Профессиональная переподготовка и повышение квалификации в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации: история, современность и перспективы развития

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПЕРЕПОДГОТОВКА  
И ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ  
В ОРГАНАХ И ОРГАНИЗАЦИЯХ  
ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:  
ИСТОРИЯ, СОВРЕМЕННОСТЬ  
И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ 
 
Сборник статей 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2021 

УДК 355.237:347.963 
ББК 67.401.02+67.721 
        П84 
 
Сборник подготовили (включая научное редактирование) сотрудники 
факультета: 
Т.П. Кесареева, декан факультета профессиональной переподготовки и повышения квалификации, кандидат юридических наук, доцент; 
Г.Л. Куликова, заведующий кафедрой международного сотрудничества в 
сфере прокурорской деятельности, кандидат юридических наук; 
Л.А. Щербич, доцент кафедры прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности и участия прокурора в уголовном судопроизводстве, кандидат юридических наук, доцент; 
Л.Н. Синюкова, старший лаборант кафедры прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности и участия прокурора в уголовном судопроизводстве. 
 
Рецензенты: 
О.Н. Коршунова, заведующий кафедрой прокурорского надзора и участия 
прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел 
Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Университета 
прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор; 
А.Ф. Смирнов, профессор кафедры организации правоохранительной деятельности Московского государственного юридического университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор. 
 
 
П84 
Профессиональная переподготовка и повышение квалификации в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации: история, 
современность и перспективы развития: сб. ст. / под общ. ред.  
О.С. Капинус; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2021. – 118 с. 
 
В сборник включены статьи научно-педагогического состава Университета прокуратуры Российской Федерации об истории, становлении, проблемах и совершенствовании системы дополнительного профессионального образования. 
Для работников органов прокуратуры, научных сотрудников, педагогических работников и обучающихся образовательных организаций. 
 
УДК 355.237:347.963 
ББК 67.401.02+67.721 
 
 
 
© Университет прокуратуры  
Российской Федерации, 2021 
2 
 

 
О.С. Капинус, 
ректор Университета прокуратуры  
Российской Федерации, 
доктор юридических наук,  
профессор 
 
Вступительное слово 
 
Пятидесятилетний юбилей факультета профессиональной 
переподготовки и повышения квалификации Университета прокуратуры Российской Федерации – это не только знаменательное 
событие в жизни нашего Университета, но и целая веха в истории 
развития всей системы подготовки кадров для органов прокуратуры.  
Сегодня с уверенностью можно констатировать постоянную 
востребованность, непреходящую актуальность и значимость повышения квалификации и профессиональной переподготовки 
прокурорских работников для эффективного исполнения ими 
своих обязанностей и профессионального роста, что, несомненно, 
положительно влияет на повышение авторитета органов прокуратуры в целом. 
Отмечая юбилей, мы с благодарностью вспоминаем тех, кто 
стоял у истоков создания Высших курсов переподготовки руководящих работников прокуратур республик, краев и областей, 
впоследствии преобразованных в Институт повышения квалификации руководящих кадров, а затем – в факультет профессиональной переподготовки и повышения квалификации, чествуем 
тех, кто работал на факультете в разное время, вкладывая свою 
душу, свои знания и опыт в подготовку каждого прокурорского 
работника и формируя тем самым достойный кадровый состав 
российской прокуратуры. Это В.И. Басков, А.Н. Балашов,  
А.Н. Берензон, Ю.Е. Винокуров, М.А. Гасанов, С.А. Емельянов, 
В.К. Звирбуль, В.Н. Исаенко, А.Х. Казарина, Ю.П. Касаткин, 
И.Н. Кливер, Ф.М. Кобзарев, А.Ф. Козусев, Б.В. Коробейников, 
В.П. Рябцев, 
А.Ф. Смирнов, 
З.В. Чечеткина, 
А.А. 
Чувилев,  
П.С. Яни и др.  
3 
 

Представленный сборник состоит из статей научных и педагогических работников Университета, работающих в нем в 
настоящее время или работавших ранее. В них содержатся авторитетные мнения по различным аспектам реализации дополнительного профессионального образования, а также интересные 
воспоминания и исторические очерки о развитии системы профессиональной подготовки прокурорских кадров. 
В статьях раскрываются актуальные вопросы подготовки 
кадров для органов прокуратуры, в том числе связанные с внедрением дистанционных форм обучения, которые стали очень востребованы в условиях распространения коронавирусной инфекции (COVID-19). Профессорско-преподавательский состав Университета делится своими методическими наработками по проведению различных форм учебных занятий со слушателями, и таким образом происходит обмен мнениями и передача положительного опыта в сфере реализации программ дополнительного 
профессионального образования. 
В отдельных статьях ставятся дискуссионные вопросы, обсуждение которых будет полезно для всех, кто участвует в процессе подготовки кадров для системы правоохранительных органов Российской Федерации и, в частности, для органов прокуратуры.  
Сборник будет интересен работникам кадровых подразделений, научным и педагогическим работникам, участвующим в реализации программ дополнительного профессионального образования. 
 
 
 
4 
 

Р.И. Хаяли, 
заведующий кафедрой  
Крымского юридического  
института (филиала) 
Университета прокуратуры  
Российской Федерации, 
доктор исторических наук, доцент 
 
Подбор и воспитание кадров на этапе становления  
и развития советской прокуратуры (1922–1941 гг.) 
 
В исследуемый период вопросам подготовки кадров прокурорских работников уделялось первоочередное внимание. В целях 
повышения квалификации ответственных работников прокуратуры 
НКЮ РСФСР 9 ноября 1923 г. циркуляром № 239 «Об установлении проверки знаний при приеме ответственных работников прокуратуры» вводит обязательную проверку профессиональной квалификации новых работников. От вновь принимаемых на работу 
лиц исполнительными комиссиями под руководством прокурора 
союзной, автономной республики, губернского прокурора или их 
заместителей требовалось удовлетворительное знание государственного устройства СССР и РСФСР, судоустройства РСФСР, положения органов следствия и дознания в общей судебной системе, 
Уголовного и Уголовно-процессуальных кодексов, общих начал 
Гражданского и Гражданско-процессуального кодексов, Земельного кодекса, Кодекса законов о труде. Первоочередное внимание 
уделялось вопросам проверки знаний в сфере пенитенциарной, жилищной и налоговой политики, положений о муниципализации, 
реквизициях и конфискациях, циркуляров и распоряжений НКЮ,  
а также правил составления протоколов, постановлений, обвинительных заключений, других документов. Одновременно исполнительным комиссиям было рекомендовано не ограничиваться проверкой теоретических знаний кандидатов. Следовало проверять их 
на умение быстро ориентироваться на практике в тех или иных вопросах на основе решения конкретных примеров. Лицам, принимаемым на работу, в обязательном порядке необходимо было выполнить письменную работу – написать заключение по жалобе, постановление, обвинительное заключение.  
5 
 

В деле подготовки кадров для органов прокуратуры на местах 
руководствовались положением Главного управления социального 
воспитания и политехнического образования от 30.01.1923 «Об областных юридических курсах». Дополнительно в Москве при Институте советского права и правовых отделениях университетов на 
основе положения от 16.04.1923 «О высших юридических курсах» 
были организованы курсы повышения квалификации прокурорских 
работников. 
В документах эпохи неоднократно обращается внимание на 
совершенствование кадровой политики в органах прокуратуры и, в 
частности, привлечение «рабочей прослойки». В этих целях НКЮ 
РСФСР рекомендовал осуществлять прием на работу лиц из числа 
рабочих «в отступлении от общих правил, установленных для приема ответственных работников прокуратуры», предусмотренных 
циркуляром НКЮ от 09.11.1923 № 239. На должность помощника 
прокурора необходимо было зачислять «рабочих от станка». При 
этом к данной категории лиц предъявлялись следующие требования: общее и политическое развитие и ориентировка; стаж общественно-политической работы примерно в объеме, предъявляемом 
членам губернского суда; полная техническая грамотность. Лица из 
числа рабочих, прошедшие «аттестацию», зачислялись на должность практикантов на 3–4 месяца, работая под руководством 
опытных работников прокуратуры. По истечении срока и в случае 
установления пригодности к прокурорской работе таковые утверждались в должности в установленном порядке. Зарплата практикантам на время прохождения практики устанавливалась в полном 
объеме оклада помощника прокурора1.  
Во второй половине 1920-х гг. НКЮ РСФСР продолжил работу по повышению качества подготовки прокурорских работников. Первоочередное внимание уделялось самоподготовке прокуроров. В частности, им рекомендовалось систематически изучать 
законодательную базу, а именно Собрание узаконений, распоряжений правительства и законов РСФСР и СССР, постановления 
ВЦИК и СНК РСФСР, НКВД РСФСР2. 
                                          
 
1 Государственный архив Республики Крым (далее – ГАРК). Ф. Р-1110. Оп. 1. Д. 141.  
Л. 67–68. 
2 ГАРК. Ф. Р-1110. Оп. 1. Д. 129. ЛЛ. 2, 2 (об), 3, 3 (об).  
6 
 

В это время происходит реорганизация всей системы подготовки кадров, перевода ее в качественно новое русло. В РСФСР для 
повышения квалификации и переподготовки кадров органов прокуратуры и судебно-следственных учреждений были организованы 
Ленинградские, Саратовские, Уральские, Северокавказские и Сибирские юридические курсы. Обучение прокурорских работников 
на годичных курсах начиналось 1 сентября. Слушателями курсов 
могли быть работники, проработавшие не менее одного года в органах прокуратуры и выдержавшие испытания по политграмоте  
(в объеме программы школ политграмоты 2-й ступени), по проверке знаний о действующем законодательстве, родного языка и 
арифметики (в объеме требований единой трудовой школы  
1-й ступени). Слушатели на время обучения обеспечивались стипендией, приравненной к стипендии учащегося рабфака.  
Важной формой повышения квалификации становятся совещания районных и городских прокуроров по изучению нормативно-правовых актов с участием специалистов вышестоящей прокуратуры, а также обязательная подписка прокурорских работников 
на юридические журналы. В губерниях и автономных республиках 
на основании разработанных и утвержденных планов без отрыва от 
производства организуются шестимесячные курсы, состоявшие из 
72 академических часов.  
Подготовка кадров работников прокуратуры и следственных 
органов осуществлялась также Всесоюзной правовой академией.  
К поступающим лицам предъявлялись следующие требования:  
7 классов средней школы, членство в партии, возраст не старше  
40 лет. Кандидаты при поступлении помимо основных документов 
предъявляли удостоверение об образовании, документ о рождении, 
справку о состоянии здоровья, об отношении к воинской службе, а 
также заверенную автобиографию, партийную характеристику с 
указанием партстажа, справку о согласии райкома или обкома партии. 
Высшие академические курсы при Всесоюзной правовой академии также готовили кадры для органов прокуратуры. При поступлении кандидатам предъявлялись следующие требования: партийность, возраст не старше 45 лет, пять лет стажа практической 
работы в органах суда и прокуратуры. Кандидат должен был обладать знаниями в объеме 7 классов средней школы. На высшие кур7 
 

сы принимались помощники и заместители областных, краевых 
прокуроров и прокуроров АССР1. 
Создание единой централизованной прокурорской системы в 
стране в 1933 г. определило основные направления кадровой  
политики. Подготовка и воспитание кадров прокурорских работников 
в 
республике 
осуществлялись 
на 
основе 
приказа  
Прокурора Союза ССР от 25.03.1934 № 76 «О перестройке аппарата прокуратуры в центре и на местах», в соответствии с которым 
подбор и изучение кадров были сосредоточены в каждом отдельном секторе2. 
Одной из форм повышения квалификации прокурорских работников становится аттестация городских и районных прокуроров. Масштабная аттестация кадров прокуратуры в СССР была 
проведена во второй половине 1930-х гг. По результатам аттестации Прокурор Союза ССР 23 августа 1938 г. издал приказ № 1074, 
где было отмечено, что наряду с положительными моментами аттестация выявила ряд недостатков. В связи с этим прокурорам республик, краев, областей были даны указания осуществлять проверку районных и городских прокуроров по всем направлениям деятельности один-два раза в год, обеспечив при этом инструктаж и 
устранение недочетов. Также были даны указания широко практиковать кустовые совещания районных прокуроров, рассматривая на 
них наиболее важные вопросы, на которые необходимо давать исчерпывающие объяснения. Важной формой улучшения качества 
работы являлся вызов районных прокуроров с докладами и представление отчета о работе на оперативных совещаниях при прокуратурах автономных республик и областей3. 
В 1930-е гг. политические репрессии затронули органы прокуратуры. Это существенно ослабило кадровый состав прокуратуры, осуществление прокурорского надзора по всем направлениям. На фоне массовых репрессий в органы прокуратуры, особенно районного звена, пришли новые кадры, не имевшие необходимого опыта и не владевшие необходимыми знаниями.  
В связи с этим 31 октября 1938 г. был издан приказ Прокурора 
                                          
 
1 ГАРК. Ф. Р-703. Оп. 1. Д. 174 ЛЛ. 39–40. 
2 Приказ № 76 Прокуратуры Союза ССР «О перестройке аппарата прокуратуры в центре и 
на местах» // За соц. законность. 1934. № 4. С. 45–46.  
3 ГАРК. Ф. Р-703. Оп. 1. Д. 174. Л. 96.  
8 
 

Союза ССР № 1630 «О новых прокурорских кадрах», где отмечалось, что за последнее время на работу в качестве районных прокуроров по стране выдвинуто несколько тысяч новых работников, 
громадное большинство которых не имеют опыта прокурорской 
работы. Одной из основных задач, стоящих перед Прокуратурой 
Союза ССР, прокуратурами союзных и автономных республик, 
прокурорами краев и областей было воспитание из вновь пришедших на работу райпрокуроров высококвалифицированных прокурорских работников. 
В соответствии с приказом Прокурора Союза ССР предполагалось: 
а) в месячный срок издать библиотечку для начинающих райпрокуроров, содержащую изложение задач, стоящих перед райпрокурорами, методы разрешения этих задач, требования, предъявляемые к райпрокурору по вопросам прокурорской, следственной работы, а также работы районного прокурора в суде; 
б) систематически издавать приказы и инструкции по основным и наиболее важным вопросам прокурорской деятельности, 
рассчитанные на райпрокуроров и освещающие эти вопросы с исчерпывающей полнотой; 
в) организовать вызов новых районных прокуроров в Прокуратуру Союза ССР для заслушивания их отчетов о работе, а также 
для ознакомления райпрокуроров с работой центрального аппарата 
и теми требованиями, которые предъявляются к прокурорским органам; 
г) выделить в журнале «За социалистическую законность» 
специальный раздел: «В помощь райпрокурору». 
Прокурорам областей, краев, автономных республик, а также 
союзных республик, не имеющих областного деления: 
а) систематически, изо дня в день, наблюдать за работой райпрокуроров. С этой целью в ближайшие 3–5 месяцев обязать вновь 
назначенных райпрокуроров представлять проекты всех основных 
составляемых ими документов (постановлений, протестов, обвинительных заключений, писем в райорганизации по принципиальным 
вопросам) в краевые, областные прокуратуры и прокуратуры автономных республик. 
Рассмотрение этих документов должно производиться лично 
областным, краевым или республиканским прокурором в суточный 
9 
 

срок с тем, чтобы по каждому проекту постановления, протеста, 
обвинительного заключения или какому-либо другому документу, 
представляемому райпрокурором, последнему направлялись развернутые и исчерпывающие указания. 
Используя это мероприятие в учебно-воспитательных целях, 
прокуроры областей, краев и республик обязаны были на основе 
изучения этих материалов выявлять наиболее слабые стороны работы каждого нового райпрокурора и соответственно дифференцировать руководство работой райпрокуроров; 
б) в течение месячного срока пересмотреть состав помощников райпрокуроров, следователей и секретарей. В те районы, куда 
назначены новые районные прокуроры, в целях оказания им помощи и создания необходимых условий для работы перевести наиболее опытных, квалифицированных помощников райпрокуроров, 
следователей и секретарей. Менее опытных помощников прокуроров, следователей и секретарей перевести на работу в районы, где 
работают опытные прокуроры. 
В тех случаях, когда по каким-либо причинам переброску 
секретарей на постоянную работу из одного района в другой произвести не представится возможным, опытные помощники прокурора и секретари должны быть прикомандированы к вновь назначенным прокурорам на 2–3 месяца в целях оказания им помощи в 
организации работы районной прокуратуры и работы канцелярии 
районного прокурора; 
в) в декадный срок разработать календарный план выездов 
работников краевых, областных и республиканских прокуратур в 
район и вызова в аппарат краевой, областной, республиканской 
прокуратуры районных прокуроров с таким расчетом, чтобы каждый вновь назначенный районный прокурор в течение 1938–
1939 гг. был не менее одного раза в 2–3 месяца в аппарате областной, краевой или республиканской прокуратуры и чтобы в тот же 
срок не менее одного раза работники этих прокуратур посетили 
районного прокурора. 
Руководство и инструктаж вновь назначенных райпрокуроров 
должны проводиться вышестоящими прокурорами дифференцированно, с учетом наиболее слабых сторон работы каждого райпрокурора, квалификации помощника и следователя, вместе с ним работающих. Так, районному прокурору, у которого работает опыт10