Сборник выступлений научного собрания в форме конференции «Правовое просвещение и правовое информирование как метод борьбы с коррупцией»

 
УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ПРАВОВОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ  
И ПРАВОВОЕ ИНФОРМИРОВАНИЕ  
КАК МЕТОД БОРЬБЫ  
С КОРРУПЦИЕЙ 
 
 
Сборник материалов научного собрания  
в форме конференции 
 
(Москва, 29 июня 2020 г.) 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2020 
 
 

УДК 343.352 
ББК 67.518.1 
    С23 
 
 
 
Под общей редакцией Е.Ю. Лихачёвой, заведующего кафедрой организационноаналитического обеспечения деятельности и управления в органах прокуратуры 
Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидата юридических наук.  
 
 
 
Сборник подготовили (включая научное редактирование):  
 
М.В. Колесов, профессор кафедры организационно-аналитического обеспечения 
деятельности и управления в органах прокуратуры Университета прокуратуры 
Российской Федерации, кандидат юридических наук;  
 
А.А. Титов, доцент кафедры организационно-аналитического обеспечения деятельности и управления в органах прокуратуры Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук;  
 
Э.Э. Агаронова, профессор кафедры организационно-аналитического обеспечения деятельности и управления в органах прокуратуры Университета прокуратуры 
Российской Федерации, кандидат социологических наук.  
 
 
 
Рецензенты: 
 
С.Н. Будай, декан факультета подготовки научных кадров Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент; 
 
А.А. Тимошенко, старший прокурор первого отдела управления по надзору за 
расследованием уголовных дел в Следственном департаменте МВД России и 
ФССП России Главного управления по надзору за расследованием особо важных 
дел Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических 
наук, доцент; 
 
М.М. Какителашвили, доцент кафедры международного сотрудничества в сфере 
прокурорской деятельности Университета прокуратуры Российской Федерации, 
кандидат юридических наук.  
 
 
 
 
 
С23 
Сборник выступлений научного собрания в форме конференции «Правовое просвещение и правовое информирование как метод борьбы с коррупцией» /    
 [М.В. Колесов, Э.Э. Агаронова, А.А. Титов и др.]; под общ. ред. Е.Ю. Лихачёвой; 
Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2020. – 68 с. 
 
 
 
Сборник включает материалы выступлений научного собрания «Правовое 
просвещение и правовое информирование как метод борьбы с коррупцией», 
освещает обозначенную тематику на научно-теоретическом уровне и содержит 
примеры из повседневной практики правоприменения.   
 
Для использования в работе научно-педагогического состава Университета 
прокуратуры Российской Федерации и органов прокуратуры Российской Федерации. 
 
УДК 343.352 
ББК 67.518.1 
 
©Университет прокуратуры  
Российской Федерации, 2020 
 

 
Введение 
 
Противодействие коррупции является одной из приоритетных задач государственной политики и важнейшим направлением деятельности органов прокуратуры Российской Федерации, 
которым отводится центральное место в реализации антикоррупционного законодательства и обеспечении его неукоснительного 
соблюдения. 
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации 
от 02.08.2018 № 471 «Об организации в органах прокуратуры 
Российской Федерации работы по правовому просвещению и 
правовому информированию» (далее – приказ № 471) определено, что фундаментальная роль права, на котором основываются 
государство и гражданское общество, диктует потребность формирования правовой культуры общества, повышения юридической осведомленности граждан, их готовности следовать закону и 
видеть в этом свой непосредственный интерес.  
Важность данного направления работы органов прокуратуры также отметили в своих выступлениях профессорскопреподавательский состав Университета прокуратуры Российской Федерации, его Казанского филиала, аспиранты Университета, представители прокуратуры Курской области, а также ученые из ведущих юридических вузов страны, таких как Оренбургский государственный университет, Московский университет 
МВД России им. В.Я. Кикотя и др. Уверены, что предложенные 
выступления будут способствовать наиболее эффективному решению задач, стоящих перед российской прокуратурой. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Д.С. Белоусова, 
доцент кафедры  
Университета прокуратуры 
Российской Федерации, 
кандидат юридических наук 
 
Об актуальных формах антикоррупционного  
правового просвещения как средства  
противодействия коррупции 
 
Коррупция – масштабное и крайне негативное социальное явление, оказывающее разрушительное воздействие на функционирование государственного аппарата, препятствующее эффективному развитию экономики, бизнеса и общества в целом. В связи с 
этим не теряют актуальности вопросы противодействия коррупции, 
которое должно быть системным, многовекторным и, главное, действенным.  
Как справедливо отмечает С.А. Мочалов, борьба с коррупцией должна заключаться не только в применении правовых мер, 
направленных на преследование за совершение коррупционных 
преступлений, но и в превентивной работе, направленной на повышение уровня правосознания граждан, популяризацию антикоррупционных стандартов поведения, образования и воспитания, на формирование антикоррупционного поведения гражданина1. Иными словами, противодействие коррупции должно носить, 
главным образом, упреждающий характер. 
Основополагающие международные документы в сфере противодействия коррупции2 устанавливают обязанность государствучастников принимать профилактические меры, включающие проведение мероприятий по информированию населения, способству                                                          
 
1 Мочалов С.А. Использование органами прокуратуры правового просвещения как инструмента профилактики коррупции // Прокурор. 2016. № 4.  
2 См., напр.: ст. 13 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции 
(принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й 
сессии Генеральной Ассамблеи ООН) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс»; Резолюция № (97) 24 Комитета министров Совета Европы «О двадцати руководящих принципах борьбы против коррупции» (принята 06.11.1997 на 101-м заседании) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой 
системы «КонсультантПлюс». 
 

 
ющих созданию атмосферы нетерпимости в отношении коррупции; 
осуществление антикоррупционного образования и др.  
Национальное законодательство в рассматриваемой сфере основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для 
борьбы с этим явлением (п. 5, 6 ст. 3 Федерального закона от 
25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – 
Федеральный закон № 273-ФЗ). 
Органы прокуратуры в силу поставленных задач и реализуемых полномочий занимают центральное место в числе субъектов противодействия коррупции1. Обладая наиболее полной информацией о состоянии законности в рассматриваемой сфере и о 
подверженных коррупционным рискам отраслях, прокуратура 
имеет мощный потенциал для прицельного профилактического 
воздействия на коррупционное поведение. 
Одним из важнейших видов прокурорской деятельности, 
нацеленным на профилактику коррупционных нарушений и формирование антикоррупционного правосознания граждан, является правовое просвещение и правовое информирование2.  
Незнание антикоррупционного законодательства и правовой 
нигилизм населения являются благодатной почвой для коррупции, в связи с чем п. 1.2 приказа № 471 акцентирует внимание 
прокуроров на необходимости доведения до сведения граждан и 
организаций информации, направленной на противодействие 
коррупции.  
                                                          
 
1 Под субъектом противодействия коррупции в соответствии с Модельным законом  о 
противодействии коррупции (принят на тридцать первом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ постановлением № 31-20       
от 25 ноября 2008 г.) понимаются государственные органы и органы местного самоуправления государства, учреждения, организации независимо от форм собственности, 
общественные объединения и лица, уполномоченные в пределах своей компетенции на 
формирование и реализацию мер противодействия коррупции, отдельные физические 
лица. 
2 Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» относит органы прокуратуры к субъектам 
профилактики правонарушений. В соответствии со ст. 17 указанного закона правовое 
просвещение и правовое информирование относятся к формам профилактического воздействия. 
 

Прокуроры используют различные формы антикоррупционного правового просвещения и информирования граждан, реализуют разнообразные просветительские проекты с тем, чтобы заинтересовать, вовлечь, «достучаться» до широкой общественности и каждого в отдельности, привлечь внимание к вопросам противодействия коррупции и повысить правовую культуру и правовую грамотность населения в рассматриваемой сфере1. В работе 
по правовому просвещению используются возможности средств 
массовой информации (СМИ), радио, телевидения и сети «Интернет». В рубрике «Прокурор разъясняет», размещенной на интернет-сайтах прокуратур субъектов Российской Федерации, 
приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур, каждый может получить ответ на интересующий правовой вопрос.  
Широкое распространение получила практика организации 
прямых линий с прокурором, позволяющих наладить «живой» 
диалог с гражданами, ответить на интересующие их вопросы, в 
том числе по коррупционной тематике. Органами прокуратуры 
во взаимодействии с органами государственной власти, местного 
самоуправления и общественными объединениями активно практикуется подготовка и издание антикоррупционных памяток, 
буклетов, брошюр2, создание и размещение антикоррупционной 
социальной рекламы. 
В декабре 2019 г. на факультете профессиональной переподготовки и повышения квалификации Университета прокуратуры 
Российской Федерации состоялся семинар по обмену опытом 
обучающихся на факультете старших помощников прокуроров 
субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур по правовому обеспечению, в ходе которого слушатели поделились существующей в ре                                                          
 
1 См. подробнее: Какителашвили М.М. Организация работы органов прокуратуры по 
правовому просвещению в сфере антикоррупционной экспертизы // Проблемы правового просвещения и участие в нем органов прокуратуры: сб. материалов Всерос. науч.практ. конф. / Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. М., 2011.  
2 См., напр.: буклет «Коррупция вчера – сегодня – завтра», памятки «Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», «Что нужно знать о коррупции», видеопрезентация «Противодействие коррупции 
в России» и др. [Электронный ресурс]. URL: https://genproc.gov.ru/anticor/anticor-legaleducation/reminders (дата обращения: 02.06.2020). 
 

 
гионах позитивной практикой антикоррупционного просвещения 
граждан. 
В Кировской области сотрудники прокуратуры регулярно 
выступают перед представителями регионального правительства, 
правоохранительных и контролирующих органов, а также кадровых служб муниципалитетов с разъяснениями положений антикоррупционного законодательства и ответственности за его 
нарушение.  
Кроме того, прокуратура Кировской области ежегодно организует комплекс мероприятий по правовому просвещению (тематические лекции, беседы, встречи с населением по месту жительства, работы, учебы, в том числе в образовательных организациях, выступления в средствах массовой информации и сети «Интернет»), приуроченных к Международному дню борьбы с коррупцией. 
Прокуратурой Пензенской области практикуется проведение форумов и научно-практических конференций по вопросам 
противодействия коррупции, в которых наряду с сотрудниками 
прокуратуры участвуют представители региональных органов 
государственной власти, общественных объединений и образовательных организаций.  
Например, в мае 2017 г. прокуратурой области организована 
и проведена научно-практическая конференция «Рассмотрение в 
судах уголовных дел коррупционной направленности как итог 
деятельности правоохранительных органов», в которой приняли 
участие сотрудники органов прокуратуры, судебных и правоохранительных органов, представители Академии Генеральной 
прокуратуры Российской Федерации (ныне – Университет прокуратуры Российской Федерации), Саратовской государственной 
юридической  академии, Пензенского государственного университета, а также регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России».  
К проведению мероприятия привлечена студенческая молодежь. Подобные мероприятия способствуют расширению знаний 
антикоррупционного законодательства, развитию антикоррупционного мировоззрения участников, а также позволяют организовать живой диалог теоретиков и практиков, что чрезвычайно 
важно как с позиции выработки новых антикоррупционных ме7