Вопросы реализации государственной политики в области противодействия коррупции

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
КАЗАНСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ 
(ФИЛИАЛ) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ  
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ 
В ОБЛАСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ 
КОРРУПЦИИ 
 
Сборник материалов 
научно-практической конференции  
 
(Казань, 8 ноября 2019 г.) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2020 

УДК 343.352.4 
ББК 67.518.1 
     В74 
 
 
Печатается по решению Ученого совета Казанского юридического института 
(филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации.  
Протокол от 20.01.2020 № 1 
 
Под общей редакцией Ф.Р. Хисамутдинова, директора Казанского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидата юридических наук, доцента. 
 
Составитель А.А. Хайдаров, профессор кафедры прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности и участия прокурора    
в уголовном судопроизводстве, кандидат юридических наук, доцент. 
 
Рецензенты: 
Р.Н. Латыпов, начальник отдела по надзору за исполнением законодательства  
о противодействии коррупции прокуратуры Республики Татарстан; 
А.Ю. Епихин, профессор кафедры криминалистики и уголовного процесса  
Казанского (Приволжского) федерального университета, доктор юридических наук, 
профессор. 
 
В74 
Вопросы реализации государственной политики в области противодействия 
коррупции: сб. материалов науч.-практ. конф. (Казань, 8 ноября 2019 г.) / под общ. 
ред. Ф.Р. Хисамутдинова; cост. А.А. Хайдаров; Казан. юрид. ин-т (фил.) Ун-та прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2020. – 156 с. 
 
В сборник включены материалы научно-практической конференции «Вопросы 
реализации государственной политики в области противодействия коррупции», 
проведенной Казанским юридическим институтом (филиалом) Университета прокуратуры Российской Федерации. В работе научного собрания приняли участие 
представители Университета прокуратуры Российской Федерации и его филиалов, прокуратуры Республики Татарстан, слушатели Казанского юридического 
института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации. 
Для работников прокуратуры, научных и педагогических работников, докторантов, аспирантов, магистрантов, слушателей и студентов, интересующихся вопросами противодействия коррупции. 
 
 
УДК 343.352.4 
ББК 67.518.1 
 
 
                                                                            © Университет прокуратуры  
                                                                           Российской Федерации, 2020 
© Казанский юридический институт (филиал), 2020 
2 
 

Ф.Р. Хисамутдинов, 
директор Казанского 
юридического института (филиала) 
Университета прокуратуры 
Российской Федерации, кандидат 
юридических наук, доцент 
 
Вступительное слово 
 
Уважаемые участники конференции, коллеги! Искренне рад 
приветствовать вас от имени Казанского юридического института 
(филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации.  
Коррупция, будучи сложным социально-экономическим явлением, создает одну из угроз национальной безопасности Российской Федерации, поэтому вопросы эффективного противодействия коррупционным правонарушениям требуют постоянного 
анализа и изучения. 
В работе конференции принимают участие как представители Университета прокуратуры Российской Федерации, так и 
научно-педагогические работники ведущих вузов, занимающиеся 
проблемами противодействия коррупционным проявлениям, а 
также сотрудники правоохранительных органов, представители 
судейского сообщества, в докладах которых будут отражены 
проблемы реализации норм права в указанной сфере. 
На открытии конференции присутствуют исполняющий 
обязанности прокурора Республики Татарстан С.П. Старостин, 
начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о 
противодействии коррупции прокуратуры Республики Татарстан 
Р.Н. Латыпов, что символично, так как именно на органы прокуратуры возложена координирующая роль в предупреждении и 
пресечении коррупционных преступлений. 
На конференции будут обсуждаться животрепещущие вопросы противодействия коррупции, в том числе вопросы осуществления надзора за доходами чиновников, правореализации 
института конфликта интересов; особенности исковой работы 
прокурора по обращению в доход государства имущества бывших чиновников, совершивших коррупционные преступления, а 
3 
 

также определены пути совершенствования законодательства и 
прокурорской деятельности. 
Желаю участникам конференции плодотворной работы, 
насыщенного профессионального общения и хороших результатов. 
 
 
 
 
4 
 

В.Н. Титова, 
профессор кафедры  
Университета прокуратуры 
Российской Федерации, 
кандидат юридических наук, доцент 
 
Выявление прокурором коррупционных правонарушений 
 
1 октября 2003 г. государства – члены Организации Объединенных Наций приняли Конвенцию против коррупции, которая была ратифицирована Российской Федерацией в 2006 г. 
В преамбуле Конвенции подчеркивается, что государства – 
члены Организации Объединенных Наций принимают данную 
Конвенцию, будучи обеспокоены серьезностью порождаемых 
коррупцией проблем и угроз для стабильности и безопасности 
общества, что подрывает демократические институты, этические 
ценности и справедливость, наносит ущерб устойчивому развитию и правопорядку. 
 Сфера применения Конвенции состоит в предупреждении, 
расследовании и уголовном преследовании за коррупцию и приостановлении (замораживании) соответствующих финансовых 
операций, аресте, конфискации и возвращении доходов от коррупционных преступлений, признанных таковыми в соответствии 
с Конвенцией. 
 Совершенствование деятельности по противодействию 
коррупции все в большей степени становится предметом обсуждения и изучения  в нашем обществе как со стороны политиков, 
социологов, так и правоохранительных органов, на которые возложены основные обязанности по борьбе с данным явлением и 
привлечению к ответственности  лиц, совершивших коррупционные преступления. 
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 
29.08.2014 № 454 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции»  
обязывает прокуроров принять меры к усилению борьбы с коррупцией и активизации работы по выявлению и пресечению злоупотреблений служебными полномочиями. 
5 
 

Особое внимание в приказе обращается на регулярность 
проверок исполнения законодательства о предотвращении конфликта интересов; активизацию работы по обращению в суд с заявлением об обращении в доход государства имущества, приобретенного на необоснованные доходы; координацию деятельности подразделений прокуратуры и правоохранительных органов; 
принятие дополнительных мер по привлечению к ответственности юридических лиц по ст. 19.28 КоАП РФ. 
Для повышения эффективности проверок следует регулярно 
обсуждать проблемы правоприменения, систематически обобщать и анализировать результаты работы по рассмотрению сообщений о коррупционных проявлениях, причем отдельно по поступающим в электронном виде. 
При наличии ущерба от коррупционного правонарушения 
необходимо добиваться его возмещения. 
Выявление нарушений в сфере закупок, бюджетного, антимонопольного законодательства также является приоритетным 
направлением рассматриваемого надзора. Приказ предписывает 
давать оценку на предмет наличия коррупционных факторов в 
этих сферах, применять все  средства прокурорского надзора для 
обеспечения взыскания причиненного ущерба.  
Ратификация Россией Конвенции ООН против коррупции и 
Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию потребовала существенного изменения  и дополнения значительного 
массива федерального законодательства, совершенствование которого продолжается до настоящего времени. В общей сложности 
с 2006 г. принято более 30 федеральных законов, направленных 
на противодействие коррупции. Несмотря на активную законодательную позицию, результаты правоприменительной деятельности в этой сфере не приносят желаемого результата. 
Важнейшей задачей прокуроров следует считать своевременное предупреждение коррупционных правонарушений, выявление и устранение причин коррупции, минимизацию и (или) 
ликвидацию последствий коррупционных правонарушений.   
Именно в этом состоит защита прав и свобод граждан от 
действий лиц, злоупотребляющих  служебными  полномочиями.  
Защита законных интересов общества и государства заключается 
6 
 

в восстановлении справедливости, возмещении ущерба, причиненного обществу и государству, а также в лишении коррупционера всех благ, полученных от коррупционной деятельности. 
Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – закон № 273-ФЗ) перед прокурорами поставлена задача реализации полномочий, установленных 
федеральными законами  в области противодействия коррупции. 
В связи с этим  задания и планы проверок, проводимых по другим направлениям надзора, должны содержать комплекс мероприятий, направленных на борьбу с коррупцией. 
В рамках каждой тематической проверки целесообразно 
определять факторы в деятельности проверяемых органов, связанные с порядком реализации полномочий государственными 
служащими, с наличием правовых пробелов, диспозитивности 
установления возможности совершения действий в отношении 
граждан и юридических лиц, в силу которых чиновники могут 
использовать свое служебное положение для получения незаконной выгоды. 
Так, осуществляя прокурорский надзор за исполнением земельного, бюджетного, налогового и другого законодательства, 
а также законодательства о государственной и муниципальной 
собственности, необходимо запланировать раздел об исполнении антикоррупционного законодательства соответствующими 
уполномоченными органами. По каждой проверке выделять императивные нормы соответствующих законов и подзаконных актов, обязывающие должностных лиц действовать строго установленным образом, определить круг вопросов, подлежащих 
проверке в конкретном случае. Используя результаты информационно-аналитической деятельности всех подразделений прокуратуры, устанавливать объекты и предмет проверки в части выявления коррупционных проявлений. Такие проверки должны 
быть систематическими. Основой для этого служат положения 
закона № 273-ФЗ о необходимости совершенствования организации работы правоохранительных органов в данной сфере. 
Это 
проверки 
исполнения 
федеральных 
законов 
от 
27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе 
Российской Федерации» и от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муници7 
 

пальной службе в Российской Федерации»,  которые могут проводиться в разных вариантах, что обусловливает разные подготовку и методику их проведения. В первую очередь это проверки 
общего характера, безотносительно к конкретным органам или 
персоналиям. 
Для планирования проверок в настоящее время широко используются сведения, размещаемые государственными, муниципальными органами и организациями в средствах массовой информации и на сайтах в сети Интернет. В частности, сведения об 
использовании выделяемых бюджетных средств; о льготах, отсрочках, рассрочках, списании задолженности по платежам в 
бюджет; о кадровом обеспечении и вакансиях, иная информация, 
публикуемая в соответствии с постановлением Правительства 
Российской Федерации от 24.11.2009 № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской 
Федерации и федеральных органов исполнительной власти». 
Приоритетными  направлениями проверок противодействия 
коррупции в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции на 2018–2020 годы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 29.06.2018 № 378, являются: 
совершенствование мер по противодействию коррупции в 
сфере закупок, бизнеса; 
усиление надзора в части защиты лиц, сообщивших о фактах коррупции, от преследования и ущемления их прав; 
усиление мероприятий с целью предотвращения коррупционных проявлений лицами, занимающими должности муниципальной службы; 
распространение положительного опыта обращения прокурора в суд в соответствии с требованиями Федерального закона 
от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов 
лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их 
доходам» (далее – закон № 230-ФЗ); 
разработка системы мер по предупреждению и пресечению 
откатов совместно с другими правоохранительными органами;  
проведение систематических проверок в сфере ЖКХ, образования и здравоохранения, землепользования, государственных 
закупок;  
8 
 

проверка работы судебных приставов по взысканию штрафов от коррупционных правонарушений и преступлений. 
В соответствии с этим можно определить несколько основных видов надзорных проверок: 
проверка исполнения требований закона № 273-ФЗ в части 
своевременного представления государственными и муниципальными служащими сведений о доходах и расходах, организации исполнения требований  закона о контроле за конфликтом 
интересов; 
проверка соответствия расходов должностных лиц полученным доходам согласно закону № 230-ФЗ; 
выявление коррупционных правонарушений и преступлений 
с использованием полномочий, предоставленных Федеральным 
законом от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации».  
Методика проведения проверки 
Для выявления перечисленных нарушений законов прокурор должен обладать информацией о составе должностных лиц 
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или муниципальных органов. 
С этой целью можно направить в указанные органы запрос о 
представлении сведений о структуре органа, лицах, занимающих 
определенные должности, соблюдении конкретными служащими 
(в отношении которых проводится проверка о совершении нарушений, рассматриваемых как коррупционные) положений закона 
об источниках их доходов. 
Подлежат запросу также сведения о выезде служащих в зарубежные и другие командировки на бюджетные средства. Для 
этого запрашивают соответствующие документы, приложенные к 
приказам и отчетам о командировке, и проверяют их на соответствие договорам, целевым программам, планам специализированных семинаров по обмену специалистами, распространению 
положительного опыта и т.п. Важно также проанализировать 
(иногда с участием специалиста) оправданность расходования 
бюджетных средств на данные мероприятия. 
Дополнительную информацию о ненадлежащем исполнении 
своих обязанностей государственными и муниципальными слу9 
 

жащими можно получить из жалоб на действия (бездействие) 
должностных лиц, имеющихся в проверяемом органе, контролирующих или правоохранительных органах, куда также надо 
направить запросы. 
При наличии негативной информации необходимые сведения можно получить путем направления запроса: 
о государственных или муниципальных служащих, имеющих акции, земельные или имущественные паи в хозяйствующих 
субъектах; 
об использовании государственными служащими имущества, в том числе о сдаче его в аренду или путем заключения других гражданско-правовых договоров. 
Указанные сведения можно получить не только в хозяйствующих субъектах, но и в регистрирующих органах и органах, 
оказывающих услуги по ведению реестров акционеров. Данные 
об этом могут содержаться в протоколах общих собраний хозяйствующих субъектов, в учредительных документах, различных 
ведомостях, отчетах, справках и т.д. 
При установлении фактов получения таких доходов государственными или муниципальным служащим необходимо выяснить наличие или отсутствие в его действиях признаков преступлений, предусмотренных ст. 171 УК РФ (Незаконная предпринимательская деятельность), или налоговых преступлений. Особенно следует обращать внимание на условия сдачи в аренду государственного или муниципального имущества и поступающие от 
этого доходы. При выявлении использования части доходов служащим в своих интересах надлежит проводить отдельную проверку по данным фактам. 
Кроме того, при указанных обстоятельствах в качестве 
ущерба могут рассматриваться материальные потери других организаций в связи с предоставлением хозяйствующему субъекту 
(к которому имело отношение должностное лицо) определенных 
льгот и преимуществ, чем были нарушены законные интересы 
этих организаций. 
При наличии данных о нарушениях закона, допускаемых 
конкретными должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, большое значение имеют ответы на 
10