Практика организации работы в прокуратуре субъекта Российской Федерации и приравненной к ней специализированной прокуратуре

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ПРАКТИКА ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ 
В ПРОКУРАТУРЕ СУБЪЕКТА 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
И ПРИРАВНЕННОЙ К НЕЙ 
СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ 
ПРОКУРАТУРЕ 
 
 
 
Сборник выступлений прокурорских работников 
на семинаре по обмену опытом 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2020 

УДК 347.962 
ББК 67.721-9 
    П69 
 
 
 
 
Под общей редакцией Е.Ю. Лихачёвой, заведующего кафедрой организационно-аналитического обеспечения деятельности и управления в органах прокуратуры Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидата юридических наук.  
 
 
 
Ответственные редакторы – сотрудники кафедры: 
 
Э.Э. Агаронова – профессор кафедры, кандидат социологических наук; 
 
М.В. Колесов – профессор кафедры, кандидат юридических наук; 
 
А.А. Титов – доцент кафедры, кандидат юридических наук. 
 
 
 
Рецензенты: 
 
С.Н. Будай, декан факультета подготовки научных кадров Университета 
прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент; 
 
А.В. Ханько, прокурор Ивановской области, кандидат юридических наук. 
 
 
 
 
 
 
 
П69 
Практика организации работы в прокуратуре субъекта Российской 
Федерации и приравненной к ней специализированной прокуратуре: сб. 
выступлений прокурорских работников на семинаре по обмену опытом / под 
общ. ред. Е.Ю. Лихачевой; отв. ред. Э.Э. Агаронова и др.; Ун-т прокуратуры 
Рос. Федерации. – М., 2020. – 80 с. 
 
 
 
Сборник включает материалы семинара по обмену опытом, проводившегося в Университете прокуратуры Российской Федерации на потоке 
обучения прокурорских работников, состоящих в резерве кадров для выдвижения на должности прокуроров субъектов Российской Федерации и 
приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур, и 
освещает примеры из повседневной практики правоприменения.   
 
Для использования в работе научно-педагогического состава Университета прокуратуры Российской Федерации и работников органов прокуратуры Российской Федерации. 
 
 
УДК 347.962 
ББК 67.721-9 
 
 
 
© Университет прокуратуры  
Российской Федерации, 2020 
2 
 

Д.Н. Горшков,  
заместитель прокурора  
Владимирской области  
 
Методика проверки прокуратурой Владимирской области 
исполнения законодательства о миграции 
 
В 2019 г. прокуратурой Владимирской области в органах полиции и судах произведена сверка данных об иностранных гражданах, которым назначено административное наказание по ч. 11  
ст. 18.8 КоАП РФ в виде выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда. 
В результате проверочных мероприятий установлено, что 
должностными лицами 16 отделов полиции сведения о назначении 
наказания 315 иностранцам в информационные системы по их 
учету вносились ненадлежащим образом, недостоверно указывались имя, фамилия, дата рождения мигранта, реквизиты судебного 
акта, не обозначался вид наказания, сумма штрафа. 
В связи с этим в специальном программном обеспечении 
«Мигрант-1» отсутствовали данные, позволяющие принять меры 
к запрету на въезд иностранцев в Российскую Федерацию: граждане из ближнего зарубежья неоднократно беспрепятственно въезжали и выезжали из страны, необоснованно получили разрешительные документы на осуществление трудовой деятельности, совершали административные правонарушения и преступления. 
Например, постановлением Киржачского районного суда от 02.02.2017 
иностранец привлечен к административной ответственности по ч. 11 ст. 18.8 
КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 руб. и выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда,  
14 февраля 2017 г. постановление вступило в законную силу.  
Сведения о наказании иностранца занесены в прикладное программное обеспечение «Территория», при этом должностным лицом в карточке 
учета неверно указано имя мигранта, данные о выдворении иностранца 
не отражены. Такие действия сотрудников полиции повлекли общественно опасные последствия, выразившиеся в совершении иностранцем 
правонарушений как уголовного, так и административного характера. 
 
3 
 

Искажение в информационных базах сведений о выдворении 
иностранных граждан делает невозможным осуществление государственной деятельности по фиксации и обобщению предусмотренных миграционным законодательством данных об иностранцах 
и их перемещениях, что способствует легализации незаконной 
трудовой деятельности иностранных граждан на территории Российской Федерации, создает предпосылки к совершению ими преступных и иных противоправных посягательств с причинением 
вреда жизни и здоровью граждан, обществу и государству, не отвечает целям и задачам по предупреждению экстремистских и террористических проявлений. 
Во исполнение представления прокуратуры области нарушения устранены, шесть лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. 
С целью исключения случаев заражения граждан Российской 
Федерации инфекционными заболеваниями от иностранных граждан прокуратурой области в учреждениях здравоохранения запрошены данные о мигрантах, находившихся на лечении. В результате на территории области выявлено 106 иностранцев, являющихся носителями инфекционных болезней, из них у 55 обнаружен туберкулез легких, у 19 – ВИЧ, у 32 – сифилис. 
При этом анализ документов, имеющихся в Управлении    
Роспотребнадзора по Владимирской области (далее – управление), 
осуществляющем контроль за своевременной организацией и проведением полного комплекса противоэпидемических (профилактических) мероприятий по месту проживания и осуществления трудовой 
деятельности иностранцев, включая их госпитализацию и лечение, 
дезинфекционные мероприятия, медицинское наблюдение за лицами, контактирующими с больными, при необходимости химиопрофилактику среди контактных лиц, показал следующее. 
Решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации (далее – решения) вынесены только по 19 иностранным 
гражданам, в отношения 87 мигрантов такие решения не принимались, что способствовало их беспрепятственному нахождению на 
территории Российской Федерации. 
 
4 
 

Управлением оставлен без выполнения комплекс мер по ограничению нахождения мигрантов в России, их лечению, осуществлению трудовой деятельности, не учтена информация ГБУЗ ВО 
«Центр специализированной физиопульмонологической помощи» 
о наличии у 13 иностранцев заболевания «очаговый туберкулез 
легких» и прохождении ими самостоятельного лечения. При этом 
подтверждающих документов об их излечении ни в управлении, 
ни в больнице не имелось. 
Помимо этого, в УМВД России по Владимирской области 
принятые в отношении 19 иностранцев решения не направлялись. 
Выявлены нарушения при определении периода, в течение 
которого иностранному гражданину необходимо выехать за пределы Российской Федерации. 
В мае 2019 г. в отношении шести иностранцев приняты решения, направлены уведомления, согласно которым для исполнения иностранцам давался один день вместо одного месяца, определенного законодательством, что является недопустимым.  
По представлению прокуратуры области два лица наказаны в 
дисциплинарном порядке, нарушения устранены. 
Проверкой, организованной прокуратурой области, выявлены многочисленные нарушения, допущенные Управлением Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области 
(далее – УФССП по области) при исполнении постановлений судов об административном выдворении иностранцев за пределы 
Российской Федерации. Так, за пределами срока возбуждены исполнительные производства в отношении 14 иностранных граждан, постановления о препровождении мигрантов, имеющиеся в 
исполнительных производствах в отношении 88 иностранных 
граждан, не утверждались. 
Для шести иностранцев УФССП по области неоднократно приобретались билеты, при этом у них имелись препятствия к выезду 
(задержание по подозрению в преступлении, привлечение в качестве 
обвиняемого, осуждение, уклонение от исполнения обязательств, 
наложенных судом, неуплаченные налоги, привлечение к административной ответственности до исполнения наказания), которые 
приставом своевременно не выявлены, что привело к необоснованному расходованию бюджетных средств в размере 58 787 руб. 
5 
 

Имелись случаи приобретения проездных билетов для иностранных граждан напрямую в кассах сторонних предприятий, минуя организацию, оказывающую данные услуги по контракту. 
Приставом-исполнителем на выделенные из кассы УФССП по области денежные средства в размере 246 543 руб. приобретены за 
рамками контракта авиабилеты 20 мигрантам. 
Выявлены факты оформления сделок, искусственно раздробленных для формального соблюдения ограничений, предусмотренных законодательством о контрактной системе. Так, УФССП 
по области и ООО «АН-ТУР» 13 декабря 2018 г. заключены два 
контракта на приобретение проездных билетов для выдворения 
лиц, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, на общую сумму 148 923 руб. 
Кроме того, условия указанных контрактов распространялись на правоотношения, возникшие между сторонами 4 октября 
2018 г. (приобретены три авиабилета) и 10 октября 2018 г. (пять 
авиабилетов), что недопустимо, поскольку законодательством о 
контрактной системе не предусмотрено выполнение работ до заключения контракта в связи с тем, что обязательственные правоотношения между заказчиком и поставщиком начинаются с момента его подписания. 
Во исполнение представления прокуратуры области приняты 
меры к недопущению подобных фактов впредь, одно должностное 
лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
6 
 

П.В. Данченко, 
первый заместитель прокурора  
Белгородской области  
 
О состоянии законности в сфере земельных отношений, 
связанных с нахождением в собственности иностранных 
граждан земельных участков на приграничных 
территориях в Белгородской области 
 
Прокуратурой области с 2017 г. проводится работа по 
надзору за соблюдением требований законодательства при владении иностранными гражданами земельными участками населенных пунктов, расположенных на приграничных территориях, а 
также из категории земель сельскохозяйственного назначения. 
В силу требований земельного законодательства такие земельные участки не могут находиться в собственности иностранных граждан, а в случае их поступления в собственность на законных основаниях (по наследству, на основании судебного решения) 
иностранные граждане обязаны произвести их отчуждение в течение года с момента регистрации права собственности.   
С учетом политической и экономической ситуации, сложившейся во взаимоотношениях между Россией и Украиной, вопросы 
нахождения в собственности граждан Украины земель, расположенных на территории области, являются особо актуальными, поскольку затрагивают в том числе вопросы безопасности государства.  
В Белгородской области расположены 10 муниципальных образований, отнесенных Указом Президента Российской Федерации к приграничным территориям. Также на поднадзорной территории находится более 2 млн га земель сельскохозяйственного 
назначения.  
По состоянию на март 2017 г. имелись сведения о нахождении в собственности иностранных граждан 1232 участков в населенных пунктах, участков сельскохозяйственного назначения 159. 
Однако эти сведения не являются постоянными, неизменными, что 
представляет определенную проблему. 
7 
 

В целях решения задач, стоящих перед органами прокуратуры, своевременно был активизирован потенциал межведомственной рабочей группы по координации действий правоохранительных и контролирующих органов в сфере охраны природы и 
земельных правоотношений, на заседаниях которой стали обсуждаться результаты совместной работы органов Росреестра, департамента имущественных и земельных отношений Белгородской 
области (далее – департамент), органов местного самоуправления, 
определяться проблемы и вырабатываться пути их решения.  
Благодаря взаимодействию удалось добиться определенных 
результатов по отчуждению принадлежащих иностранцам земель. 
В частности, прокуратурой области организовано регулярное 
поступление в департамент, уполномоченный на инициирование 
отчуждения у иностранцев сельскохозяйственных земель, а также 
в органы прокуратуры области из управления Росреестра по области сведений о земельных участках и земельных долях указанной 
категории, находящихся в собственности иностранных граждан 
более года.  
По результатам рассмотрения представления прокуратуры 
области департаментом была организована работа по отчуждению 
таких земель, однако недостаточно активно, что послужило основанием для предъявления искового заявления о признании бездействия департамента незаконным.  
 По результатам рассмотрения данного иска работа департамента в указанной сфере деятельности активизировалась. Вследствие этого начиная с 2017 г. иностранцами в добровольном порядке переоформлено право собственности на 462 объекта земельных отношений общей площадью 2,15 тыс. га (из них в пределах 
приграничной территории находятся 222 объекта земельных отношений общей площадью 1,13 тыс. га). 
В связи с неисполнением органами местного самоуправления 
муниципальных образований, расположенных на приграничных 
территориях, обязанностей, предусмотренных ст. 238 ГК РФ по 
понуждению иностранцев отчуждать земельные участки, находящиеся в их собственности, прокурорами всех 10 районов и       
г. Белгорода, которые отнесены к приграничным территориям, 
были внесены представления. 
8