Информационные технологии в деятельности органов прокуратуры

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
КАЗАНСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ  
(ФИЛИАЛ) 
 
 
 
 
 
 
 
ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ 
В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  
ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ 
 
 
Сборник материалов 
II Всероссийской  
научно-практической конференции 
 
(Казань, 21 июня 2019 г.) 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2020 

УДК 347.963 
ББК 67.721+67.401.114 
        И74 
 
Печатается по решению Ученого совета Казанского юридического института 
(филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации. Протокол № 7  
от 26 сентября 2019 г. 
 
Под общей редакцией Ф.Р. Хисамутдинова, директора Казанского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации, 
кандидата юридических наук, доцента. 
 
Составители: 
Ф.Н. Багаутдинов, заведующий кафедрой прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности и участия прокурора в уголовном судопроизводстве, доктор юридических наук; 
А.А. Хайдаров, профессор кафедры прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности и участия прокурора в уголовном  
судопроизводстве, кандидат юридических наук, доцент. 
 
Рецензенты: 
Ю.И. Наумова, заместитель прокурора Республики Татарстан, старший советник юстиции; 
А.Ю. Епихин, профессор кафедры криминалистики и уголовного процесса Казанского (Приволжского) федерального университета, доктор юридических 
наук, профессор. 
 
И74 
Информационные технологии в деятельности органов прокуратуры: сб. материалов II Всерос. науч.-практ. конф. (Казань, 21 июня 2019 г.) / под общ. ред. 
Ф.Р. Хисамутдинова; cост. Ф.Н. Багаутдинов, А.А. Хайдаров; Казан. юрид. ин-т 
(фил.) Ун-та прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2020. – 168 с. 
 
В сборник включены доклады и выступления участников II Всероссийской 
научно-практической конференции «Информационные технологии в деятельности органов прокуратуры», проведенной Казанским юридическим институтом 
(филиалом) Университета прокуратуры Российской Федерации 21 июня 2019 г.  
В работе научного собрания приняли участие представители Университета прокуратуры Российской Федерации и его филиалов, прокуратуры Республики Татарстан, слушатели Казанского юридического института (филиала) Университета 
прокуратуры Российской Федерации. 
Для работников прокуратуры, научных и педагогических работников, докторантов, аспирантов, магистрантов, слушателей и студентов, интересующихся 
проблемами информационного обеспечения деятельности прокуратуры. 
 
УДК 347.963 
ББК 67.721+67.401.114 
 
© Университет прокуратуры 
Российской Федерации, 2020 
© Казанский юридический институт (филиал), 2020 
2 
 

Ф.Р. Хисамутдинов, 
директор Казанского юридического 
института (филиала) 
Университета прокуратуры  
Российской Федерации,  
кандидат юридических наук, доцент 
 
Уважаемые коллеги! 
Рад приветствовать вас в стенах Казанского юридического 
института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации. Проведенная нашим институтом в мае прошлого года 
конференция по информационным технологиям показала ее особую актуальность, отзывы в СМИ обусловили необходимость обсуждения указанных вопросов на постоянной основе. В связи с 
этим сегодня мы проводим II Всероссийскую конференцию «Информационные технологии в деятельности органов прокуратуры».  
В работе нашего научного форума как лично, так и по  
видеоконференц-связи 
принимают 
участие 
профессорскопреподавательский состав Университета прокуратуры Российской Федерации, Казанского, Иркутского, Санкт-Петербургского 
и Крымского филиалов, сотрудники Научно-исследовательского 
института, представители управления Генеральной прокуратуры 
Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, 
прокуратуры Республики Татарстан, Приволжской транспортной 
прокуратуры, судьи Верховного суда Республики Татарстан, 
слушатели курсов повышения квалификации из 20 субъектов 
Приволжского и Уральского федеральных округов, а также ученые из ведущих юридических вузов страны.  
В наши дни информация является неотъемлемым и обязательным атрибутом любой деятельности. По статистике объем 
окружающей человека информации удваивается каждые три года. 
В юриспруденции эта тенденция проявляется особенно ярко. Таким образом, без специальных инструментов, позволяющих обрабатывать такой объем информации, в настоящее время человек 
обойтись не может. В работе прокурора вопросы своевременной 
обработки и анализа информации важны настолько, что 14 сентября 2017 г. Генеральным прокурором Российской Федерации 
3 
 

Юрием Яковлевичем Чайкой утверждена Концепция цифровой 
трансформации органов и организаций прокуратуры Российской 
Федерации до 2025 года. На особую значимость указанной Концепции обращает внимание ректор Университета Оксана Сергеевна Капинус. В одном из интервью она отметила важность цифровизации 
деятельности 
органов 
прокуратуры 
и 
учебнометодического обеспечения такой деятельности. С этой целью в 
Университете реализуется целый комплекс различных мероприятий. Это и повышение квалификации слушателей, и подготовка 
методических материалов, и проведение научных собраний.  
Со своей стороны хочу отметить, что опыт работы со слушателями свидетельствует о повышенном интересе к возможностям, которые открывают информационные технологии в надзорной деятельности. Поэтому мы включили в темы учебнометодического обеспечения вопросы использования информационных технологий в работе прокуроров. Более того, сегодня это 
является нашим приоритетным направлением. Слушатели каждого потока имеют возможность ознакомиться с применением информационных технологий и на занятиях в институте, и в ходе 
выездных занятий. 
Уверен, что сегодняшние выступления будут способствовать наиболее эффективному решению задач, стоящих перед российской прокуратурой. 
 
 
4 
 

Е.Ю. Лихачёва,  
заведующий кафедрой  
Университета прокуратуры  
Российской Федерации, 
кандидат юридических наук  
 
Правовые основы электронного документооборота  
в рамках цифровой трансформации органов прокуратуры 
 
В современном обществе практически любой вид деятельности так или иначе связан с использованием цифровых технологий.  
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 
01.11.2013 № 2036-р утверждена Стратегия развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014–
2020 годы и на перспективу до 2025 года, согласно которой развитие электронного документооборота является одной из основных задач совершенствования отрасли информационных технологий в России.  
В 2017 г. были утверждены Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы1 и 
программа «Цифровая экономика Российской Федерации»2. Данные документы направлены на создание условий для повышения 
благосостояния и качества жизни граждан нашей страны, обеспечение роста экономики России и укрепление ее национального 
суверенитета. 
В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 
года», в том числе с целью решения задачи по обеспечению ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере, Правительством Российской Федерации на базе 
программы «Цифровая экономика Российской Федерации» 
сформирована национальная программа «Цифровая экономика 
Российской Федерации», утвержденная протоколом заседания 
президиума Совета при Президенте Российской Федерации по 
                                                          
 
1 Указ Президента РФ от 09.05.2017 № 203.  
2 Утверждена распоряжением Правительства РФ от 28.07.2017 № 1632-р. 
5 
 

стратегическому 
развитию 
и 
национальным 
проектам 
от 
24.12.2018 № 16.  
Цифровая трансформация в масштабах России повлекла изменение информационных процессов и в самой Генеральной 
прокуратуре Российской Федерации. 
Прокуратура Российской Федерации включена в национальную программу «Цифровая экономика России». В рамках этой 
программы предполагается создание и внедрение информационных систем, позволяющих фиксировать ключевые факты и события в контрольно-надзорной деятельности, а также работать с 
электронными документами.  
Электронный документооборот должен быть внедрен до 
уровня районных (городских) прокуратур и обеспечить их технологиями, которые дадут возможность прокурорам эффективно 
выполнять свои задачи, создать условия для удобного и прозрачного взаимодействия с прокуратурой граждан и предпринимателей. Это первый IT-проект в правоохранительной сфере, реализуемый Минкомсвязи России и Генеральной прокуратурой Российской Федерации.  
В этом отношении законотворческая деятельность не является исключением и немыслима без информационного обеспечения.  
Разделом «Нормативное регулирование» программы предусмотрено принятие в ближайшие два года около пятидесяти законодательных пакетов. Совет Федерации самым внимательным 
образом подошел к рассмотрению этих законопроектов и к мониторингу правоприменения. Главная задача законодателей сейчас 
состоит в том, чтобы обеспечить гибкость создаваемой правовой 
базы, способность оперативно адаптироваться к происходящим 
изменениям1. 
Развитие и повышение эффективности информационнокоммуникационного обеспечения деятельности органов прокуратуры Российской Федерации в настоящее время является одной 
из основных и приоритетных задач на сегодняшний день. 
В Генеральной прокуратуре Российской Федерации была 
разработана Концепция цифровой трансформации органов и ор                                                          
 
1 См.: Бокова Л.Н. Цифровые технологии в обеспечении парламентской деятельности. 
URL: http://council.gov.ru/activity/analytics/ analytical_bulletins/ 94007/ (дата обращения: 
03.06.2019). 
6 
 

ганизаций прокуратуры Российской Федерации до 2025 года1, которая позволяет устанавливать приоритеты, основанные на реализации задач цифровой трансформации, потребности и готовности пользователей к новым технологиям. Поэтому внедряемые в 
Генеральной прокуратуре Российской Федерации и в целом в органах прокуратуры информационные технологии являются одним 
из важнейших инструментов, дающих возможность выполнять 
широкий спектр задач, таких как обеспечение скоординированной деятельности работников органов прокуратуры Российской 
Федерации в процессе надзорной деятельности, повышение эффективности информационного взаимодействия Генеральной 
прокуратуры Российской Федерации с федеральными органами 
государственной власти и органами государственной власти 
субъектов Российской Федерации, обеспечение мобильного доступа к информации, необходимой для успешной деятельности, 
формирование позитивного отношения к органам прокуратуры 
Российской Федерации в нашей стране и за рубежом, обеспечение предоставления информационных услуг для граждан Российской Федерации и повышение открытости данных органов прокуратуры Российской Федерации и другие.  
Создание в Российской Федерации правового государства с 
эффективно работающими институтами власти, производства, 
науки и образования обусловливается не только всесторонним и 
полноценным юридическим обоснованием их деятельности, но и 
формированием конкретных норм и процедур их функционирования, в том числе в области работы с документами.  
В современном обществе информация стала полноценным 
ресурсом производства, важным элементом социальной и политической жизни общества. Она фиксируется в документах, которые придают ей организационную форму и перемещают ее во 
времени и пространстве. Документы и документированная информация лежат в основе управленческих решений, обеспечивают юридической силой и способствуют их исполнению. 
Управленческий процесс в любой сфере жизни общества, по 
сути, сводится к сбору, обработке, передаче, хранению, поиску и 
использованию информации для выработки необходимых управ                                                          
 
1 Утверждена приказом Генерального прокурора РФ от 14.09.2017 № 627. 
7 
 

ленческих решений. Каждое принятое решение – это новая информация управляющего органа, предназначенная для использования как внутри самой организации, так и для внешних потребителей1. 
Для упрочения российской государственности рациональное 
управление документацией может послужить одной из важных 
опорных точек укрепления аппарата управления и существенным 
элементом его стабильности. 
Документированная информация также составляет основу 
управления и в органах и организациях прокуратуры. Его эффективность в значительной степени базируется на производстве и 
потреблении информации. Качество документов определяет качество управления, поскольку информация, содержащаяся в них, 
пронизывает все органы прокуратуры как по вертикали, так и по 
горизонтали. 
Большое внимание в Генеральной прокуратуре Российской 
Федерации уделяется развитию электронного документооборота, 
в том числе организации юридически значимого документооборота.  
Еще в 2008 г. в органы прокуратуры была внедрена аппаратно-программная инфраструктура «Информационная система 
обеспечения надзора за исполнением законов в органах прокуратуры Российской Федерации» (далее – ИСОП). В настоящее время данная система обеспечивает функционирование автоматизированных информационных комплексов и систем (АИС «Архивное дело ОП», АИК «КАДРЫ-ОП», АИС «Парус», АИС «ПЕНСИЯ»), а также АРМ «Статистика», предназначенное для сбора, 
обработки статистической отчетности в органах прокуратуры, 
федеральная государственная информационная система «Единый 
реестр проверок». 
Также на базе ИСОП функционирует прикладная система – 
автоматизированный информационный комплекс «Надзор» (далее – АИК «Надзор»). Данная система помимо автоматизации 
классических делопроизводственных функций позволяет автоматизировать надзорную и контрольную деятельность.  
                                                          
 
1 См.: Андреева В.И. Делопроизводство: организация и ведение: учеб. пособие. 2-е изд., 
перераб. и доп. М.: КНОРУС, 2008. С. 1. 
8 
 

Автоматизированный информационный комплекс был разработан в результате реализации Соглашения о совместной деятельности между ООО «Электронные Офисные Системы» и ООО 
«Электронные Офисные Системы (Софт)» № 3 от 30.09.2008. 
АИК «Надзор» предназначен для работы со специфическими задачами: учет и ведение разных типов дел, работа с фигурантами 
дел, ведение контрольных и надзорных производств по этим делам, получение различной утвержденной и произвольной отчетности по деятельности органов и т.п.  
11 
августа 
2015 
г. 
Роспатент 
выдал 
свидетельство  
№ 2015618508 об официальной регистрации программы для 
электронных вычислительных машин (ЭВМ) АИК «Надзор». 
Работа по совершенствованию электронного документооборота продолжается. 
11 декабря 2018 г. в Инструкцию по делопроизводству  
в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации1 
(далее – Инструкция по делопроизводству) добавлен разд. 13 
«Особенности работы с электронными документами»2, в котором 
определен порядок подписания электронных документов, их регистрации. В приложениях к Инструкции представлены электронные шаблоны электронных бланков.  
При отправке документа, выполненного на бумажном носителе, предусматривается создание электронной копии документа, 
т.е. его сканирование. При этом досылки адресату его копии на 
бумажном носителе не требуется. Исключение составляют случаи, когда обязательность направления бумажного носителя прямо установлена федеральными законами, иными нормативными 
правовыми актами или поручениями Генерального прокурора 
Российской Федерации. 
Исполненные электронные документы систематизируются в 
надзорные (наблюдательные) производства или в дела в соответствии с номенклатурой дел.  
Хранение электронных документов до передачи их на архивное хранение предполагается осуществлять в АИК «Надзор». 
                                                          
 
1 Приказ Генерального прокурора РФ от 29.12.2011 № 450 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации». 
2 Приказ Генерального прокурора РФ от 11.12.2018 № 818. 
9 
 

Вид носителей, на которых они хранятся, форматы их постоянного и длительного сроков хранения будут определены с учетом 
функционирующих в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации программно-технических средств, а также 
нормативных и методических документов Федерального архивного агентства. 
Создание, оформление и согласование проектов электронных документов осуществляются по общим правилам делопроизводства, установленным в отношении аналогичных документов 
на бумажном носителе. 
Нормативная база делопроизводства очень обширна, ее составляют: 
законодательные акты Российской Федерации в сфере документации и информации; 
указы и распоряжения Президента Российской Федерации, 
постановления Правительства Российской Федерации в сфере делопроизводства; 
нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, комитетов, служб, агентств и др.), 
регламентирующие вопросы документационного обеспечения; 
технические регламенты и национальные стандарты в области документационного обеспечения управления; 
общероссийские классификаторы технико-экономической и 
социальной информации; 
унифицированные системы документации; 
нормативные правовые акты, издаваемые руководством 
учреждений, организаций и предприятий. 
Как мы видим, в законодательстве о делопроизводстве нормы, правила, требования по делопроизводственному обеспечению управления содержатся в огромном количестве законодательных и нормативных актов.  
Знание этих документов необходимо не только специалистам в области делопроизводства и архивного дела, но и руководителям всех уровней, а также тем, кто по роду своей деятельности связан с подготовкой управленческой документации.  
Исходным правовым актом, определяющим государственную политику в сфере информационно-документационного обмена, является Конституция Российской Федерации. В ч. 4 ст. 29 
10