Защита прокурором государственных и частноправовых интересов в гражданском, административном судопроизводстве и арбитражном процессе

 УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
ЗАЩИТА ПРОКУРОРОМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ 
И ЧАСТНОПРАВОВЫХ ИНТЕРЕСОВ 
В ГРАЖДАНСКОМ, АДМИНИСТРАТИВНОМ 
СУДОПРОИЗВОДСТВЕ И АРБИТРАЖНОМ 
ПРОЦЕССЕ 
 
Сборник статей 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2020 

УДК 347.962 
ББК 67.721-92 
     З40 
 
 
Редакционная коллегия: 
 
Карпов Н.Н. – заведующий кафедрой прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства и участия прокурора в гражданском, административном судопроизводстве и арбитражном процессе 
Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор; 
 
Смирнова О.В. – профессор кафедры прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства и участия прокурора в гражданском, административном судопроизводстве и арбитражном процессе 
Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент. 
 
 
 
Рецензенты: 
 
Мирошниченко В.С. – начальник отдела управления по обеспечению 
участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук; 
 
Лихачева Е.Ю. – заведующий кафедрой организационно-аналитического обеспечения деятельности и управления в органах прокуратуры 
Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук.   
 
 
 
З40 
Защита прокурором государственных и частноправовых интересов 
в гражданском, административном судопроизводстве и арбитражном процессе: сб. ст. / под общ. ред. Н.Н. Карпова; Ун-т прокуратуры 
Рос. Федерации. – М., 2020. – 96 с. 
 
 
В сборник включены статьи участников научного собрания «Защита 
прокурором государственных и частноправовых интересов в гражданском, 
административном судопроизводстве и арбитражном процессе», состоявшегося в Университете прокуратуры Российской Федерации 16 апреля 
2019 г. 
 
Для работников органов и организаций прокуратуры, научных сотрудников, педагогических работников образовательных организаций.  
 
УДК 347.962 
ББК 67.721-92 
 
© Университет прокуратуры 
                                                                              Российской Федерации, 2020 
 
2 
 

А.Ю. Винокуров,  
главный научный сотрудник 
НИИ Университета прокуратуры 
Российской Федерации, 
доктор юридических наук,   
профессор 
 
Полномочия прокуроров, участвующих 
в рассмотрении судами дел об административных 
правонарушениях, в странах постсоветского 
пространства 
 
Полномочия российских прокуроров, участвующих в рассмотрении судами дел об административных правонарушениях1, в 
отечественной литературе к настоящему времени раскрыты достаточно подробно. Вместе с тем аналогичная деятельность прокуроров на постсоветском пространстве пока еще не получила должного осмысления среди ученых-прокуророведов, что обусловливает потребность в соответствующих исследованиях. С учетом 
ограниченного объема публикации мы не ставим перед собой задачу комплексного освещения имеющих место нюансов, уделяя 
внимание лишь общим тенденциям рассматриваемой сферы правоотношений. 
В первую очередь подчеркнем, что в принятом постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников 
СНГ от 16.11.2006 № 27-6 Модельном законе о прокуратуре2 не 
содержится сколько-нибудь полезной информации, имеющей отношение к предмету исследования, что следует отнести к недостаткам данного законодательного акта. В то же время в ряде государств вопрос об участии прокуроров в рассмотрении дел об административных правонарушениях нашел свое отражение. 
                                                          
 
1 В контексте данной статьи участие в рассмотрении дел раскрывается в узком понимании этой деятельности, т.е. вне вопросов, связанных с оспариванием незаконных решений судов по таким делам. 
2 Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств – участников 
Содружества Независимых Государств. 2007. № 39 (ч. 1). С. 317–362. 
3 
 

Так, в п. 4 ст. 4 Закона Республики Беларусь от 08.05.2007 
№ 220-З «О прокуратуре Республики Беларусь»1 закреплено, что 
прокуроры участвуют в административном процессе в соответствии с Процессуально-исполнительным кодексом Республики 
Беларусь об административных правонарушениях.  
В соответствии с п. «е» ст. 5 Закона Республики Молдова от 
25.02.2016 № 3 «О Прокуратуре»2 к выполняемым прокуратурой 
функциям относится возбуждение, рассмотрение и участие в 
рассмотрении дел о правонарушениях3. 
В силу ч. 1 ст. 36 Конституционного закона Республики   
Таджикистан от 25.07.2005 «Об органах прокуратуры Республики 
Таджикистан»4 при рассмотрении дел об административных 
правонарушениях прокурор участвует в предусмотренных законодательством случаях и дает заключение по рассматриваемому делу.  
Пунктом 1 ст. 45 «Полномочия прокурора в разбирательстве 
дел судом» Закона Туркменистана от 21.11.2015 № 305-V «О прокуратуре Туркменистана»5 установлено, что прокурор в соответствии с законодательством участвует в распорядительном заседании суда, в судебном разбирательстве дел об административных правонарушениях по первой инстанции. 
Наконец, среди основных направлений деятельности органов 
прокуратуры ст. 4 Закона Республики Узбекистан от 09.12.1992   
№ 746-XII «О прокуратуре»6 выделяет в том числе участие в рассмотрении в судах дел об административных правонарушениях. 
                                                          
 
1 URL: http://www.pravo.by. Национальный интернет-портал Республики Беларусь (дата 
обращения: 26.04.2019). 
2 URL: http://www.lex.justice.md (дата обращения: 26.04.2019). 
3 В связи с этим мы отнюдь не склонны гипертрофировать данное обстоятельство как 
некую аналогию, закрепляющую нашу убежденность в наличии соответствующей функциональности у российской прокуратуры, поскольку анализ рассматриваемой статьи обнаруживает схожую с п. 2 ст. 1 отечественного Закона о прокуратуре бессистемность в 
перечислении осуществляемых прокурорами видов деятельности.  
4 URL: http://www.prokuratura.tj (дата обращения: 26.04.2019). 
5 URL: http://www.minjust.gov.tm (дата обращения: 26.04.2019). 
6 Ведомости Верховного Совета Республики Узбекистан. 1993. № 1. Ст. 29 (с посл. изм.). 
Утвержден в новой редакции Законом Республики Узбекистан от 29.08.2011 № 257-II   
«О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О прокуратуре» // 
www.lex.uz (дата обращения: 26.04.2019).  
4 
 

Напомним при этом, что Федеральный закон от 17.01.1992   
№ 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в принципе не 
содержит упоминания об участии прокуроров в рассмотрении судами дел об административных правонарушениях, хотя и оговаривает в п. 3 ст. 36 возможность опротестования судебных решений 
по таким делам. 
Непосредственно процессуальное законодательство стран 
постсоветского пространства наделяет прокуроров полномочиями, связанными с участием в рассмотрении судами дел об административных правонарушениях. Однако следует подчеркнуть, 
что в ряде государств сохраняется присущий советскому периоду 
подход, когда соответствующая деятельность прокуроров рассматривалась исключительно через призму реализации надзорной функции.  
Так, в ст. 54 «Прокурорский надзор во время производства по 
делам об административных проступках», утвержденного Законом 
Азербайджанской Республики от 29.12.2015 № 96-VQ Кодекса 
Азербайджанской Республики об административных проступках1 
определено, что прокурор имеет право принимать участие в рассмотрении дел об административных проступках, давать заключения или ходатайства по вопросам, возникающим во 
время рассмотрения дела (ч. 54.3). При этом о месте и времени 
рассмотрения дел об административных проступках в отношении 
несовершеннолетних, а также дел об административных проступках, возбужденных по инициативе самого прокурора, сообщается 
прокурору. Такое дело может рассматриваться без участия 
прокурора только в тех случаях, когда существуют данные о своевременном сообщении ему о месте и сроках рассмотрения дела 
или если от него не поступало ходатайства по поводу отложения 
рассмотрения дела (ч. 54.6). 
Сугубо надзорный статус отводит прокурору и Кодекс Туркменистана об административных правонарушениях2, в ст. 436 
«Прокурорский надзор за соблюдением законов при административном производстве» которого прокурор в том числе 
                                                          
 
1URL: http://www.online.kz (дата обращения: 26.04.2019).  
2 Утвержден Законом Туркменистана от 29.08.2013. URL: http://www.online.zakon.kz 
(дата обращения: 26.04.2019). 
5 
 

наделен правом: а) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении; б) знакомиться с материалами дела; 
в) давать заключения, заявлять ходатайства по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; г) совершать другие действия, 
предусмотренные законом.  
Кроме того, ч. 4 указанной статьи устанавливает, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении несовершеннолетних, беременных женщин, 
женщин, имеющих детей в возрасте до восьми лет, лиц, имеющих 
право на пенсию по возрасту или на государственное социальное 
пособие, лиц с инвалидностью I и II группы, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе 
прокурора, должно быть сообщено прокурору.  
Согласно ст. 275 «Прокурорский надзор за исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях» Кодекса Республики Узбекистан об административной 
ответственности1 прокурор вправе: а) участвовать в рассмотрении 
дела; б) заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, 
возникающим во время рассмотрения дела; в) совершать другие 
предусмотренные законом действия. 
Наконец, в силу ст. 250 «Прокурорский надзор за выполнением законов в ходе производства по делам об административных 
правонарушениях» Кодекса Украины об административных нарушениях от 07.12.1984 № 8073-X2 прокурор, заместитель прокурора, осуществляя надзор за соблюдением и правильным применением законов при производстве по делам об административных 
правонарушениях, наделены правом: а) принимать участие в рассмотрении дела; б) заявлять ходатайство; давать заключения по 
вопросам, которые возникают во время рассмотрения дела; в) совершать другие предусмотренные законом действия.  
Кроме того, частью второй указанной нормы определено, что 
при производстве по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 1724–1729, 172-9-2 рассматриваемого 
Кодекса, участие прокурора в рассмотрении дела судом является 
обязательным.  
                                                          
 
1 Утвержден Законом Республики Узбекистан от 22.09.1994 № 2015-XII. URL: http:// 
www.online.zakon.kz (дата обращения: 26.04.2019). 
2 URL: http://www.kodeksy.com.ua (дата обращения: 26.04.2019). 
6 
 

В трех государствах прокурор позиционируется исключительно как участник производства по делам об административных правонарушениях. 
Так, ст. 579 «Прокурор» Кодекса Кыргызской Республики об 
административной ответственности от 04.08.1998 № 1141 определено, что в соответствии с Законом «О прокуратуре Кыргызской 
Республики» прокурор вправе участвовать в рассмотрении дела 
об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время 
рассмотрения дела. 
В силу ч. 2 ст. 386 «Прокурор» Кодекса Республики Молдова 
о правонарушениях от 24.10.2008 № 218-XVI2 на прокурора возложены полномочия: а) требовать назначения судебной инстанцией 
определенного наказания за правонарушение; б) участвовать в 
рассмотрении судебной инстанцией дела о правонарушении по 
возбужденному им производству; в) осуществлять иные предусмотренные законом права.  
Важным новшеством по сравнению с перечисленными полномочиями прокуроров в других странах являются право требовать назначения судебной инстанцией определенного наказания за 
правонарушение, а также назначать в установленных законом случаях наказание за правонарушение. И здесь следует отметить, что 
п. «b» ст. 393 Кодекса Республики Молдова прокурор отнесен к 
кругу органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. 
Еще одной страной, наделившей прокурора статусом участника производства по делам об административных правонарушениях, является Республика Таджикистан, где согласно ч. 1 ст. 36 
Процессуального кодекса об административных правонарушениях от 22.07.20133 прокуроры вправе: а) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время 
рассмотрения дела; б) осуществлять другие полномочия, установленные Кодексом. 
                                                          
 
1 URL: http://www.online.zakon.kz (дата обращения: 26.04.2019). 
2 URL: http://www.lex.justice.md (дата обращения: 26.04.2019). 
3 URL: http://www.komron.info (дата обращения: 26.04.2019). 
7 
 

Частью 2 указанной статьи определено, что прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном 
правонарушении, совершенном несовершеннолетним, или дела об 
административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора, что созвучно ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ. 
В силу ч. 4 ст. 63 Процессуального кодекса Республики Таджикистан Генеральный прокурор, его заместители, прокуроры ГорноБадахшанской автономной области, областей, города Душанбе, 
транспортный прокурор Таджикистана, их заместители в исключительных случаях могут обращаться с ходатайством в суд о 
продлении срока задержания иностранных граждан или лиц 
без гражданства за нарушение визового режима и правил пребывания на срок до одного месяца. 
Кроме того, следует подчеркнуть наличие в рассматриваемом 
кодифицированном акте института возобновления производства 
по делам об административных правонарушениях ввиду вновь 
открывшихся обстоятельств.  
Помимо Российской Федерации статусом участника производства по делам об административных правонарушениях и лица, 
осуществляющего надзор за исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях (двойным 
статусом), прокурор наделен в Республике Казахстан. Однако в отличие от положений статьи 25.11 КоАП РФ в ст. 759 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях от 
05.07.2014 № 235-V ЗРК1, позиционирующей прокурора как участника производства, прокурор фактически рассматривается как 
субъект, осуществляющий надзорную функцию2. Указанной статьей Кодекса Республики Казахстан определено, что: в целях реализации своих полномочий, предусмотренных ст. 760 Кодекса, 
прокурор вправе: а) участвовать в производстве по делам об административных правонарушениях; б) представлять доказательства 
                                                          
 
1 URL: http://www.online.zakon.kz (дата обращения: 26.04.2019). 
2 В принципе, это неудивительно с учетом закрепления в действовавшем до 2017 г. Законе 
Республики Казахстан «О прокуратуре» 1995 г. самостоятельной отрасли прокурорского 
надзора – надзора за законностью административного производства. В действующем 
одноименном законодательном акте от 30.06.2017 № 81-VI в ст. 5 среди основных 
направлений прокурорского надзора выделяется высший надзор за законностью производства по делам об административных правонарушениях.  
8 
 

и участвовать в их исследовании; излагать суду, рассматривающему дело, свое мнение о виновности лица, в отношении которого 
ведется производство по делу об административном правонарушении, а также по другим вопросам, возникающим в процессе рассмотрения дела; в) высказывать суду, рассматривающему дело, 
предложение о применении положений закона и наложении административного взыскания либо об освобождении от него. Прокурор в обязательном порядке извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним лицом, а также правонарушении, 
влекущем административный арест. В его отсутствие такое дело 
может быть рассмотрено лишь в случае, когда имеются данные о 
своевременном извещении прокурора о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. 
Таким образом, краткий анализ законодательства стран постсоветского пространства показал, что процессуальные акты определяют статус прокурора, участвующего в рассмотрении дел об 
административных правонарушениях, по-разному: 1) как надзирающего за исполнением законов в данной сфере должностного 
лица; 2) как участника производства по делам об административных правонарушениях; 3) как должностного лица, совмещающего 
оба названных выше статуса. 
Кроме того, необходимо подчеркнуть, что на фоне схожих 
полномочий, связанных непосредственно с участием прокурора в 
рассмотрении судами названных дел, имеют место и уникальные 
подходы, ряд из которых заслуживают детального изучения с целью возможной рецепции их в отечественном законодательстве об 
административных правонарушениях. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
9 
 

А.В. Гришин,  
профессор кафедры 
Университета прокуратуры 
Российской Федерации,  
кандидат юридических наук, 
доцент   
 
 Защита прокурором прав и законных интересов 
детей-инвалидов в порядке гражданского 
судопроизводства 
 
Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию 
демократическим правовым государством, в котором человек, его 
права и свободы являются высшей ценностью (ч.1 ст.1, ст. 2), гарантирует государственную защиту материнства, детства и семьи 
(ст. 38).  
Дети1 в силу своего возраста, физической и умственной незрелости нуждаются в особой правовой защите со стороны государства. В большей степени такая защита необходима детяминвалидам, количество которых в последние годы имеет тенденцию к росту. По данным Росстата России, численность детей-инвалидов (в возрасте до 18 лет) по состоянию на 01.01.2019 составляла 671 тыс. человек2. 
В ст. 23 Конвенции о правах ребенка (1989 г.) закреплено 
право неполноценного в умственном или физическом отношении 
ребенка вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности 
в себе и облегчают его активное участие в жизни общества.  
Статья 7 Конвенции о правах инвалидов, принятой 13.12.2006 
и ратифицированной Российской Федерацией3, предписывает госу                                                          
 
1 По данным Росстата России, по состоянию на 01.01.2019 численность населения России в 
возрасте от 0 до 19 лет составила 32 889 тыс. человек. URL: /http://www.gks.ru/ wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography/# (дата обращения: 15.08.2019). 
2 Росстат России. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/ statistics/population/ disabilities/# (дата обращения:15.08.2019). 
3 Федеральный закон от 03.05.2012 № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов» // СПС «КонсультантПлюс». 
10