Актуальные вопросы деятельности прокуратуры Российской Федерации. Выпуск 2

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
Сборник материалов 
круглого стола и научного диспута, 
проведенных в 2020 году 
в рамках работы научного объединения 
«Прокурорская деятельность» 
 
 
Выпуск 2 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2021 
 

УДК 347.962 
ББК 67.721-9 
     А43 
 
 
 
Под общей редакцией Н.В. Субановой, проректора Университета прокуратуры 
Российской Федерации, доктора юридических наук. 
 
 
 
 
 
Составители: 
 
И.А. Васькина, научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации;  
 
Н.А. Кулакова, старший научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры 
Российской Федерации. 
 
 
 
Рецензенты: 
 
И.В. Гончаров, заведующий кафедрой государственного строительства и права 
Университета, доктор юридических наук, профессор; 
 
А.Д. Ильяков, заведующий отделом научного обеспечения прокурорского 
надзора и укрепления законности в сфере государственной и муниципальной 
службы, противодействия коррупции НИИ Университета, кандидат юридических наук. 
 
 
 
 
    
А43 
 
Актуальные вопросы деятельности прокуратуры Российской Федерации: 
сб. материалов круглого стола и науч. диспута, провед. в 2020 г. в рамках работы 
науч. объединения «Прокурорская деятельность» / под общ. ред. Н.В. Субановой; 
[сост. И.А. Васькина, Н.А. Кулакова]; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – Вып. 2. – 
М., 2021. – 136 с. 
 
 
 
В сборник включены работы, подготовленные на основе докладов и выступлений участников проведенных научным объединением «Прокурорская 
деятельность» Университета прокуратуры Российской Федерации круглого 
стола «Взаимодействие органов прокуратуры с институтами гражданского 
общества» (25 мая 2020 г.) и научного диспута «Актуальные направления 
подготовки диссертационных исследований по научной специальности 
12.00.11» (30 сентября 2020 г.). 
 
Для работников органов прокуратуры, научных и педагогических работников, докторантов, аспирантов, магистрантов и студентов, интересующихся вопросами прокурорской деятельности. 
 
Должности выступающих указаны на момент проведения научных мероприятий. 
 
 
УДК 347.962 
ББК 67.721-9 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
© Университет прокуратуры  
    Российской Федерации, 2021 
2 
 

Научное объединение «Прокурорская деятельность» создано приказом ректора Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации (с марта 2018 г. – Университет прокуратуры 
Российской Федерации) от 11.10.2016 № 376 в целях:  
развития научной специальности 12.00.11 – «Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность» в части исследования научных, 
правовых, организационно-структурных, методологических основ деятельности прокуратуры; 
 содействия удовлетворению потребности общества и государства, органов и организаций прокуратуры в высококвалифицированных кадрах с высшим образованием, научных и научнопедагогических кадрах высшей квалификации, имеющих научную специализацию «прокурорская деятельность». 
В сборник включены работы, подготовленные на основе докладов и выступлений участников круглого стола «Взаимодействие органов прокуратуры с институтами гражданского общества» (25 мая 2020 г.) и научного диспута «Актуальные направления подготовки диссертационных исследований по научной 
специальности 12.00.11» (30 сентября 2020 г.), проведенных 
научным объединением в рамках утвержденного ректором Университета прокуратуры Российской Федерации 30 декабря 2019 г. 
Плана работы на 2020 год. 
 
 
 
 
 
 
 
 
3 
 

Часть 1 
 
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ  
С ИНСТИТУТАМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА 
 
 
А.Ю. Винокуров, 
главный научный сотрудник 
НИИ Университета прокуратуры 
Российской Федерации,  
доктор юридических наук, 
профессор 
 
Взаимодействие органов прокуратуры  
с институтами гражданского общества: место в структуре  
прокурорской деятельности и правовое регулирование  
 
В паспорте научной специальности 12.00.11 – «Судебная 
деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность» одной из областей исследований 
применительно к прокурорской деятельности обозначено «взаимодействие органов прокуратуры с государственными и общественными контрольными механизмами в системе мер обеспечения 
законности». Данное обстоятельство обусловливает необходимость 
вычленения рассматриваемого направления работы прокуроров в 
структуре прокурорской деятельности в целом. К настоящему 
времени сложилось представление, что внешнефункциональная 
деятельность (т.е. сопряженная с применением прокурорами 
полномочий по отношению к субъектам правоотношений, не связанных с прокурорами служебными отношениями) подразделяется на функции как основные виды деятельности прокуроров и 
иные направления (они же участки), призванные способствовать 
осуществлению функций, а вся совокупность этой работы ориентирована на достижение целей, закрепленных в п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – закон о прокуратуре). 
4 
 

Анализ учебной литературы по прокурорскому надзору, 
призванной сформировать у будущих юристов представление о 
содержании прокурорской деятельности, не выявил отнесения 
рассматриваемого взаимодействия к категории «функция», что 
вполне объективно. В то же время авторы учебников, пособий и 
курсов лекций наполняемость данного понятия (функции) видят по-разному, и эта тенденция, полагаем, будет усугубляться 
в связи с новой формулировкой ч. 1 ст. 129 Конституции Российской Федерации1, которая, прямо называя одни функциональные виды деятельности прокуроров, в отношении других 
отсылает к воле законодателя. Таким образом, на конституционном уровне, если смотреть с точки зрения буквы закона, 
иных видов деятельности, кроме функций, быть вроде бы не 
должно. В свою очередь, все, что так или иначе упомянуто в 
федеральном законе (не обязательно только в законе о прокуратуре), есть функция и ничто другое. Однако такую категоричность едва ли поддерживают большинство ученых-прокуророведов, поскольку представление о традиционных функциях 
прокуратуры в научной среде уже сформировалось, хотя и не 
без серьезного плюрализма в этом вопросе, а правоприменительная практика, да и законодатель время от времени заставляют задуматься о месте других видов внешнефункциональной 
деятельности, не имеющих признаков функции.  
Возвращаясь к анализу современных классификаций, даваемых авторами учебной литературы, отметим, что, как правило, 
никто из них взаимодействие органов прокуратуры с иными 
субъектами, в том числе институтами гражданского общества, не 
рассматривает целевым порядком. При этом в профильных учебниках советского периода указанная деятельность расценивалась 
как элемент организации работы в органах прокуратуры. 
Например, в учебнике 1969 г. в соответствующей главе имелся § 3 
«Организационные формы связи прокуратуры с общественностью»2. Что примечательно, спустя всего четыре года в последу                                                          
 
1 Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 
14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». 
2 См.: Прокурорский надзор в СССР: учебник / отв. ред. первый заместитель Генерального Прокурора СССР М.П. Маляров. 2-е изд. М.: Юрид. лит., 1969. С. 59–63. 
5 
 

ющем издании этого же учебника в «организационной» главе 
вместо приведенного появился § 6 «Участие общественности в 
деятельности прокуратуры»1.  
Впервые закрепление на законодательном уровне положения о взаимодействии произошло в Законе СССР от 30.11.1979  
№ 1162-X «О прокуратуре СССР», в ст. 4 которого среди принципов организации и деятельности прокуратуры выделялось взаимодействие с Советами народных депутатов, другими государственными органами, общественными организациями и трудовыми коллективами, опора на активную помощь граждан в деле 
укрепления правопорядка. В действующей редакции закона о 
прокуратуре, равно как и в его первоначальном тексте 1992 г., отсутствует упоминание о взаимодействии прокуроров с другими 
субъектами правоотношений, а условным аналогом приведенной 
нормы советского периода является абзац третий п. 2 ст. 4, в качестве одного из принципов организации и деятельности определяющий информирование федеральных органов государственной 
власти, органов государственной власти субъектов Российской 
Федерации, органов местного самоуправления, а также населения о состоянии законности. 
Возможно, трактуемая именно как организационная природа указанного принципа побудила одного из авторов учебника по 
прокурорскому надзору Ф.М. Кобзарева включить § 6 «Взаимодействие прокуроров с органами представительной (законодательной) и исполнительной власти, местного самоуправления и 
органами контроля» в гл. IV «Организация работы и управления 
в органах прокуратуры»2. В последующих изданиях этого учебника принципиальная трансформация произошла лишь в 2015 г., 
когда после серьезной переработки автором настоящей статьи в 
качестве иного направления (участка) деятельности прокуратуры 
в гл. 19 был включен § 19.3 «Взаимодействие органов прокуратуры с органами публичной власти и институтами гражданского 
общества»3, и данная установка сохраняется в настоящее время.   
                                                          
 
1 См.: Прокурорский надзор в СССР: учебник / отв. ред. первый заместитель Генерального Прокурора СССР М.П. Маляров. 3-е изд. М.: Юрид. лит., 1973. С. 90–92. 
2 См.: Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник / под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во МНЭПУ; Юрайт, 2000. С. 75–79. 
3 См.: Прокурорский надзор: учеб. для академ. бакалавриата / под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. 12-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2015. С. 433–436. 
6 
 

Отметим, что впервые нами было обозначено место рассматриваемого взаимодействия как участка деятельности прокуратуры в 2010 г. с приведением авторского определения этого 
понятия как деятельности прокуроров, направленной: на обеспечение более эффективного обмена информацией о состоянии законности;  оказание необходимой правовой помощи нуждающимся в ней органам, организациям и лицам; формирование у 
общественности позитивного образа прокуратуры, в том числе 
путем создания общественных советов при прокуратуре1. 
Именно отмеченная идеология применена и при «конструировании» первого издания практического пособия «Настольная 
книга прокурора»2, в котором была выделена самостоятельная  
гл. 14 «Взаимодействие прокуратуры с органами государственной власти и местного самоуправления, институтами гражданского общества», автором которой по пятое издание включительно3 являлся доктор юридических наук, профессор Ф.М. Кобзарев, 
а также базового учебника Академии Генеральной прокуратуры 
Российской Федерации по прокурорскому надзору, где с первого 
издания в гл. 15 «Иные направления деятельности прокуратуры» 
включен § 15.4 «Взаимодействие прокуратуры с органами публичной власти и институтами гражданского общества»4 под авторством профессора В.Г. Бессарабова. Эта тенденция была сохранена и в последнем на сегодняшний день издании5. 
Отмеченная в указанных публикациях позиция Университета прокуратуры Российской Федерации не нашла поддержки в 
                                                          
 
1 Винокуров А.Ю. К вопросу о классификации внешнефункциональной деятельности прокуратуры Российской Федерации // Актуал. вопр. рос. права: сб. науч. ст. Вып. 18. М.: 
МосГУ, 2010. С. 10. 
2 Настольная книга прокурора: практ. пособие / под общ. ред. С.Г. Кехлерова и  
О.С. Капинус; науч. ред. А.Ю. Винокуров. М.: Юрайт, 2012.  С. 1024–1045. 
3 Настольная книга прокурора: практ. пособие / под общ. ред. С.Г. Кехлерова и        
О.С. Капинус; науч. ред. А.Ю. Винокуров. 5-е изд. Ч. 2. М.: Юрайт, 2019. С. 363–381.   
В настоящее время авторский коллектив НИИ Университета прокуратуры Российской 
Федерации работает над шестым изданием пособия. 
4 См.: Прокурорский надзор: учеб. для вузов / под общ. ред. О.С. Капинус; науч. ред. 
А.Ю. Винокуров. М.: Юрайт, 2013. С. 556–573. 
5 См.: Прокурорский надзор: учеб. для вузов / под общ. ред. О.С. Капинус; науч. ред. 
А.Ю. Винокуров. 4-е изд., перераб. и доп. Т. 2: Особенная и специальная части. М.: 
Юрайт, 2019. С. 341–356. В настоящее время авторский коллектив Университета прокуратуры Российской Федерации работает над пятым изданием учебника. 
7 
 

изданиях других авторов по прокурорскому надзору, что отнюдь 
не говорит о ее ошибочности, особенно в условиях, когда восемь 
лет научной общественностью применяется упомянутый выше 
паспорт научной специальности 12.00.11 – «Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность» с акцентированным выделением в нем 
названной области научного исследования. И соответствующая 
проблематика оказалась востребованной, доказательством чему 
служат кандидатские диссертации Ю.Н. Турыгина «Взаимодействие прокуратуры Российской Федерации и неправительственных правозащитных организаций по защите прав и свобод человека и гражданина» (2012), А.С. Семенова «Взаимодействие 
прокуратуры с органами государственной власти и местного 
самоуправления в сфере обеспечения законности» (2015) и 
А.Ю. Усова «Взаимодействие прокуратуры Российской Федерации с неподнадзорными государственными органами» (2016), 
подготовленные и защищенные в стенах Академии Генеральной 
прокуратуры Российской Федерации, а также защищенная по 
специальности 12.00.02 – «Конституционное право; конституционный процесс; муниципальное право» кандидатская диссертация О.Ю. Шеметовой  «Взаимодействие органов местного самоуправления и прокуратуры в системе конституционного партнерства современной России» (2013).    
Необходимо отметить определенный интерес в последние 
годы к проблемам взаимодействия органов прокуратуры с институтами гражданского общества и в специальной печати со 
стороны и ученых-прокуророведов (К.И. Амирбеков, В.Г. Бессарабов1 и др.),  и практических работников органов прокуратуры 
(В.П. Бурсянин, О.В. Дупак, К.М. Кожевников, А.И. Куренной, 
О.А. Лаптева, Н.В. Мылицын, А.П. Руссу2 и др.), и иных исследователей (С.Л. Дегтярев, П.Г. Решетников1 и др.). 
                                                          
 
1 См.: Амирбеков К.И. Взаимодействие прокуратуры Российской Федерации с институтами власти и общества // Рос. юстиция. 2018. № 8; Бессарабов В.Г. Взаимодействие 
прокуратуры с Общественной палатой РФ и общественными палатами субъектов Федерации по защите прав и свобод человека и гражданина // Законность. 2012. № 10. 
2 Бурсянин В.П. Работа по взаимодействию со СМИ // Законность. 2013. № 2; Дупак О.В. 
Взаимодействие органов прокуратуры со средствами массовой информации // Законность. 2013. № 5; Кожевников К.М. Борьба с наркотиками: взаимодействие институтов 
гражданского общества и органов власти // Законность. 2013. № 8; Куренной А.И.      
8 
 

Таким образом, взаимодействие прокуратуры (органов прокуратуры) с институтами гражданского общества выступает в 
качестве одной из двух составляющих такого участка (иного 
направления) внешнефункциональной прокурорской деятельности, как взаимодействие прокуратуры с органами публичной власти и институтами гражданского общества. И даже в случае детального закрепления в законе о прокуратуре либо ином законодательном акте значение этой деятельности не сможет подняться 
до уровня функции, поскольку при любых обстоятельствах она 
сохранит свой вспомогательный статус. 
В ряде законодательных актов можно усмотреть элементы 
регулирования вопросов взаимодействия институтов гражданского общества с прокуратурой. Так, в п. 2 ст. 45 Закона Российской 
Федерации от 07.02.1992 № 2300-I «О защите прав потребителей» 
закреплено, что общественные объединения потребителей (ассоциации, союзы) для осуществления своих уставных целей вправе в 
том числе: 
вносить в органы прокуратуры материалы о привлечении к 
ответственности лиц, осуществляющих производство и реализацию 
товаров (выполнение работ, оказание услуг), не соответствующих 
предъявляемым к ним обязательным требованиям, а также нарушающих права потребителей, установленные законами и иными 
нормативными правовыми актами Российской Федерации; 
обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести 
протесты о признании недействительными актов федеральных 
органов исполнительной власти, актов органов исполнительной 
власти субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления, противоречащих законам и иным регулиру                                                                                                                                                                                     
Открытый форум органов прокуратуры как новая форма взаимодействия с институтами 
гражданского общества // Прокурор. 2016. № 4; Лаптева О.А. Взаимодействие прокуратуры с общественными объединениями и институтами гражданского общества // Законность. 2014. № 6; Мылицын Н.В. Взаимодействие прокуратуры Республики Алтай с 
институтами гражданского общества в деле защиты природы и прав предпринимателей // 
Прокурор. 2016. № 4; Руссу А.П. Взаимодействие прокуратуры с предпринимательским сообществом при планировании и организации проверок // Безопасность бизнеса. 2013. № 3.  
1 Дегтярев С.Л., Решетников П.Г. Взаимодействие юридического вуза и органов прокуратуры при организации работы юридической клиники // Вестн. гражд. процесса. 
2020. № 1.  
9 
 

ющим отношения в области защиты прав потребителей нормативным правовым актам Российской Федерации. 
В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ 
«О безопасности дорожного движения» общественные объединения, созданные для защиты прав и законных интересов граждан, 
участвующих в дорожном движении, в целях объединения коллективных усилий членов этих организаций для предотвращения 
дорожно-транспортных происшествий, в соответствии с их уставами имеют право в установленном законами порядке проводить 
по просьбе членов общественных объединений исследования 
причин и обстоятельств ДТП, передавать материалы в прокуратуру. 
Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 10.06.2008       
№ 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» о планируемом посещении мест принудительного содержания общественная наблюдательная комиссия, указывая намеченные к посещению места принудительного содержания и даты посещения, 
вправе уведомить прокурора соответствующего субъекта 
Российской Федерации, приравненных к нему военных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур. 
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 
26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного 
контроля (надзора) и муниципального контроля» объединения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, саморегулируемые организации вправе обращаться в органы прокуратуры с 
просьбой принести протест на противоречащие закону нормативные правовые акты, на основании которых проводятся проверки 
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. 
Часть 5 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ 
«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» устанавливает, что 
органы, организации, их должностные лица в случае обнаружения в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов, принятие мер по 
10