Цифровые технологии в борьбе с преступностью: проблемы, состояние, тенденции (Долговские чтения)

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
ОБЩЕРОССИЙСКАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ 
«РОССИЙСКАЯ КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ АССОЦИАЦИЯ» 
 
 
 
 
 
 
 
 
ЦИФРОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ 
В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ: 
ПРОБЛЕМЫ, СОСТОЯНИЕ, ТЕНДЕНЦИИ 
 
(Долговские чтения) 
 
Сборник материалов 
I Всероссийской научно-практической 
конференции 
 
(Москва, 27 января 2021 г.) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2021 

УДК 343.85 
ББК 67.515 
     Ц75 
 
 
Под общей редакцией О.С. Капинус, ректора Университета прокуратуры Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора. 
 
 
 
Научное редактирование: 
 
В.В. Меркурьев, заведующий отделом НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор; 
 
П.В. Агапов, главный научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор. 
 
 
 
Составители: 
 
М.В. Ульянов, ведущий научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской 
Федерации, кандидат юридических наук; 
 
Н.В. Сальников, научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации. 
 
 
 
Рецензенты: 
 
А.Г. Залужный, профессор кафедры правового обеспечения национальной безопасности 
Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор; 
 
С.В. Расторопов, профессор кафедры Университета прокуратуры Российской Федерации, 
доктор юридических наук, профессор. 
 
 
 
Ц75 
Цифровые технологии в борьбе с преступностью: проблемы, состояние, тенденции (Долговские чтения): сб. материалов I Всерос. науч.-практ. конф. (Москва, 27 января 2021 г.) / под общ. 
ред. О.С. Капинус; [науч. ред. В.В. Меркурьев, П.В. Агапов; сост. М.В. Ульянов, Н.В. Сальников]; 
Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2021. – 460 с. 
 
 
 
В сборник включены выступления и доклады участников I Всероссийской научнопрактической конференции «Цифровые технологии в борьбе с преступностью: проблемы, 
состояние, тенденции (Долговские чтения)», проведенной в Университете прокуратуры Российской Федерации 27 января 2021 г., а также рекомендации, выработанные по итогам обсуждения темы конференции. В работе научного собрания приняли участие научные, педагогические и практические работники Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Университета прокуратуры Российской Федерации, Научно-практического центра проблем 
укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, 
Московской академии Следственного комитета Российской Федерации, ВНИИ МВД России, 
Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, иных научных и образовательных организаций. 
 
Для работников прокуратуры, органов судебной власти и правоохранительных органов, 
научных и педагогических работников, докторантов, аспирантов, магистрантов и студентов, 
интересующихся проблемами предупреждения преступлений, совершаемых с использованием информационно-телекоммуникационных сетей. 
 
Должности участников конференции указаны на момент проведения мероприятия. Доклады и 
выступления изложены в авторской редакции. 
 
УДК 343.85 
ББК 67.515 
© Университет прокуратуры  
Российской Федерации, 2021 
© Российская криминологическая 
ассоциация, 2021 
2 
 

А.В. Разинкин, 
заместитель Генерального прокурора 
Российской Федерации 
 
Вступительное слово 
 
Уважаемые коллеги! Стремительное развитие информационных технологий предопределяет вовлечение все большего числа граждан в цифровую среду. Социальные сети, мессенджеры, 
средства электронных платежей и, конечно же, сама сеть «Интернет», являясь неотъемлемой частью современного человека, 
становятся при этом все более привлекательными для противоправного поведения. 
Распространенность преступлений, совершенных при помощи цифровых технологий, количество которых в 2020 г. превысило полмиллиона (510,3 тыс.), увеличившись на 73,4%, вызывает серьезную обеспокоенность и находится на особом контроле 
в Генеральной прокуратуре Российской Федерации. 
Их основная масса, как правило, совершается с использованием сети «Интернет» (300 тыс.), средств мобильной связи (218 тыс.) 
и расчетных (пластиковых) карт (190 тыс.). 
Почти половина (237 тыс.) таких криминальных посягательств квалифицированы как хищение чужого имущества по    
ст. 158–1596 УК РФ. При этом чаще всего для реализации преступного умысла используются методы социальной инженерии. 
По-прежнему с использованием сети «Интернет» совершается большое количество наркопреступлений, а также деяний 
экстремистской и террористической направленности. Все большую актуальность приобретают посягательства, связанные с 
нарушением неприкосновенности частной жизни, незаконным 
получением сведений, составляющих коммерческую и иную 
охраняемую законом тайну, неправомерным оборотом средств 
платежей, незаконным оборотом оружия и сильнодействующих 
веществ. 
Увеличивается и число посягательств на критическую инфраструктуру. В среднем каждая третья выявляемая атака 
направлена на организации кредитно-финансовой сферы, при3 
 

мерно столько же – на органы госвласти, десятая часть приходится на социальные объекты и объекты обороны. И хотя все они 
успешно отражаются, растущее из года в год их количество и использование при их совершении инфраструктуры зарубежных 
государств обращают на себя пристальное внимание со стороны 
правоохранительных органов и центров реагирования на компьютерные инциденты. 
При этом, к сожалению, по специальным статьям в сфере 
компьютерной информации, отнесенным к гл. 28 УК РФ, квалифицировано только 4498 преступлений. 
Таким образом, более чем остро стоит задача по противодействию киберугрозам и использованию в этих целях тех же 
информационных технологий для прогнозирования, предупреждения и своевременного устранения недостатков нормативного 
правового регулирования. 
Что касается работы органов правоохраны в данной сфере, 
эффективность этой деятельности в июле прошлого года рассмотрена на Координационном совещании руководителей правоохранительных органов Российской Федерации. Анализ ключевых проблем показал, что они связаны не только с правоприменительной практикой, но и с правовыми пробелами, устранение 
которых требует в первую очередь научного подхода. Поэтому по 
итогам обсуждения помимо совершенствования методов и способов выявления, раскрытия и расследования киберпреступлений 
предложены мероприятия, направленные и на теоретическую 
проработку комплекса вопросов. 
Прежде всего, это относится к методологическому обеспечению деятельности специализированных киберподразделений правоохранительных органов, которое учитывало бы специфику раскрытия и расследования преступлений в области IT-технологий. 
Ведется работа по активизации механизмов государственночастного партнерства, поскольку ключевое значение для эффективного противодействия рассматриваемым преступлениям имеет качество взаимодействия с организациями, располагающими 
оперативно значимой информацией. Это банки, операторы связи, 
интернет-провайдеры, владельцы интернет-сервисов, центры реагирования на компьютерные инциденты и организации сферы 
кибербезопасности. Вместе с тем во взаимодействии с научным 
4 
 

сообществом еще предстоит проработать механизмы и порядок 
такой совместной деятельности. 
Безусловно, активно совершенствуется и законодательство, 
которое по мере появления новых вызовов пополняется соответствующими нормами. Это касается расширения признаков преступлений в сфере IT-технологий, актуализации перечня противоправных деяний в киберпространстве, подлежащих криминализации, расширения терминологии. Однако законодательная база 
должна формироваться значительно быстрее. 
К примеру, в 2020 г. введена регламентация оборота цифровых финансовых активов и криптовалюты. Несомненно, разрешение на законодательном уровне основных подходов к урегулированию их оборота позволит более эффективно осуществлять 
противодействие финансированию преступных групп, терроризма и коррупции. Между тем законодателем так и не определены 
пределы уголовной ответственности в области оборота криптовалюты, поэтому проблематика введения соответствующих запретов прорабатывается в настоящее время во взаимодействии со 
всеми заинтересованными структурами. 
Немало вопросов и к существующим уголовно-правовым 
нормам, которые подлежат совершенствованию с учетом современных тенденций и угроз в области информационной безопасности. Это касается основополагающих понятий, используемых в 
гл. 28 УК РФ, внедрения новых форм уголовно наказуемых деяний, усиления ответственности за преступления в сфере оборота 
персональных данных или компьютерной информации, а также 
работы по иным направлениям. 
Значительные сложности имеются и в процессуальной деятельности, связанной с собиранием доказательств, фиксацией 
преступных цифровых следов, последующим хранением и использованием таких доказательств и, самое главное, использованием новых технических возможностей для производства следственных и иных процессуальных действий. Очевидно, что без 
активного расширения правового регулирования на этом направлении, в том числе выводов и рекомендаций научного сообщества, правоприменителю будет сложно достичь значимых результатов. 
5 
 

Немало вопросов вызывает и уровень международного сотрудничества в сфере противодействия цифровой преступности. 
В истекшем году активизирована подготовка проекта всеобъемлющей международной конвенции о противодействии использованию информационно-коммуникационных технологий в 
преступных целях и единого глоссария к ней. Для этих целей, в 
частности, создана межведомственная рабочая группа по противодействию информационной преступности. 
Продвижение российских инициатив обеспечивается в том 
числе в ходе мероприятий, посвященных проблематике борьбы с 
киберпреступлениями, организованных на площадках Совета  
Европы, АСЕАН, БРИКС, а также ООН, в частности в рамках работы Группы правительственных экспертов и Рабочей группы 
открытого состава по достижениям в сфере информатизации и 
телекоммуникаций в контексте международной информационной 
безопасности. 
Вместе с тем большинство обсуждаемых вопросов не урегулировано российским законодательством, носит теоретический 
характер и нуждается в нормативном толковании. 
Уважаемые коллеги, несмотря на наличие определенных 
механизмов противодействия использованию информационных 
технологий в противоправных целях, проблем все еще много. 
Для перелома ситуации важны единообразное понимание стоящих перед нами вызовов и угроз и четко скоординированная работа по их нейтрализации с привлечением научного потенциала. 
Не сомневаюсь, что высказанные на конференции идеи и инициативы позволят скорректировать дальнейшую работу. 
6 
 

О.С. Капинус, 
ректор Университета прокуратуры 
Российской Федерации, 
доктор юридических наук, профессор 
 
Вступительное слово 
 
Уважаемые участники конференции! Безусловно, поднимаемая нами проблематика использования цифровых технологий в 
борьбе с преступностью из года в год приобретает все большую 
актуальность, и тому есть объективные причины. Неслучайно в 
соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 
25.12.2020 № 812 в 2021 г. в России проводится Год науки 
и технологий. Определенные шаги к противодействию преступности законодательными, судебными и правоохранительными 
органами предпринимаются, и мы не остаемся в этих вопросах 
сторонними наблюдателями. Мероприятия проводятся в рамках 
Плана работы Университета прокуратуры Российской Федерации, утверждаемого заместителем Генерального прокурора Российской Федерации. 
Следует отметить, что уже традиционно, более десяти лет, 
проводятся научные форумы, организованные Университетом 
прокуратуры Российской Федерации совместно с Российской 
криминологической ассоциацией. Отдавая дань уважения памяти, 
подчеркну, что президентом Ассоциации долгие годы являлась 
известный ученый-криминолог, доктор юридических наук, профессор Азалия Ивановна Долгова.  
Уверена, что главный способ увековечить память ученого – 
дать мощный импульс для развития отечественной науки и поддержать молодые таланты, чему в полной мере способствует 
наша конференция, получившая название «Долговские чтения». 
Приятно видеть среди участников ученых, политиков, представителей власти, правоохранительных органов из 23 субъектов 
Российской Федерации, республик Беларусь и Абхазия. 
Активное 
развитие 
информационно-коммуникационных 
технологий наряду с прогрессивными аспектами, о которых мы 
также поговорим, порождает новые угрозы государственной и 
общественной безопасности. 
7 
 

Играя ведущую роль в координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, органы прокуратуры сегодня активно противодействуют преступлениям, совершаемым с использованием современных информационнокоммуникационных технологий. 
По мере развития цифровых технологий и способов их незаконного использования совершенствуются и способы выявления 
цифровых следов преступной деятельности.  
Остановлюсь подробнее на некоторых изменениях, которые 
произошли в мире с развитием информационной революции. 
Особенно в такой области, которая вызывает наибольшее опасение с точки зрения влияния на внутриполитическую стабильность в России. Я имею в виду социальные сети и их преступное 
использование. 
Прежде всего нужно сказать о том, какое значение – политическое, социальное и правовое – приобрели социальные сети в 
последние два десятилетия. Они превратились в оружие, которое 
может быть использовано против институтов государства, как это 
произошло в 2020 г. в США и 23 января 2021 г. в России. 
Напомню, к началу нового столетия социальные сети превратились фактически не только в средства массовой информации и дезинформации, т.е. в манипулируемые СМИ, но и в средства силовой политики.  
Социальные сети имеют потенциал, с помощью которого 
можно коснуться каждого аспекта национальной безопасности, в 
том числе сбора и проверки информации в открытом доступе с 
открытым исходным кодом, замеров и влияния на общественное 
мнение, распространения «коммуникации рисков».  
Особенный аспект, который вызывает сегодня озабоченность правоохранительных органов, – это соцсети как источник 
информации. 
Отдельный аспект – исследования в социальных сетях. Мы 
получили колоссальные возможности, на порядок увеличили 
возможности коммуникации, экономим и тратим время как нам 
нравится. Но есть и обратная сторона. В социальных сетях стали 
изучать нас. А данные, которые получают во время таких исследований, пытаются использовать для влияния на менее продвинутые социумы. И уязвимым звеном становится молодежь.  
8 
 

Отдельный вопрос – социальные сети как информационный 
канал экстремистского материала. Как известно, существует 
два способа совершения экстремистских преступлений с использованием компьютерных сетей, которые включают в себя: 
1) изготовление и распространение (манипулирование) посредством телекоммуникационных сетей, и в первую очередь сети «Интернет», информационной продукции, запрещенной российским законодательством и противоречащей интересам национальной безопасности государства, в целях оказания информационно-психологического воздействия на массовые аудитории 
граждан;  
2) использование компьютерной техники и информационных технологий в целях организации и последующего руководства деятельностью экстремистских групп и сообществ, а также 
создания условий для совершения преступлений экстремистской 
направленности.  
В сети «Интернет» чаще всего можно обнаружить следующие виды экстремистской информации: 
программные документы различных групп, содержащие информацию, побуждающую к насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности России;  
материалы пропагандистского характера, направленные на 
утверждение исключительности и превосходства русских, неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности и т.п.;  
разнообразные сведения о способах изготовления самодельных взрывных устройств, совершения преступлений террористического характера.  
Особенно беспокоит тот факт, что такую информацию с помощью интернет-ресурсов можно найти быстро и беспрепятственно. 
Экстремизм в современной России в основном носит закрытый, завуалированный характер. В скрытую форму существования его вынуждают уходить все более строгие нормы закона в 
отношении экстремизма и прежде всего его политической формы. Однако за этим не следует, что экстремистские сообщества 
прекратили свою деятельность. Они всего лишь адаптируются к 
9 
 

изменяющимся условиям политико-правового пространства. Более того, по мере ужесточения законов, направленных на борьбу 
с экстремизмом, они используют более изощренные формы и методы работы, продолжая оказывать воздействие на пользователей 
социальных сетей.  
Отдельная тема – политические манипуляции с использованием социальных сетей. Цветные революции, которыми принято 
называть массовые уличные беспорядки с яркой политической 
окраской, направленные на смену режима в определенной стране, 
являются одним из примеров манипуляции с социальными сетями. Наиболее деструктивно вовлечение в противоправные действия с призывами к участию в незаконных митингах несовершеннолетних и молодежи. 
Следует констатировать, что относительно невысокая раскрываемость преступлений в информационной сфере требует 
принятия адекватных мер, направленных на повышение квалификации сотрудников правоохранительных органов, более глубокое освоение ими современных криминалистических методик.  
Выполнить данную задачу возможно путем включения в образовательные программы высшего юридического образования 
разделов, посвященных тактике и методике расследования таких 
преступлений, а также путем корректировки тематических планов профессиональной переподготовки, повышения квалификации и специализации сотрудников правоохранительных органов. 
К подобным мерам подталкивают и изменения в структуре 
информационной преступности.  
Наши исследования показывают, что во многом успешность 
борьбы с преступлениями в информационной сфере определяется 
наличием необходимых наднациональных правовых документов, 
направленных на регулирование межгосударственных отношений 
по противодействию информационной преступности.  
Востребованность международного сотрудничества в сфере 
противодействия использованию информационно-коммуникационных технологий в преступных целях вызвана трансграничной природой сети «Интернет», которая существенно затрудняет 
обеспечение цифрового суверенитета Российской Федерации. 
Определенный прогресс в укреплении межгосударственных 
отношений связан с разработкой по инициативе Российской Фе10