Сборник выступлений научного собрания в форме конференции «Правовое просвещение и правовое информирование как метод борьбы с коррупцией»

 
УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ПРАВОВОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ  
И ПРАВОВОЕ ИНФОРМИРОВАНИЕ  
КАК МЕТОД БОРЬБЫ  
С КОРРУПЦИЕЙ 
 
 
Сборник материалов научного собрания  
в форме конференции 
 
(Москва, 29 июня 2020 г.) 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2020 
 
 

УДК 343.352 
ББК 67.518.1 
    С23 
 
 
 
Под общей редакцией Е.Ю. Лихачёвой, заведующего кафедрой организационноаналитического обеспечения деятельности и управления в органах прокуратуры 
Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидата юридических наук.  
 
 
 
Сборник подготовили (включая научное редактирование):  
 
М.В. Колесов, профессор кафедры организационно-аналитического обеспечения 
деятельности и управления в органах прокуратуры Университета прокуратуры 
Российской Федерации, кандидат юридических наук;  
 
А.А. Титов, доцент кафедры организационно-аналитического обеспечения деятельности и управления в органах прокуратуры Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук;  
 
Э.Э. Агаронова, профессор кафедры организационно-аналитического обеспечения деятельности и управления в органах прокуратуры Университета прокуратуры 
Российской Федерации, кандидат социологических наук.  
 
 
 
Рецензенты: 
 
С.Н. Будай, декан факультета подготовки научных кадров Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент; 
 
А.А. Тимошенко, старший прокурор первого отдела управления по надзору за 
расследованием уголовных дел в Следственном департаменте МВД России и 
ФССП России Главного управления по надзору за расследованием особо важных 
дел Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических 
наук, доцент; 
 
М.М. Какителашвили, доцент кафедры международного сотрудничества в сфере 
прокурорской деятельности Университета прокуратуры Российской Федерации, 
кандидат юридических наук.  
 
 
 
 
 
С23 
Сборник выступлений научного собрания в форме конференции «Правовое просвещение и правовое информирование как метод борьбы с коррупцией» /    
 [М.В. Колесов, Э.Э. Агаронова, А.А. Титов и др.]; под общ. ред. Е.Ю. Лихачёвой; 
Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2020. – 68 с. 
 
 
 
Сборник включает материалы выступлений научного собрания «Правовое 
просвещение и правовое информирование как метод борьбы с коррупцией», 
освещает обозначенную тематику на научно-теоретическом уровне и содержит 
примеры из повседневной практики правоприменения.   
 
Для использования в работе научно-педагогического состава Университета 
прокуратуры Российской Федерации и органов прокуратуры Российской Федерации. 
 
УДК 343.352 
ББК 67.518.1 
 
©Университет прокуратуры  
Российской Федерации, 2020 
2 
 

 
Введение 
 
Противодействие коррупции является одной из приоритетных задач государственной политики и важнейшим направлением деятельности органов прокуратуры Российской Федерации, 
которым отводится центральное место в реализации антикоррупционного законодательства и обеспечении его неукоснительного 
соблюдения. 
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации 
от 02.08.2018 № 471 «Об организации в органах прокуратуры 
Российской Федерации работы по правовому просвещению и 
правовому информированию» (далее – приказ № 471) определено, что фундаментальная роль права, на котором основываются 
государство и гражданское общество, диктует потребность формирования правовой культуры общества, повышения юридической осведомленности граждан, их готовности следовать закону и 
видеть в этом свой непосредственный интерес.  
Важность данного направления работы органов прокуратуры также отметили в своих выступлениях профессорскопреподавательский состав Университета прокуратуры Российской Федерации, его Казанского филиала, аспиранты Университета, представители прокуратуры Курской области, а также ученые из ведущих юридических вузов страны, таких как Оренбургский государственный университет, Московский университет 
МВД России им. В.Я. Кикотя и др. Уверены, что предложенные 
выступления будут способствовать наиболее эффективному решению задач, стоящих перед российской прокуратурой. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
3 
 

Д.С. Белоусова, 
доцент кафедры  
Университета прокуратуры 
Российской Федерации, 
кандидат юридических наук 
 
Об актуальных формах антикоррупционного  
правового просвещения как средства  
противодействия коррупции 
 
Коррупция – масштабное и крайне негативное социальное явление, оказывающее разрушительное воздействие на функционирование государственного аппарата, препятствующее эффективному развитию экономики, бизнеса и общества в целом. В связи с 
этим не теряют актуальности вопросы противодействия коррупции, 
которое должно быть системным, многовекторным и, главное, действенным.  
Как справедливо отмечает С.А. Мочалов, борьба с коррупцией должна заключаться не только в применении правовых мер, 
направленных на преследование за совершение коррупционных 
преступлений, но и в превентивной работе, направленной на повышение уровня правосознания граждан, популяризацию антикоррупционных стандартов поведения, образования и воспитания, на формирование антикоррупционного поведения гражданина1. Иными словами, противодействие коррупции должно носить, 
главным образом, упреждающий характер. 
Основополагающие международные документы в сфере противодействия коррупции2 устанавливают обязанность государствучастников принимать профилактические меры, включающие проведение мероприятий по информированию населения, способству                                                          
 
1 Мочалов С.А. Использование органами прокуратуры правового просвещения как инструмента профилактики коррупции // Прокурор. 2016. № 4.  
2 См., напр.: ст. 13 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции 
(принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й 
сессии Генеральной Ассамблеи ООН) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс»; Резолюция № (97) 24 Комитета министров Совета Европы «О двадцати руководящих принципах борьбы против коррупции» (принята 06.11.1997 на 101-м заседании) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой 
системы «КонсультантПлюс». 
4 
 

 
ющих созданию атмосферы нетерпимости в отношении коррупции; 
осуществление антикоррупционного образования и др.  
Национальное законодательство в рассматриваемой сфере основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для 
борьбы с этим явлением (п. 5, 6 ст. 3 Федерального закона от 
25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – 
Федеральный закон № 273-ФЗ). 
Органы прокуратуры в силу поставленных задач и реализуемых полномочий занимают центральное место в числе субъектов противодействия коррупции1. Обладая наиболее полной информацией о состоянии законности в рассматриваемой сфере и о 
подверженных коррупционным рискам отраслях, прокуратура 
имеет мощный потенциал для прицельного профилактического 
воздействия на коррупционное поведение. 
Одним из важнейших видов прокурорской деятельности, 
нацеленным на профилактику коррупционных нарушений и формирование антикоррупционного правосознания граждан, является правовое просвещение и правовое информирование2.  
Незнание антикоррупционного законодательства и правовой 
нигилизм населения являются благодатной почвой для коррупции, в связи с чем п. 1.2 приказа № 471 акцентирует внимание 
прокуроров на необходимости доведения до сведения граждан и 
организаций информации, направленной на противодействие 
коррупции.  
                                                          
 
1 Под субъектом противодействия коррупции в соответствии с Модельным законом  о 
противодействии коррупции (принят на тридцать первом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ постановлением № 31-20       
от 25 ноября 2008 г.) понимаются государственные органы и органы местного самоуправления государства, учреждения, организации независимо от форм собственности, 
общественные объединения и лица, уполномоченные в пределах своей компетенции на 
формирование и реализацию мер противодействия коррупции, отдельные физические 
лица. 
2 Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» относит органы прокуратуры к субъектам 
профилактики правонарушений. В соответствии со ст. 17 указанного закона правовое 
просвещение и правовое информирование относятся к формам профилактического воздействия. 
5 
 

Прокуроры используют различные формы антикоррупционного правового просвещения и информирования граждан, реализуют разнообразные просветительские проекты с тем, чтобы заинтересовать, вовлечь, «достучаться» до широкой общественности и каждого в отдельности, привлечь внимание к вопросам противодействия коррупции и повысить правовую культуру и правовую грамотность населения в рассматриваемой сфере1. В работе 
по правовому просвещению используются возможности средств 
массовой информации (СМИ), радио, телевидения и сети «Интернет». В рубрике «Прокурор разъясняет», размещенной на интернет-сайтах прокуратур субъектов Российской Федерации, 
приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур, каждый может получить ответ на интересующий правовой вопрос.  
Широкое распространение получила практика организации 
прямых линий с прокурором, позволяющих наладить «живой» 
диалог с гражданами, ответить на интересующие их вопросы, в 
том числе по коррупционной тематике. Органами прокуратуры 
во взаимодействии с органами государственной власти, местного 
самоуправления и общественными объединениями активно практикуется подготовка и издание антикоррупционных памяток, 
буклетов, брошюр2, создание и размещение антикоррупционной 
социальной рекламы. 
В декабре 2019 г. на факультете профессиональной переподготовки и повышения квалификации Университета прокуратуры 
Российской Федерации состоялся семинар по обмену опытом 
обучающихся на факультете старших помощников прокуроров 
субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур по правовому обеспечению, в ходе которого слушатели поделились существующей в ре                                                          
 
1 См. подробнее: Какителашвили М.М. Организация работы органов прокуратуры по 
правовому просвещению в сфере антикоррупционной экспертизы // Проблемы правового просвещения и участие в нем органов прокуратуры: сб. материалов Всерос. науч.практ. конф. / Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. М., 2011.  
2 См., напр.: буклет «Коррупция вчера – сегодня – завтра», памятки «Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», «Что нужно знать о коррупции», видеопрезентация «Противодействие коррупции 
в России» и др. [Электронный ресурс]. URL: https://genproc.gov.ru/anticor/anticor-legaleducation/reminders (дата обращения: 02.06.2020). 
6 
 

 
гионах позитивной практикой антикоррупционного просвещения 
граждан. 
В Кировской области сотрудники прокуратуры регулярно 
выступают перед представителями регионального правительства, 
правоохранительных и контролирующих органов, а также кадровых служб муниципалитетов с разъяснениями положений антикоррупционного законодательства и ответственности за его 
нарушение.  
Кроме того, прокуратура Кировской области ежегодно организует комплекс мероприятий по правовому просвещению (тематические лекции, беседы, встречи с населением по месту жительства, работы, учебы, в том числе в образовательных организациях, выступления в средствах массовой информации и сети «Интернет»), приуроченных к Международному дню борьбы с коррупцией. 
Прокуратурой Пензенской области практикуется проведение форумов и научно-практических конференций по вопросам 
противодействия коррупции, в которых наряду с сотрудниками 
прокуратуры участвуют представители региональных органов 
государственной власти, общественных объединений и образовательных организаций.  
Например, в мае 2017 г. прокуратурой области организована 
и проведена научно-практическая конференция «Рассмотрение в 
судах уголовных дел коррупционной направленности как итог 
деятельности правоохранительных органов», в которой приняли 
участие сотрудники органов прокуратуры, судебных и правоохранительных органов, представители Академии Генеральной 
прокуратуры Российской Федерации (ныне – Университет прокуратуры Российской Федерации), Саратовской государственной 
юридической  академии, Пензенского государственного университета, а также регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России».  
К проведению мероприятия привлечена студенческая молодежь. Подобные мероприятия способствуют расширению знаний 
антикоррупционного законодательства, развитию антикоррупционного мировоззрения участников, а также позволяют организовать живой диалог теоретиков и практиков, что чрезвычайно 
важно как с позиции выработки новых антикоррупционных ме7