
позволяют ему гораздо быстрее решать самые различные задачи. 
Более того, именно технически прогресс привел к появлению 
принципиально новых прав человека, таких как цифровые права.  
Ведь современный этап развития общественных отношений 
характеризуется стремительным развитием цифровых технологий. Фактически все общественные отношения приобретают весомую информационную составляющую. А это объективно приводит в том числе к появлению новых прав человека, таких как  
право людей на создание, получение и использование цифровой 
информации самых различных видов, право пользования коммуникационными сетями и коммуникациями (Интернет, различного 
рода мессенджеры для смартфонов и других устройств, позволяющие обмениваться текстовыми сообщениями и медиафайлами 
различных форматов), право на конфиденциальность персональной информации, право на неприкосновенность частного информационного пространства и др. 
Пользование этими и другими правами в условиях массового распространения цифровых технологий вызывает необходимость их нормативного закрепления. Без этого невозможно создать эффективный механизм их реализации и защиты. 
В настоящее время уже никто не ставит под сомнение необходимость признания и защиты «цифровых прав». Это находит 
свое отражение в соответствующих международных правовых 
актах. В Окинавской хартии глобального информационного об                                                          
 
1 Чернышева Ю.А. Права человека в условиях цифровизации общества // Психология и 
право. 2019. Т. 9. № 4. С. 90. 
7 
 

щества, принятой главами государств и правительств «Группы 
восьми» 22 июля 2000 г., заявляется о «необходимости продвижении усилий правительств по укреплению соответствующей политики и нормативной базы, стимулирующих конкуренцию и новаторство, обеспечение экономической и финансовой стабильности, содействующих сотрудничеству по оптимизации глобальных 
сетей, борьбе со злоупотреблениями, которые подрывают целостность сети, по сокращению разрыва в цифровых технологиях, инвестированию в людей и обеспечению глобального доступа 
и участия в этом процессе» (п. 4 Хартии)1. 
 В Хартии от имени глав государств «большой восьмерки» 
сказано: «Стремясь к достижению этих целей, мы вновь подтверждаем нашу приверженность принципу участия в этом процессе: все люди повсеместно, без исключения должны иметь возможность пользоваться преимуществами глобального информационного 
общества. 
Устойчивость 
глобального 
информационного общества основывается на стимулирующих развитие 
человека демократических ценностях, таких как свободный обмен информацией и знаниями, взаимная терпимость и уважение к 
особенностям других людей» (п. 3 Хартии). 
Как отмечает М.А. Липчанская, принципиально новые права 
человека появились вместе с возникновением современных цифровых технологий либо приобрели действительно новое наполнение. И в настоящее время идет процесс формирования конституционно-правового института цифровых прав2. А это не может 
предполагать процесс всестороннего правового регулирования 
этой сферы3. Россия также в этом плане не является исключением. В сфере информационных технологий в Российской Федерации уже принят ряд нормативных правовых актов: базовый Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». В его развитие принят ряд  связанных с ним других законодательных ак                                                          
 
1 Окинавская хартия глобального информационного общества. URL: http://federalbook.ru 
(дата обращения: 23.06.2021). 
2 Липчанская М.А. Цифровые права человека и гражданина: конституционное измерение // Гос. служба. 2020. № 4. С. 27. 
3 Фаст О.Ф. Справедливость в цифровом мире: правовой вопрос // Трансформация 
права и правоохранительной деятельности в условиях развития цифровых технологий в 
России. Саратов: СГУ, 2021. С. 44. 
8 
 

тов в сфере информационных технологий: Федеральный закон от 
27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», Федеральный 
закон от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», Федеральный закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», Закон 
Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-I  и др. 
В Федеральном законе «Об информации, информационных 
технологиях и о защите информации» дано определение понятия 
«информационный суверенитет государства». Под ним понимается «способность государства контролировать и регулировать 
потоки информации за пределами государства с целью соблюдения законов Российской Федерации, прав и свобод граждан, 
обеспечения национальной безопасности государства». В то же 
время возникают вопросы как к сущности формулировки, так и к 
его целесообразности в упомянутом документе. Во-первых, это 
понятие нигде больше в этом законе не используется, кроме части, содержащей определение. Во-вторых, даже в том виде, в каком оно оказалось закрепленным, оно не выглядит как такое, что 
может быть реально обеспечено. В-третьих, непонятно, почему 
именно это определение было зафиксировано именно в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях 
и о защите информации, который влияет на довольно специфическую сферу государственной политики»1. 
Кроме того, в мире третьего тысячелетия у граждан появились принципиально новые так называемые «соматические права», реализация которых очень часто представляет собой правовую и социальную проблему, в разной степени характерную для 
большинства государств мира, в том числе и для Российской Федерации. Данные права рассматриваются как «совокупность прав, 
предусматривающих признанную обществом и государством 
возможность свободно и ответственно принимать юридически 
значимые решения в отношении собственного тела на основе достижений биологии, генетики, медицины и техники»2. 
                                                          
 
1 Крынина О.Ю. Дефиниции понятия «информационная война»: анализ российского и 
зарубежного опыта // Новые технологии. 2009. № 3. С. 68. 
2 Поцелуев Е.Л., Данилова Е.С. Понятие и виды личностных (соматических) прав 
человека // Наука, общество, государство. 2019. № 1 (9). С. 133. 
9 
 

Как справедливо отмечает Н.А. Шеяфетдинова, «соматические права являются одной из самых молодых и весьма неоднозначно воспринимаемых групп прав человека и оттого вызывают 
непрекращающиеся научные споры»1. Несмотря на достаточно 
обширное количество публикаций, посвященных институту соматических прав, можно смело утверждать, что до сих пор не выработана четкая система их классификации, что приводит к неоднозначному их толкованию. В большинстве случаев авторы обращаются к классификации, разработанной М.А. Лавриком, который выделил следующие соматические права: первое телесное 
(соматическое) право по его классификации – это право на 
смерть. Данное право одно из самых спорных человеческих прав. 
В случае реализации данного права все другие права теряют в 
своей сущности весь смысл. Право на смерть – это предоставленная человеку возможность сознательно и добровольно в определенный, выбранный им самим момент времени уйти из жизни 
способом, который он сам выбрал. Это суицид и эвтаназия. Второй разновидностью соматических прав М.А. Лаврик называет 
права человека распоряжаться своими органами и тканями. Третью категорию соматических прав составляют сексуальные права 
– «возможность искать, получать и передавать информацию, касающуюся сексуальности, сексуальное образование, выбор партнера, возможность решать, быть человеку сексуально активным 
или нет, самостоятельно решать вопрос о добровольных сексуальных контактах, вступлении в брак и другие». 
Четвертая категория соматических прав – это репродуктивные права человека. Данная категория прав, как правило, разделяется на две категории: репродуктивные права негативного характера (аборт, стерилизация, контрацепция) и репродуктивные 
права позитивного характера (искусственное оплодотворение)2. 
Конечно, многое, что касается реализации соматических 
прав, является дискуссионным и не всегда принимаемым обществом, но игнорирование возникших на их основе принципиально 
                                                          
 
1 Шеяфетдинова Н.А. Соматические права: проблемы правового регулирования // Право, экономика и управление: актуал. вопр.: материалы Всерос. науч.-практ. конф. с 
междунар. участием (Чебоксары, 13 дек. 2019 г.) / редколлегия: К.Г. Яковлев [и др.]. 
Чебоксары: ИД «Среда», 2019. С. 402.   
2 Лаврик М.А. К теории соматических прав человека // Сибир. юрид. вестн. 2005. № 3.  
10