Противодействие незаконному обороту оружия в России

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НЕЗАКОННОМУ 
ОБОРОТУ ОРУЖИЯ В РОССИИ 
 
 
Сборник материалов круглого стола 
 
(Москва, 25 сентября 2019 г.) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2020 

УДК 343.16:343.344 
ББК 67.72+67.408.1 
        П83 
 
 
Редакционная коллегия: 
Р.В. Жубрин, проректор – директор НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук;  
О.А. Евланова, заведующий отделом НИИ Университета прокуратуры 
Российской Федерации, кандидат юридических наук. 
 
Составители:  
Е.А. Шекк, старший научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры 
Российской Федерации;  
А.А. Литвинов, старший научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации. 
 
Рецензенты:  
П.В. Агапов, главный научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент; 
Н.И. Пикуров, профессор кафедры Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор. 
 
 
П83 
Противодействие незаконному обороту оружия в России: сб. материалов круглого стола (Москва, 25 сентября 2019 г.) / ред. коллегия  
Р.В. Жубрин, О.А. Евланова; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. –  
М., 2020. – 148 с. 
 
В сборник включены доклады и выступления участников круглого 
стола «Противодействие незаконному обороту оружия в России», проведенного в Университете прокуратуры Российской Федерации 25 сентября 
2019 г. 
Для работников органов прокуратуры, правоохранительных, контрольно-надзорных органов, научных сотрудников, преподавателей, студентов, аспирантов, соискателей юридических вузов и факультетов. 
Позиция авторов может не совпадать с мнением редакционной коллегии.  
 
УДК 343.16:343.344 
ББК 67.72+67.408.1 
 
 
 
 
© Университет прокуратуры  
Российской Федерации, 2020 
2 
 

Р.В. Жубрин,  
проректор – директор НИИ  
Университета прокуратуры  
Российской Федерации, 
доктор юридических наук  
 
 
Вступительное слово 
 
Уважаемые коллеги и гости круглого стола! На нашем мероприятии присутствуют практические работники – представители Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Главной 
военной прокуратуры, прокуратур ряда субъектов Российской 
Федерации, МВД России, Федеральной таможенной службы, 
Росгвардии, Минюста России, а также научные и педагогические 
работники научных и образовательных организаций правоохранительных органов – НИИ ФСИН России, Военного университета Минобороны России, Московского университета МВД России 
имени В.Я. Кикотя и другие участники. Сегодня к обсуждению 
предлагаются актуальные и интересные как для научных, так и 
для практических работников вопросы противодействия незаконному обороту оружия в Российской Федерации.  
Общественная опасность этого вида преступности настолько велика, что в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской 
Федерации от 31.12.2015 № 683, деятельность преступных организаций и группировок, в том числе транснациональных, связанная с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых 
веществ, определена в качестве одной из основных угроз государственной и общественной безопасности. Помимо этого, в Военной доктрине Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 25.12.2014 № Пр-2976, к основным 
внешним военным опасностям отнесено расширение масштабов 
транснациональной организованной преступности, прежде всего 
незаконного оборота оружия и наркотиков. 
Ежегодно в стране выявляется более 20 тыс. преступлений, 
связанных с незаконным оборотом оружия. Кроме того, велико 
количество преступлений, совершаемых с применением оружия, 
3 
 

взрывчатых веществ и взрывных устройств. В 2018 г. оно увеличилось на 10,5%. 
Общественная опасность и масштабы распространения преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, обусловливают актуальность и значимость комплексных научных исследований в данной области. Недостаточность таких исследований 
негативно влияет на совершенствование законодательства, разработку и принятие необходимых мер, направленных на противодействие незаконному обороту оружия. Представляется, что 
условием создания научно обоснованного механизма реформирования законодательства об обороте оружия в Российской Федерации должно стать комплексное исследование проблем противодействия указанным преступлениям, включающее: 
изучение состояния, динамики и тенденций незаконного 
оборота оружия, его криминологической характеристики; 
исследование международно-правового регулирования и 
правовой основы противодействия незаконному обороту оружия 
в зарубежных странах; 
обобщение практики прокурорского надзора за исполнением 
законодательства об оружии, расследованием преступлений, связанных с его незаконным оборотом; 
исследование проблем квалификации преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия; 
разработку мер противодействия рассматриваемым преступлениям. 
Надеюсь, перечисленные вопросы и многие другие актуальные проблемы будут затронуты участниками круглого стола. 
Следует отметить, что подобные исследования проводятся в 
Университете прокуратуры Российской Федерации. Так, ежегодно осуществляется мониторинг уровня преступности, связанной с 
незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ 
и взрывных устройств, готовятся информационно-аналитические 
материалы по вопросам совершенствования правил учета и контроля за оборотом оружия, состояния противодействия преступности в данной сфере. 
Обращаю ваше внимание, что в раздаточных материалах 
представлен проект рекомендаций, которые с учетом ваших 
4 
 

предложений и замечаний предлагается принять по результатам 
круглого стола.  
Благодарю уважаемых гостей за интерес к обсуждаемой 
проблеме и желаю продуктивной работы! 
 
 
 
А.С. Васнецова, 
старший научный сотрудник  
НИИ Университета прокуратуры  
Российской Федерации 
В.В. Меркурьев, 
заведующий отделом  
НИИ Университета прокуратуры  
Российской Федерации,  
доктор юридических наук,  
профессор 
 
Методологические аспекты противодействия  
криминальному рынку оружия 
 
Говоря о криминальном рынке оружия, мы отмечаем, что он 
неотделим от организованной преступности в целом и составляет 
ее вид. Тогда как для организованной преступности в сфере контрабанды рынок торговли оружием может являться лишь частью 
наряду с наркоторговлей, торговлей людьми, культурными ценностями и др. В этом аспекте борьба с криминальным рынком 
равнозначна борьбе с организованной преступностью. 
«Организованная преступность – это сложная система организованных преступных формирований, их отношений и деятельности по поводу и в связи с организацией и функционированием криминальных рынков, которые являются устойчивой средой и основным условием достижения целей преступных сообществ (преступных организаций) и организованных групп»1. 
                                                          
 
1 Борьба с криминальными рынками в России: монография / под общ. ред. В.В. Меркурьева; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. М.: Проспект, 2015. С. 6–7. 
5 
 

Незаконные производство и оборот оружия, боеприпасов, 
взрывчатых веществ и взрывных устройств названы в числе распространенных криминальных рынков: торговли людьми и организации незаконной миграции, организации притонов или помещений для занятия проституцией, сайтов с детской порнографией 
в сети Интернет, незаконной передачи детей на усыновление 
иностранным гражданам; использования принудительного труда 
жертв торговли людьми субъектами экономической деятельности, организации подпольных (нелегальных) лабораторий по 
производству наркотических средств, психотропных веществ и 
их прекурсоров, контрабанды наркотиков; преступной деятельности в топливно-энергетическом комплексе, в бюджетной сфере, 
строительном комплексе, жилищно-коммунальном хозяйстве, 
при реализации целевых государственных программ и т.д. 
О масштабах криминального рынка оружия можно судить 
по состоянию преступности в сфере незаконного оборота оружия, 
в том числе по динамике количества зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия1, которая 
демонстрирует цикличность, интервалы снижения чередуются с 
интервалами роста числа преступлений (табл. 1).  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                          
 
1 Согласно Перечню № 14 приложения к указанию Генеральной прокуратуры РФ  
№ 487/11, МВД России № 1 от 12.07.2019 «О введении в действие перечней статей 
Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности» к преступлениям, связанным с незаконным оборотом оружия, 
относятся: 1. Преступления, относящиеся к перечню без дополнительных условий: ст. 
222, 2221, 223, 2231, 224, 225, 226, 355 УК РФ. 2. Преступления, относящиеся к перечню 
при наличии в статистической карточке отметки о том, что предметом преступного посягательства или незаконного оборота является оружие: ч. 2, 3 и 4 ст. 188, ст. 2261 УК 
РФ. 
6 
 

 
Таблица 1 
Динамика количества зарегистрированных преступлений, связанных 
с незаконным оборотом оружия в 2008–2018 гг.  
(выборочные данные из форм № 4-ЕГС и № 1-КОРР всего по России) 
Коэффициент 
преУдельный вес от общего 
количества 
ступности 
на 
100 
тыс. 
населения 
в 
Год 
 
 
Зарегистрировано преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия  
 
преступлений, % 
 
возрасте от 14 лет 
2009  
34 249 
1,14 
28,01 
2010  
30 428 
1,16 
24,96 
2011  
28 134 
1,17 
22,97 
2012  
26 477 
1,15 
21,68 
2013  
26 965 
1,22 
22,13 
2014  
26 465 
1,22 
21,77 
2015  
27 320 
1,16 
22,52 
2016  
27 994 
1,30 
22,78 
2017  
28 916 
1,40 
23,57 
2018  
27 452 
1,38 
22,40 
 
Интерес представляют также сведения об изъятых оружии, 
боеприпасах, взрывчатых веществах и взрывных устройствах (по 
оконченным и приостановленным уголовным делам из числа 
находящихся в производстве). Приведенные данные свидетельствуют о том, что, несмотря на некоторое снижение количества 
изъятых оружия и взрывчатых веществ в 2017 г. по сравнению с  
2016 г., существенно увеличились другие показатели: оборот  
боеприпасов и взрывных устройств возрос соответственно на 25,9  
и 223,2% (табл. 2).  
 
Таблица 2 
Сведения об изъятых оружии, боеприпасах, взрывчатых веществах  
и взрывных устройствах в 2016–2017 гг. (раздел 3. Форма Ф.122 КН 1) 
Вид оружия, компонентов 
оружия 
Изъято 
В том числе по преступлениям, 
связанным с незаконным оборотом оружия, взрывчатых веществ, взрывных устройств 
2016 г. 
2017 г. 
2016 г. 
2017 г. 
Оружие, ед. 
17 197 
13 855 
15 761 
11 835 
в том числе огнестрельное 
15 535 
11 896 
14 393 
10 090 
Боеприпасы  
532 886 
671 015 
517 293 
596 185 
Взрывчатые вещества, кг 
1662 
1646 
1616 
1608 
Взрывные устройства  
4587 
14 827 
4483 
13 960 
7 
 

Характерно, что возросший спрос на оружие придает экономический характер незаконному обороту оружия, боеприпасов 
и взрывных устройств и способствует возникновению криминального рынка оружия, поскольку последний является источником высоких преступных доходов1. 
Общественная опасность таких деяний растет лавинообразно, запуская механизмы самодетерминации «оружейной» преступности. Качественно и количественно расширяются виды преступлений, совершенных с использованием оружия, разрабатываются новые виды оружия, во много раз увеличивается его 
убойная сила и, соответственно, тяжкие последствия таких преступлений. 
Незаконный оборот оружия обоснованно признан угрозой 
национальной безопасности. Его можно рассматривать как своеобразный индикатор, позволяющий оценивать состояние национальной безопасности, мониторинг которого осуществляет Генеральная прокуратура Российской Федерации.  
Уровень незаконного оборота оружия значительно повышается в те периоды, когда возрастают угрозы государственности, 
ослабевают политическая воля, с трудом достигнутый централизм и поддержка верховной власти со стороны широких слоев 
населения.  
В п. 43 Стратегии национальной безопасности Российской 
Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683, к основным угрозам государственной 
и общественной безопасности отнесена деятельность преступных 
организаций и группировок, в том числе транснациональных, 
связанная с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ. 
Согласно п. «е» ч. 14 Основ государственной пограничной 
политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 25.04.2018 № 174, основной 
угрозой национальной безопасности в пограничном пространстве 
                                                          
 
1 Мелешко Г.С. Уголовно-правовые и криминологические проблемы противодействия 
незаконному обороту оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств 
(по материалам Ставропольского края): автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 
2004. С. 3; Корецкий Д.А., Солоницкая Э.В. Оружие и его незаконный оборот: криминологическая характеристика и предупреждение. СПб., 2006. C. 178.  
8 
 

является также трансграничная преступность, связанная с незаконной миграцией, контрабандой оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ. 
В Военной доктрине Российской Федерации, утвержденной 
Президентом Российской Федерации 25.12.2014 № Пр-297, признано, что расширение масштабов транснациональной организованной преступности, прежде всего незаконного оборота оружия 
и наркотиков, представляет собой одну из основных внешних военных угроз. 
На рост незаконного оборота оружия и боеприпасов в мировом масштабе влияют следующие детерминанты: недостаточный 
контроль за оборотом оружия со стороны государств1, нестабильность политической ситуации во многих странах, потрясения 
социально-экономического плана, растущая потребность в оружии у преступных формирований, в том числе террористических, 
а также у определенных политических и экономических сил, заинтересованных в поддержании спроса и предложения на этом 
рынке, с одной стороны, и все чаще использующих оружие и  
боеприпасы как средство достижения своих целей – с другой. 
Функционирование криминального рынка оружия обусловливается и усилением позиций организованной и транснациональной 
преступности2, которая его активно эксплуатирует3. 
Незаконный оборот оружия тесно связан с терроризмом и 
незаконной миграцией. Все три угрозы значимы для России, учитывая, что угроза террористических атак из-за участия России в 
противодействии международной террористической организации 
«Исламское государство» (далее – ИГИЛ) в Сирии существенно 
возросла.  
В настоящее время отмечаются признаки возможного усиления негативного воздействия миграционного фактора в результате 
инициирования деструктивных социальных процессов возле  
Государственной границы Российской Федерации. Так, по ин                                                          
 
1 Робак В.А. Общая характеристика факторов детерминации незаконного оборота оружия в России // Человек: преступление и наказание. 2017. № 4. Т. 25 (1–4).  
2 Харуца А. Актуальные проблемы международно-правового регулирования продажи 
оружия в современном мире: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Кишинев, 2011. С. 3. 
3 Невский С.А. Криминологические и уголовно-правовые проблемы борьбы с незаконным оборотом оружия: дис. … д-ра юрид. наук. Краснодар, 2001. С. 9. 
9 
 

формации заместителя Министра внутренних дел Российской 
Федерации И.Н. Зубова, особого внимания со стороны правоохранительных органов требуют граждане республик Таджикистан и Узбекистан, поскольку в непосредственной близости от 
южных границ России боевиками ИГИЛ готовится масштабная 
провокация, предполагающая выдавливание большого числа беженцев в сторону нашей страны1. 
По информации председателя Национального антитеррористического комитета, директора ФСБ России А.В. Бортникова, 
только за 2018 г. в 24 регионах страны выявлено 70 ячеек международных террористических организаций, 38 из которых принадлежали ИГИЛ2. 
По сведениям начальника Главного управления МВД России по противодействию экстремизму О. Ильиных, в 2019 г. полиция совместно с ФСБ России выявила законспирированные 
ячейки ИГИЛ в 17 субъектах Российской Федерации. Всего за 
первое полугодие 2019 г. зарегистрировано 972 преступления 
террористической направленности.  
В конце июля 2019 г. первый заместитель Генерального 
прокурора Российской Федерации А.Э. Буксман сообщил, что 
практика предотвращения терактов стабильна – почти 20 случаев 
с начала года. В числе последних крупных операций – задержание сторонников ИГИЛ в Татарстане, а также пресечение терактов в Кабардино-Балкарии3. 
Наличие постоянных террористических угроз, исходящих 
преимущественно от мигрантов, требует особого внимания органов государственной власти к вопросам провоза ими через границу 
оружия, 
боеприпасов, 
компонентов 
для 
взрывных 
устройств, которые могут быть использованы для совершения 
терактов.  
Географическое положение России, происходящие в стране 
сложные 
социально-политические, 
финансово-экономические 
процессы способствуют расширению предпосылок и возможностей контрабандного вывоза и ввоза оружия. Все чаще оружие 
                                                          
 
1 URL: https://tass.ru/politika/6049168 (дата обращения: 06.02.2019). 
2 URL: https://rg.ru/2018/11/07/reg-cfo/patrushev-prizval-inostrannyh-kolleg-k-sovmestnojborbe-s-terrorizmom.html (дата обращения: 08.11.2018). 
3 URL: https://ria.ru/20190917/1558757029.html (дата обращения: 17.09.2019). 
10