Деятельность транспортных прокуратур в условиях реформы государственного контроля (надзора)

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ  
ТРАНСПОРТНЫХ ПРОКУРАТУР  
В УСЛОВИЯХ РЕФОРМЫ  
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ  
(НАДЗОРА) 
 
 
Сборник материалов круглого стола 
 
(Москва, 21 мая 2021 г.) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2021 

УДК 347.962 
ББК 67.721.42 
     Д39 
 
 
Научное редактирование:  
Т.А. Диканова, заведующий отделом НИИ Университета прокуратуры 
Российской Федерации, доктор юридических наук. 
 
Составители: 
Т.А. Диканова, заведующий отделом НИИ Университета прокуратуры 
Российской Федерации, доктор юридических наук; 
О.В. Сизеева, младший научный сотрудник отдела НИИ Университета 
прокуратуры Российской Федерации. 
 
Рецензенты: 
М.П. Киреев, профессор кафедры ОВД в особых условиях ЦКШУ Академии управления МВД России, доктор юридических наук, профессор; 
О.С. Опенышев, заместитель Московского межрегионального транспортного прокурора, кандидат юридических наук; 
Н.А. Игонина, ведущий научный сотрудник отдела научного обеспечения 
прокурорского 
надзора 
и 
укрепления 
законности 
в 
социальноэкономической сфере НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук. 
 
 
Д39 
Деятельность транспортных прокуратур в условиях реформы государственного контроля (надзора): сб. материалов круглого стола 
(Москва, 21 мая 2021 г.) / под науч. ред. Т.А. Дикановой; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2021. – 114 с. 
 
В сборник включены доклады и выступления участников круглого 
стола «Деятельность транспортных прокуратур в условиях реформы государственного контроля», проведенного в Университете прокуратуры Российской Федерации 21 мая 2021 г. В докладах использована нормативная 
база по состоянию на 01.09.2021. 
Для работников органов прокуратуры, правоохранительных, контрольно-надзорных органов, научных сотрудников, преподавателей, студентов, аспирантов, соискателей юридических вузов и факультетов. 
 
 
УДК 347.962 
ББК 67.721.42 
 
 
© Университет прокуратуры 
Российской Федерации, 2021 
2 
 

Р.В. Жубрин, 
проректор – директор НИИ  
Университета прокуратуры  
Российской Федерации,  
доктор юридических наук 
 
Уважаемые коллеги! 
 
Приветствую Вас на круглом столе «Деятельность транспортных прокуратур в условиях реформы государственного контроля». В работе круглого стола принимают участие представители Генеральной прокуратуры Российской Федерации, сотрудники транспортных прокуратур (на правах прокуратур субъектов 
Российской Федерации), ФТС России, Ространснадзора, МЧС 
России, представители научных и образовательных организаций. 
В рамках научного собрания предлагается обсудить вопросы, возникающие у транспортных прокуроров в связи с реализацией реформы государственного контроля, применением нового 
законодательства. 
Так, дополнительные гарантии прав предпринимателей обеспечивает Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», который (за исключением нескольких его 
положений) вступает в силу 01.07.2021. Его нормы устраняют 
недостатки действующего правового регулирования в этой сфере, 
детально регламентируют процедуру проведения контрольнонадзорных мероприятий на основе принципов соразмерности 
вмешательства, недопустимости множественного контроля.      
В соответствии с указанным законом Генеральной прокуратурой 
Российской Федерации, которая является оператором Единого 
реестра проверок, принимаются меры к трансформации данной 
государственной информационной системы в Единый реестр 
контрольных (надзорных) мероприятий. 
Обновленный реестр будет содержать информацию обо всех 
вводимых вышеуказанным законом новых видах контрольных 
(надзорных) мероприятий. С июля 2021 г. вступает в силу запрет 
на проведение любого контрольного (надзорного) мероприятия 
без предварительного включения сведений о нем в Единый ре3 
 

естр, что исключает возможность вносить соответствующие сведения задним числом. Функционал информационной системы 
дорабатывается для внесения сведений о профилактических мероприятиях, решениях, специальных режимах государственного 
контроля (надзора), а также принятых мерах по пресечению, предупреждению и (или) устранению выявленных нарушений. 
В связи с существенным изменением законодательства и 
правоприменительной практики актуальными становятся вопросы повышения квалификации прокурорских работников на данном направлении, освоения ими новых методик прокурорской 
деятельности. 
Значительное влияние на организацию прокурорской деятельности и государственного контроля оказала пандемия коронавирусной инфекции. Известно, что она негативно сказалась 
именно на транспортной и внешнеторговой сферах. Потребовались ослабление, а иногда и отмена определенных контрольных 
мероприятий. 
Ключевым фактором снижения давления на бизнес в условиях пандемии стал мораторий на планирование проверок, который в 2021 г. предусмотрен в отношении субъектов малого предпринимательства. Однако вопреки законодательно установленному запрету некоторые недобросовестные государственные 
служащие игнорировали данные ограничения, нарушая права и 
законные интересы предпринимателей. 
Остается актуальной проблема злоупотребления контрольно-надзорными полномочиями. Нередко прокурорское вмешательство 
требуется 
для 
реализации 
контролерами 
рискориентированного и превентивного подходов к организации контрольно-надзорных мероприятий. 
Уважаемые коллеги! Будем признательны за Ваши мнения 
по затронутым мною и иным вопросам работы транспортных 
прокуроров в условиях реформы государственного контроля, в 
том числе и таможенного. 
По результатам работы круглого стола будут выработаны 
рекомендации и подготовлен сборник материалов, куда войдут 
все актуальные темы, затронутые на встрече. 
Надеюсь, что работа круглого стола будет плодотворной и 
нас ждет содержательная и интересная дискуссия. Желаю всем 
успешной работы! 
4 
 

М.П. Кузнецов, 
заместитель начальника управления  
по надзору за исполнением законов  
на транспорте и в таможенной сфере – 
начальник отдела по надзору  
за исполнением законов на транспорте  
Генеральной прокуратуры  
Российской Федерации, 
кандидат юридических наук 
 
Уважаемые коллеги! 
Приветствую участников круглого стола. Тема нашей встречи 
имеет исключительно важное значение, поскольку введение в действие Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» требует внесения корректив в организацию 
надзорной деятельности транспортных прокуроров. Многие новеллы этого закона, прежде всего, осуществление контроля на основе 
Системы управления рисками, использование электронного оборота документов ранее были апробированы в таможенном законодательстве и внедрены в практику таможенных органов. В связи с 
этим представляют интерес выступления на круглом столе, посвященные надзору за исполнением законов о таможенном контроле 
и, конечно, о соответствующем надзоре на транспорте.  
Как известно, еще до принятия федерального закона о контроле органы управления транспортом подготовились к работе в 
новых условиях. Например, еще в 2018 г. стали проводиться систематические оценки эффективности обязательных требований, 
их пересмотр и разработка плана оптимизации этих требований в 
Ространснадзоре. В 2019 г. введена в эксплуатацию автоматизированная информационная система управления рисками при 
осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере 
транспорта. Изданы соответствующие приказы для транспортной 
отрасли. Таким образом, еще до вступления закона в силу накоплен определенный опыт контроля и прокурорского надзора в новых условиях. Важно им делиться, обмениваться мнениями о тех 
проблемах, которые возникают у транспортных прокуроров при 
осуществлении надзора за исполнением законодательства о контроле. Желаю успеха в работе нашего круглого стола!  
5 
 

Т.И. Абдреев, 
старший преподаватель кафедры 
Казанского юридического 
института (филиала) 
Университета прокуратуры  
Российской Федерации, 
кандидат юридических наук 
 
 
Проблемы таможенного контроля в сфере экспорта  
лесоматериалов 
 
На долю России приходится более четверти мировых запасов древесины. Показатель внушительный, однако с этим связано 
и множество проблем, масштаб которых иллюстрируют статистические данные. 
Согласно сведениям Рослесхоза, в 2019 г. было заготовлено 
219 млн кубометров леса, из них на экспорт пошло 15,9 млн кубометров кругляка. Помимо этого, значительная доля необработанного леса вывозится нелегально. В первом полугодии 2020 г. 
выявлено 6800 фактов незаконной рубки. Это 507 500 кубометров 
древесины и вред бюджету, оцениваемый в 3,9 млрд руб. Большая часть нелегальной рубки приходится на Сибирский федеральный округ (69%), распространено это явление и в СевероЗападном федеральном округе, например, в Архангельской области1. 
К проблемам лесной отрасли привлечено внимание государственных органов, общественности, средств массовой информации. Перечнем поручений по итогам совещания по вопросам развития и декриминализации лесного комплекса, утвержденным 
Президентом Российской Федерации 06.11.2020 № Пр-1816, органам государственной власти предписано принять меры правотворческого и организационного характера по совершенствованию регулирования лесных отношений. Актуализирована Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации до 
                                          
 
1 Стригин А. Невывозной «кругляк» // Российская газета – Экономика Северо-Запада 
№ 230 (8284) [Электронный ресурс]. URL: https://rg.ru/ (дата обращения: 20.05.2021). 
6 
 

года1. Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации 01.10.2020 утвержден План мероприятий по декриминализации и развитию лесного комплекса. 
Внедрение во все сферы деятельности информационных 
технологий позволяет перейти к новой парадигме контроля и 
надзора в системе государственного управления. Развитие финансового контроля дает возможность осуществлять сплошной 
учет фактов хозяйственной жизни экономического субъекта на 
всех этапах бизнес-процессов в реальном времени, что снижает 
количество проверок и при этом кратно повышает качество 
управленческих решений мероприятий контроля. Указанное достигается применением риск-ориентированного подхода к выбору объектов проверки, новых контрольных мероприятий, в том 
числе не затрагивающих напрямую объект проверки, путем стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований, повышения внимания субъектов предпринимательской деятельности к профилактической работе. 
В июле 2021 г. вступает в силу запрет на проведение контрольных мероприятий без предварительного включения сведений о них в Единый реестр, оператором которого выступает Генеральная прокуратура Российской Федерации. В связи с этим 
правильная организация анализа информационных ресурсов указанного Единого реестра, а также иных государственных информационных систем позволит повысить эффективность мер реагирования. 
Отдельно стоит вопрос развития системы complianceпоказателей рисков и нарушений в системе публичных финансов, 
использование которых призвано, во-первых, максимально 
предотвращать возможные нарушения, а во-вторых, оперативно 
информировать орган контроля об уже совершившихся. Кроме 
того, необходима дальнейшая реализация принципа добросовестности в системе публичных финансов2. 
Таким образом, вопросы эффективного таможенного контроля приобретают особое значение наряду с вопросами иерар                                          
 
1 Утверждена распоряжением Правительства РФ от 11.02.2021 № 312-р. 
2 Абдреев Т.И. Актуальные вопросы государственного и муниципального контроля субъектов предпринимательской деятельности в условиях административной реформы // 
Евраз. юрид. журн. 2021. № 2. С. 119–121. 
7 
 

хии контрольных мероприятий в системе государственного и муниципального контроля, их взаимосвязи, межведомственного документооборота, корректировки правовых статусов субъектов 
государственного муниципального контроля. 
Анализ правоприменительной практики органов прокуратуры и таможенных органов позволяет выделить следующие нарушения финансовой дисциплины при экспорте леса: 
недостоверное заявление сведений о наименовании товара в 
соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее – 
ТН ВЭД ЕАЭС); 
незаконное перемещение леса и лесоматериалов через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее – 
ЕАЭС); 
недекларирование либо недостоверное декларирование вывозимого товара. 
Незаконное перемещение леса и лесоматериалов через таможенную границу ЕАЭС является одним из наиболее распространенных правонарушений, выявляемых таможенными органами и приграничными отделами внутренних дел1. 
Кроме того, ряд авторов отмечают проблему должной организации проведения фактического таможенного контроля в создаваемых по заявлению участников ВЭД временных зонах таможенного контроля в местах осуществления лесозаготовки. Так, 
выявлялись факты нарушения требований финансовой дисциплины, когда контролю предъявлялась только часть лесоматериалов, заявленная при таможенном декларировании, а после убытия 
должностных лиц таможенных органов и принятия решения о 
выпуске товаров загрузка вагона осуществлялась в объемах, превышающих указанные в декларации. При этом даже минимальное превышение объема на 2–3% от загрузки, осуществляемое на 
систематической основе, может привести к значительному экономическому ущербу. Поэтому в ряде субъектов Российской Федерации уже приняты законы об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории региона: закон 
Красноярского края от 30.06.2011 № 12-6058, Закон Республики 
                                          
 
1 Мондохонов А., Федоренко М. Борьба с незаконными рубками леса // Законность. 
2009. № 5. С. 24. 
8 
 

Хакасия от 05.11.2014 № 79-ЗРХ, Закон Томской области от 
18.02.2013 № 24-ОЗ. Указанные законы призваны нормативно регламентировать работу мест приемки, отгрузки, хранения, переработки древесины, внедрение общероссийского реестра лиц, 
осуществляющих деятельность в лесной отрасли. Вместе с тем 
должны быть определены единые требования на федеральном 
уровне.  
При изучении проблем экспорта лесоматериалов нельзя 
обойти вниманием и вопрос уклонения от уплаты таможенных 
платежей. Так, недобросовестные участники ВЭД в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, получив на основании договоров купли-продажи с арендаторами лесных участков разовые лицензии на экспорт лесоматериалов, 
пользуются такими лицензиями неоднократно. 
Также имеют место невозвращения валютной выручки за 
поставленные лесоматериалы, т.е. ее сокрытие на иностранных 
банковских счетах. Указанное нарушение финансовой дисциплины может совершаться путем оформления смешанных контрактов, согласно которым проданные лесоматериалы заготавливаются и вывозятся иностранной фирмой-покупателем. При данном 
виде правонарушения часто используется схема с участием 
фирм-однодневок (оформленных на номинальных лиц), которые 
после нескольких поставок прекращают свою деятельность. 
Для совершенствования контроля при экспорте лесоматериалов необходим межведомственный обмен данными на основе 
методов финансового контроля и стандартизации проверочной 
деятельности. 
Имеются рассогласования в нормативных базах ЕАЭС и 
России. Так, согласно Правилам представления декларации о 
сделках с древесиной, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 11, юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие эти 
сделки, в том числе в целях вывоза древесины из Российской Федерации, представляют оператору ЛесЕГАИС в форме электронного документа декларацию о сделках с древесиной (ДСД) в течение пяти рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, но не 
позднее одного дня до транспортировки древесины. В то же вре9 
 

мя согласно ст. 110 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) таможенная декларация подается до 
убытия вывозимых товаров с таможенной территории Союза, если иное не установлено ТК ЕАЭС. 
В соответствии с ч. 12 ст. 506 Лесного кодекса Российской 
Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные на предоставление лесных 
участков, а также на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, прием лесных деклараций и отчетов об использовании лесов, должны передать соответствующие сведения в 
ЛесЕГАИС в течение трех  рабочих дней после подписания договоров (аренды лесного участка, купли-продажи лесных насаждений), принятия решения о предоставлении лесного участка для 
вырубки, приема лесной декларации или отчета об использовании лесов. Для лиц, отчуждающих древесину, установлен срок не 
более пяти рабочих дней.  
Очевидно, что несоответствие сроков в различных законах 
усложняет их соблюдение и контроль за соблюдением.  
Кроме того, в настоящее время отсутствует возможность взаимодействия информационных систем ФТС России и ЛесЕГАИС, 
что затрудняет проведение таможенного контроля. Таким образом, требуется дальнейшее развитие ЛесЕГАИС, а также межведомственного взаимодействия на всех этапах лесозаготовки: учета, маркировки, транспортировки, декларирования, экспорта. 
Взаимодействие указанных систем послужит и выполнению задач прокурорского надзора. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
10