Особенности противодействия преступности в субъекте Российской Федерации (на примере Центрального федерального округа): от теории к практике

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ОСОБЕННОСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ 
ПРЕСТУПНОСТИ В СУБЪЕКТЕ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
(НА ПРИМЕРЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО 
ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА): 
ОТ ТЕОРИИ К ПРАКТИКЕ 
 
 
Сборник материалов  
научно-практической конференции 
 
(Москва, 10 декабря 2019 г.) 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва  2020 
1 
 

УДК 343.9.018 
ББК 67.515 
    О75 
 
 
 
Под общей редакцией О.С. Капинус, ректора Университета прокуратуры 
Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора. 
 
 
 
 
 
Составители: 
 
Н.В. Субанова, проректор Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук; 
 
К.А. Комогорцева, ведущий научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук. 
 
 
 
 
 
Рецензенты: 
 
Н.И. Пикуров, профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор; 
 
С.Ю. Бытко, профессор кафедры прокурорского надзора и криминологии 
Саратовской государственной юридической академии, доктор юридических 
наук, доцент. 
 
 
 
 
 
О75 
Особенности противодействия преступности в субъекте Российской Федерации (на примере Центрального федерального округа): от теории к практике: сб. материалов науч.-практ. конф. (Москва, 10 дек. 2019 г.) / под общ. ред. 
О.С. Капинус; [сост. Н.В. Субанова, К.А. Комогорцева]; Ун-т прокуратуры Рос. 
Федерации. – М., 2020. – 212 с. 
 
 
 
 
 
В сборник включены статьи участников научно-практической конференции 
«Особенности противодействия преступности в субъекте Российской Федерации 
(на примере Центрального федерального округа): от теории к практике», состоявшейся в Университете прокуратуры Российской Федерации 10 декабря 
2019 г., в которых рассматриваются проблемы противодействия организованной и экономической преступности, коррупции, экстремистской деятельности, 
терроризму, преступности в сфере незаконного оборота наркотических 
средств, компьютерной информации, в миграционной и других сферах. 
 
Для работников органов прокуратуры, правоохранительных и судебных 
органов, научных и педагогических работников, аспирантов и студентов юридических вузов и факультетов. 
 
УДК 343.9.018 
ББК 67.515 
 
 
© Университет прокуратуры 
Российской Федерации, 2020 
2 
 

Вступительное слово 
 
Уважаемые коллеги! 
Разнообразие социальной и экономической жизни регионов, 
их географическое положение во многом определяют специфику 
преступности. Центральный федеральный округ – крупнейший 
по численности и плотности населения. Здесь ежегодно выявляется почти четверть всех преступлений, регистрируемых в Российской Федерации (в 2018 г. – 22,6%, в том числе тяжких и особо тяжких 26,2 и 22,6% соответственно). 
Около половины населения округа проживает в Москве и 
Московской области, поэтому почти 50% всех преступлений 
приходится на эти регионы (в 2018 г. – 49%). Однако по уровню 
преступности на 100 тыс. жителей данные субъекты Российской 
Федерации не попадают в число «лидеров», наиболее проблемными являются Калужская, Тверская и Ивановская области. 
Развитая транспортная инфраструктура округа способствует 
активной миграции населения, в том числе и криминально ориентированных лиц, а также передвижению преступных групп и преступников-гастролеров. В результате округ лидирует по уровню 
преступлений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства.  
Выявление и научное осмысление специфики и причинного 
комплекса различных видов преступлений необходимы для повышения эффективности мер противодействия преступности. Актуальность широкого применения в надзорной и координационной деятельности прокуроров результатов криминологических и 
других исследований очевидна.  
Важно отметить роль органов прокуратуры в профилактике 
преступлений. Особое внимание прокуроры обращают на исполнение законов, направленных на борьбу с коррупцией, терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств и оружия, рецидивной преступностью, незаконной миграцией. Значительные 
усилия прилагают для устранения нарушений законов, допускаемых органами предварительного расследования, повышения качества поддержания государственного обвинения. 
3 
 

Практически все названные направления станут предметом 
обсуждения на сегодняшней конференции. Это будет способствовать распространению положительного опыта и выработке 
путей совершенствования деятельности прокуроров по борьбе с 
преступностью. 
Желаю продуктивной работы участникам конференции. 
 
Ю.А. Пономарев, 
заместитель Генерального прокурора  
Российской Федерации 
 
 
4 
 

Вступительное слово 
 
Уважаемые коллеги! 
Мы рады приветствовать вас в стенах Университета на конференции, посвященной вопросам противодействия преступности. В нашей конференции принимают участие представители 
Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуроры 
субъектов Российской Федерации, Центрального федерального 
округа, а также ученые. 
Преступность остается основной угрозой общественной 
безопасности и требует разработки научно обоснованных мер противодействия, учитывающих региональную специфику криминальных проявлений и их детерминации. В этих целях в Университете 
на постоянной основе проводится мониторинг состояния преступности и ее региональный анализ. Одной из задач является прогнозирование динамики преступности и отдельных ее видов. 
В настоящее время региональные криминологические исследования важны не только для органов прокуратуры, но и для всей 
системы государственного управления. Их результаты служат основой для организации межведомственного взаимодействия и координации прокуратурой борьбы с преступностью, принятия на региональном уровне документов стратегического планирования и 
управленческих решений в сфере антикриминальной политики.  
Однако на практике нередко отсутствует согласованность в 
действиях субъектов профилактики преступлений, не выполняются региональные программы борьбы с преступностью, не используются все предусмотренные законом полномочия. В связи с 
этим интересен обмен опытом прокурорской работы и мнениями 
о средствах решения проблем в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по профилактике 
преступности в Центральном федерального округе. 
Выражаю признательность нашим гостям за проявленный 
интерес к обсуждаемой проблеме и желаю всем нам плодотворной работы! 
О.С. Капинус, 
ректор Университета прокуратуры 
Российской Федерации, 
доктор юридических наук, профессор 
5 
 

М.А. Кабалоев, 
начальник управления 
Генеральной прокуратуры 
Российской Федерации  
в Центральном федеральном округе 
 
Противодействие преступности: 
профилактика и пресечение 
 
Противодействие преступности является одним из направлений деятельности государства и общества по выявлению причин, ее порождающих, и включает в себя систему разноплановых 
мер, осуществляемых различными субъектами, по профилактике, 
предотвращению и пресечению преступлений. 
На территории Центрального федерального округа за последние пять лет наметилась тенденция к уменьшению числа совершенных преступлений как в целом, так и по отдельным категориям. За период с 2015 по 2018 г. общее снижение достигло 19%. 
Традиционно в регионах округа в структуре всех учтенных 
преступлений преобладают кражи, мошенничество, незаконный 
оборот наркотиков (около 65%). 
Несмотря на некоторое снижение, существенным остается 
удельный вес преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, а также лицами, ранее совершавшими криминальные деяния. 
Указанные характеристики состояния преступности прокурорам субъектов округа известны, ими анализируются, учитываются при планировании работы, в том числе в сфере предупреждения преступности. 
Полагаю, многие помнят, когда в период преодоления последствий кризиса из поля общего внимания незаметно исчезли 
вопросы профилактики. Региональные власти и органы местного 
самоуправления в силу определенных причин от решения этой 
проблемы фактически самоустранились. Правоохранительные 
органы сосредоточились на раскрытии и расследовании преступлений, т.е. на борьбе с преступностью. 
 
6 
 

 
Только в последние годы ситуация изменилась. Этому способствовали в том числе принятый в июне 2016 г. федеральный 
закон об основах системы профилактики правонарушений1 и 
комплекс мер, выработанный по результатам проведенного Генеральным прокурором Российской Федерации в июне 2015 г. координационного совещания по вопросам профилактики. 
Сейчас уже многие работники согласны с тем, что приоритетное использование предупредительных форм позволяет решать задачи противодействия преступности с наименьшими издержками для общества, без включения на полную силу механизма уголовной юстиции. 
Роль прокуратуры в предупреждении преступности прежде 
всего определяется ее статусом единой федеральной централизованной системы органов, осуществляющих от имени государства 
надзор за исполнением законов. 
Профилактический потенциал активно реализуется прокурорами в ходе координации деятельности правоохранительных 
органов по борьбе с преступностью. Так, принятые по результатам координационных совещаний меры позволили в округе за 
период с 2015 по 2018 г. снизить количество преступлений, совершаемых лицами, ранее привлекавшимися к уголовной ответственности, более чем на 11%. 
Активно используются и иные формы координационной деятельности, в том числе создание рабочих групп. К примеру, результатом деятельности межведомственной рабочей группы под 
эгидой прокуратуры города Москвы стало раскрытие и расследование ряда особо тяжких преступлений против жизни и здоровья, 
имеющих межрегиональный характер. 
Значимое средство предупреждения противоправных деяний – внесение органами предварительного расследования представлений о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления. Между тем, как показывает практика, большинство таких актов по своему содержанию являются формальными. Как следствие, меры, принимаемые 
по результатам рассмотрения представлений, реального влияния 
на снижение числа совершаемых преступлений не оказывают. 
 
                                                          
 
1 Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации». 
7 
 

Изменению этой ситуации в определенной степени может 
способствовать усиление ведомственного процессуального контроля за качеством вносимых следователями и дознавателями актов реагирования. 
Деятельность органов прокуратуры в сфере профилактики 
регламентируют отраслевые приказы Генерального прокурора 
Российской Федерации: 
от 16.01.2012 № 7 «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности»; 
от 05.03.2018 № 119 «Об организации в органах прокуратуры Российской Федерации работы по исполнению требований 
Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах профилактики правонарушений в Российской Федерации»; 
от 02.08.2018 № 471 «Об организации в органах прокуратуры Российской Федерации работы по правовому просвещению и 
правовому информированию». 
Приказы Генерального прокурора Российской Федерации 
закрепили следующие обязанности прокуроров: 
уделять большое внимание вопросам профилактики преступлений; 
считать осуществление профилактики правонарушений одним из основных направлений деятельности органов прокуратуры. 
Значительные усилия прокуроров в Центральном федеральном округе направлены на повышение уровня правовой культуры 
и юридической осведомленности граждан. Деятельность в этой 
области приобрела комплексный и системный характер. 
Особое внимание уделяется работе с несовершеннолетними 
и молодежью, применению новых форм и методов. Например, в 
округе широкое распространение получил опыт организации месячников по профилактике наркопреступности и немедицинского 
потребления психостимулирующих веществ. Такие акции прошли в Белгородской, Владимирской, Ивановской, Калужской, 
Липецкой, Орловской, Рязанской, Тверской, Тульской и других 
областях. Особенностью этих мероприятий являлось активное 
участие в их организации и проведении руководителей органов 
исполнительной власти регионов, администраций муниципаль8 
 

 
ных образований, педагогов, врачей-наркологов, представителей 
духовенства, волонтерских молодежных движений, родительской 
общественности. 
В целях привлечения внимания населения к проблеме 
наркомании в ходе акций осуществлялось широкомасштабное 
информационное сопровождение. Информация с призывом «Сообщи, где торгуют смертью» и указанием телефона горячей линии размещалась на городских улицах, в учреждениях, на вокзалах, остановках и в общественном транспорте. 
Помимо бесед в молодежных и трудовых коллективах, организовывались поучительные выступления бывших наркоманов, 
прошедших реабилитацию. На личном опыте они доходчиво и 
наглядно объясняли последствия употребления психостимулирующих веществ. После таких рассказов равнодушных не оставалось. 
На родительских собраниях «Родительский всеобуч» проводился обучающий тренинг по тестированию детей на употребление наркотиков. 
По результатам обработки поступающей от граждан информации прокуроры составляли так называемые «Карты проблемных адресов» и направляли их руководителям правоохранительных органов для организации оперативно-розыскных и профилактических мероприятий. 
Вот лишь отдельные сведения на примере Липецкой области, 
свидетельствующие о масштабности акций: проведено почти 1200 
различных мероприятий, которыми было охвачено около 45 тыс. 
человек; на телефон горячей линии и в ящики для анонимной 
корреспонденции от граждан поступило 1050 сообщений, 360 из 
которых содержали конкретные сведения о незаконном обороте 
наркотических средств; возбуждено свыше 200 уголовных дел, 
заведено 30 дел оперативного учета, ликвидировано 3 наркопритона, возбуждено 145 дел об административных правонарушениях. 
Как показали итоги, подобные мероприятия способствуют 
созданию среды нетерпимости к распространителям и потребителям наркотиков. 
Опыт проведения антинаркотических месячников положительно оценен аппаратом полномочного представителя Прези9 
 

дента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, высшими должностными лицами субъектов округа, главным 
наркологом страны. 
В Москве, Липецкой, Орловской, Калужской областях и ряде других регионов округа под эгидой прокуроров проводились 
месячники под девизами «Подросток под защитой закона», «Дети 
России», «Вместе ради детей», школьная правовая игра «Открытый взгляд», направленные на профилактику подростковой преступности, формирование мотивации несовершеннолетних к здоровому образу жизни. 
Такие мероприятия, кроме прочего, позволяют выявить слабые места и упущения, оперативно принять меры к их устранению в деятельности всех субъектов профилактики, а новый алгоритм взаимодействия с населением способствует укреплению доверия к власти и повышению авторитета органов прокуратуры. 
Помимо указанных форм предупреждения преступности в 
округе реализуются и иные: 
участие прокуроров в координационных совещаниях по 
обеспечению правопорядка, возглавляемых главами регионов; 
принятие региональных и муниципальных программ профилактики правонарушений; 
ресоциализация ранее судимых лиц, освобожденных из мест 
лишения свободы, принятие мер по их трудоустройству; 
профилактика антиобщественного поведения в ходе осуществления административного надзора. 
Деятельность по противодействию преступности многогранна и многопланова. Добиться намеченного результата на 
данном направлении нам удастся только путем объединения усилий всех субъектов профилактики. 
 
 
 
 
 
 
 
 
10