Прокурорский надзор за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания при расследовании должностных преступлений

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР  
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ 
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ 
И ДОЗНАНИЯ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ  
ДОЛЖНОСТНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ 
 
 
Сборник материалов семинара 
(Москва, 20 сентября 2019 г.) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва• 2020 

УДК 34 
ББК 67.72-91+67.408 
       П80 
 
 
Под общей редакцией О.С. Капинус, ректора Университета прокуратуры Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора. 
 
Научное редактирование А.Ю. Винокурова, главного научного сотрудника 
НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических 
наук, профессора.  
 
Составитель: 
Е.В. Великая, старший научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры 
Российской Федерации. 
 
Рецензенты: 
Н.В. Буланова, заведующий кафедрой основ прокурорской деятельности Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, 
доцент 
М.А. Соколов, заведующий отделом научного обеспечения прокурорского 
надзора и укрепления законности в сфере государственной и муниципальной 
службы, противодействия коррупции НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук 
 
 
П80 
Прокурорский надзор за исполнением законов органами предварительного 
следствия и дознания при расследовании должностных преступлений:  
сб. материалов семинара (Москва, 20 сентября 2019 г.) / под общ. ред. 
 О.С. Капинус; [науч. ред. А.Ю. Винокуров; сост. Е.В. Великая]; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2020. – 90 с. 
 
В сборник включены доклады и выступления участников семинара «Прокурорский надзор за исполнением законов органами предварительного следствия и 
дознания при расследовании должностных преступлений», проведенного в Университете прокуратуры Российской Федерации 20 сентября 2019 г. В мероприятии принимали участие представители Генеральной прокуратуры Российской 
Федерации, прокуратур Республики Татарстан, Чеченской Республики, Брянской, Рязанской и Свердловской областей, Санкт-Петербурга, профессорскопреподавательский состав, научные сотрудники, аспиранты, слушатели, обучающиеся на факультете профессиональной переподготовки и повышения квалификации Университета прокуратуры Российской Федерации. 
Для работников органов прокуратуры, научных и педагогических работников, докторантов, аспирантов, магистрантов и студентов, интересующихся данной проблематикой. 
 
 
 
 
© Университет прокуратуры 
Российской Федерации, 2020 
2 
 

О.С. Капинус, 
ректор Университета прокуратуры 
Российской Федерации, 
доктор юридических наук, 
профессор 
 
Уважаемые коллеги! 
 
Мы рады приветствовать вас в стенах Университета прокуратуры Российской Федерации. Формат сегодняшнего мероприятия нами неоднократно опробован. Заявленный семинар проводится во исполнение плана работы прокуратуры Чеченской Республики по взаимодействию с Университетом на 2019 год. Нами 
практикуется заключение соглашений с прокуратурами субъектов Российской Федерации. Это весьма действенная форма сотрудничества. В семинаре принимают участие представители Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур 
субъектов Российской Федерации, в том числе прокуратуры Чеченской Республики, научных и образовательных организаций,  
а также слушатели Университета.  
Наше мероприятие посвящено актуальной теме борьбы с 
должностными преступлениями, представляющими повышенную 
опасность. Значительный вред, причиняемый этими преступлениями, сложность их выявления и расследования предопределяют высокие требования к организации прокурорского надзора за 
исполнением законов при их выявлении и расследовании.  
В частности, прокуроры сталкиваются с серьезными проблемами квалификации преступлений, совершенных должностными лицами, установления признаков специального субъекта 
должностных преступлений, конкуренции уголовно-правовых 
норм и отграничения должностных преступлений от смежных составов.  
Имеются недостатки и в деятельности правоохранительных 
органов по выявлению и расследованию данных преступлений.  
В Университете по данным вопросам также проводятся 
фундаментальные и прикладные научные исследования, в том 
числе подготовлены комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации, монография «Личность коррупционного пре3 
 

ступника», пособие «Квалификация взяточничества» и другие 
работы. 
Полагаю, что эти и многие другие проблемные вопросы, 
требующие глубокого теоретического осмысления с целью их 
наиболее эффективного разрешения на практике, станут предметом обсуждения на сегодняшнем семинаре.  
Желаю нам всем продуктивной работы!  
 
 
4 
 

А.Е. Русецкий, 
начальник управления по надзору 
за исполнением законодательства 
о противодействии коррупции 
Генеральной прокуратуры 
Российской Федерации 
 
Уважаемая Оксана Сергеевна! 
Уважаемые участники семинара! 
 
Совершенствование правовой системы и развитие законодательства немыслимы без научного подхода. 
Управлением по надзору за исполнением законодательства о 
противодействии коррупции на системной основе осуществляется взаимодействие с Университетом прокуратуры Российской 
Федерации. Результатом такого сотрудничества становятся не 
только разработка новых эффективных подходов и методов прокурорского надзора, но и реализация вполне конкретных законодательных инициатив.  
Например, в августе 2019 г. вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты 
Российской Федерации в целях противодействия коррупции», которым на Генеральную прокуратуру Российской Федерации возлагаются обязанности по взаимодействию с иностранными банками и уполномоченными органами при проведении кадровыми 
службами всех органов власти проверок соблюдения должностными лицами антикоррупционных ограничений, запретов и требований, в том числе запрета иметь счета (вклады), хранить 
наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, 
владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. 
Тематика сегодняшнего мероприятия крайне важна как для 
теоретиков, так и для практиков.  
На протяжении последних лет (2014–2018 гг.) доля коррупционных преступлений в общей структуре преступности колеблется в районе 1,5% (около 30 тыс. преступлений). 
Много вопросов вызывают критерии разграничения общеуголовных и коррупционных правонарушений, деятельность сле5 
 

дователей и оперативных подразделений, наконец, судебная 
практика по данной категории дел.  
Управлением, в свою очередь, проводится значительная методическая работа. Для оптимизации проверок обоснованности 
постановки преступных деяний на учет в регионы направлялись 
соответствующие методические рекомендации (2015 год).  
В этом году при научном редактировании Университета 
прокуратуры Российской Федерации управлением издан единый 
сборник методических рекомендаций «Прокурорский надзор за 
исполнением законодательства о противодействии коррупции». 
Сегодня предстоит обсудить актуальные направления и 
проблемы, с которыми сталкиваются правоприменители. 
Подробно о практике прокурорского надзора доложит заместитель начальника управления Иванов Сергей Георгиевич. 
Уважаемые коллеги! 
Желаю вам продуктивных дискуссий и полезного профессионального общения! 
6 
 

С.Г. Иванов, 
заместитель начальника  
управления по надзору  
за исполнением законодательства 
о противодействии коррупции 
Генеральной прокуратуры 
Российской Федерации 
 
Вопросы прокурорского надзора за исполнением законов 
при расследовании должностных преступлений 
коррупционной направленности 
 
О правильности учета коррупционных преступлений. 
Надзор за исполнением законодательства о противодействии 
коррупции – одно из приоритетных направлений прокурорской 
деятельности.  
Нашим управлением разработан и согласован с заинтересованными ведомствами перечень № 23, в котором определены категории преступлений, относящихся к коррупционным, а также 
некоторые критерии отграничения общеуголовных преступлений 
от коррупционных. При разработке перечня мы ориентировались 
как на законодательство Российской Федерации, так и на международные акты, в том числе Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию (27.01.1999), Конвенцию против транснациональной организованной преступности (15.11.2000), Конвенцию Организации Объединенных Наций против коррупции 
(31.10.2003), сложившуюся практику правоприменения. Для оптимизации работы и проведения проверок разработаны и направлены в регионы методические рекомендации.  
Однако у правоприменителей остается множество вопросов, 
поскольку имеющиеся критерии разграничения не охватывают 
всю полноту и разнообразие регулируемых уголовным законодательством правоотношений. Ввиду того, что при разработке 
пришлось идти на некий компромисс относительно перечня статей, которые теоретически могут попасть под определение коррупционных, у правоприменителей остается много вопросов.  
И основная проблема здесь заключена в том, что оперативные 
службы, пользуясь несовершенством критериев, стремятся под7 
 

менить борьбу с коррупцией выявлением многоэпизодных преступлений в экономической сфере. В частности, немало вопросов 
вызывает отсутствие четких, научно обоснованных критериев по 
отнесению преступлений, предусмотренных ст. 159 УК РФ,  
к коррупционным или общеуголовным. Особенно много вопросов возникает в случаях включения в коррупционные отношения 
представителей бизнеса.   
В связи с этим необходимы научные исследования по данной тематике. Конечно, и сейчас есть ряд интересных статей в 
научной литературе, однако они посвящены отдельным категориям преступлений, а хотелось бы видеть комплексное научное исследование в данной сфере, поскольку назрела необходимость в 
переработке данной методологии. 
ОРД, непосредственное изучение аудио- и видеозаписей. 
Разработка методологии отграничения общеуголовных преступлений от коррупционных – не единственное направление деятельности нашего управления. Важнейшей частью работы является надзор за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. 
Особенно на начальном этапе расследования спецификой 
осуществления надзора является целесообразность, а в отдельных 
случаях – необходимость изучения прокурорами дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов. При проверке законности решения о возбуждении уголовного дела надлежит 
не только знакомиться с документами, но и исследовать носители 
информации, представленные оперативными подразделениями.   
Необходимость такой организации работы продиктована 
тем, что предложение или вымогательство взятки зачастую вербализируется в иносказательной форме. Нередки случаи, когда 
требование о передаче незаконного вознаграждения доносится до 
собеседника при помощи жестов, мимики, интонации. При таких 
обстоятельствах непосредственное изучение аудио- и видеозаписей необходимо для объективного вывода как о наличии признаков состава преступления (и законности возбуждения дела), так и 
о соблюдении оперативными сотрудниками запрета на совершение подстрекательских действий. Кроме того, изучение дел оперативного учета позволяет выявить факты представления следствию результатов ОРМ не в полном объеме.  
8 
 

Повышенное внимание при организации надзора за исполнением законов при расследовании должностных коррупционных 
преступлений необходимо уделять деятельности следователя по 
установлению имущества, принадлежащего подозреваемому (обвиняемому). 
Во-первых, в целях наложения ареста для обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска, взыскания штрафа или возможной конфискации имущества.  
Во-вторых, для рассмотрения вопроса об осуществлении 
контроля за расходами подозреваемого (обвиняемого).  
Установление имущества, принадлежащего подозреваемому, обвиняемому, в целях осуществления контроля за расходами. Контроль за крупными расходами государственных и 
муниципальных служащих (а также работников организаций государственного сектора) осуществляется на основании Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности,  
и иных лиц их доходам».  
Данный правовой механизм направлен на предупреждение 
незаконного личного обогащения и предполагает проведение 
специальной проверки, по результатам которой в случае неподтверждения законности происхождения денежных средств прокурор обращается в суд с иском об обращении этого имущества в 
доход государства. При этом обязанность по доказыванию законности источников денежных средств, за счет которых приобретена собственность, возложена на чиновника. 
Генеральной прокуратурой Российской Федерации разработан проект федерального закона, предусматривающий внесение 
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обращения в доход государства имущества 
лиц, замещающих государственные должности (и иных лиц), которое обнаружено при расследовании преступлений коррупционной направленности и приобретение которого на законные доходы не подтверждено. 
Законопроект предусматривает новое основание для принятия решения об осуществлении контроля за расходами – информацию от органа, осуществляющего предварительное расследование, об обнаружении имущества подозреваемого или обвиняе9