Прокурорская деятельность и правосудие (Сухаревские чтения)

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
ПРОКУРОРСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 
И ПРАВОСУДИЕ 
 
(Сухаревские чтения) 
 
 
 
Сборник материалов 
IV Всероссийской научно-практической  
конференции 
 
(Москва, 12 октября 2018 г.) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2019 

УДК 343.16 
ББК 67.721-9:67.711 
    П80 
 
 
Под общей редакцией О.С. Капинус, ректора Университета прокуратуры Российской 
Федерации, доктора юридических наук, профессора. 
 
Научное редактирование А.Ю. Винокурова, главного научного сотрудника НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора. 
 
Составители: 
И.А. Васькина, научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации;  
Н.А. Кулакова, старший научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации; 
В.А. Немировский, научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской 
Федерации; 
А.С. Семенов, научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук. 
 
Рецензенты: 
А.В. Агутин, профессор кафедры Университета прокуратуры Российской Федерации, 
доктор юридических наук, профессор; 
Э.Б. Хатов, профессор кафедры Университета прокуратуры Российской Федерации, 
кандидат юридических наук, доцент. 
 
 
П80 
Прокурорская деятельность и правосудие (Сухаревские чтения): сб. материалов  
IV Всерос. науч.-практ. конф. (Москва, 12 октября 2018 г.) / под общ. ред.  
О.С. Капинус; [под науч. ред. А.Ю. Винокурова; сост. И.А. Васькина и др.]; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2019. – 444 с. 
 
В сборник включены доклады и выступления участников IV Всероссийской научно-практической конференции «Прокурорская деятельность и правосудие (Сухаревские 
чтения)», проведенной в Университете прокуратуры Российской Федерации 12 октября 
2018 г., а также рекомендации, выработанные по итогам обсуждения темы конференции. В работе научного собрания приняли участие представители Генеральной прокуратуры Российской Федерации, российских научных и образовательных организаций, 
слушатели Университета прокуратуры Российской Федерации. 
Для работников прокуратуры, органов судебной власти и правоохранительных органов, научных и педагогических работников, докторантов, аспирантов, магистрантов и 
студентов, интересующихся проблемами организации и деятельности российской прокуратуры, судоустройства и судопроизводства. 
Должности участников конференции указаны на момент проведения мероприятия. 
Доклады и выступления изложены в авторской редакции. 
 
 
УДК 343.16 
ББК 67.721-9:67.711 
 
 
© Университет прокуратуры 
Российской Федерации, 2019 
2 
 

В.В. Тараненко, 
проректор Университета прокуратуры  
Российской Федерации,  
кандидат юридических наук, доцент  
 
Здравствуйте, уважаемые коллеги, дорогие гости! 
 
По поручению и от имени ректора Университета прокуратуры Российской Федерации Оксаны Сергеевны Капинус я приветствую вас на IV Всероссийской научно-практической конференции «Прокурорская деятельность и правосудие» (Сухаревские 
чтения). 
Отрадно отметить, что вот уже четвертый год в стенах Университета Сухаревские чтения собирают гостей со всей страны и 
сегодня география России широко представлена в этом зале. Республики Карелия, Северная Осетия – Алания и Татарстан, Алтайский край, Калужская, Московская, Новосибирская и Свердловская области, города Москва, Санкт-Петербург, Кострома, Нижний Новгород, Саратов и Тамбов в лице их представителей стали 
участниками нашего научного форума. 
Для меня большая честь открывать конференцию и приветствовать в наших рядах ученых-юристов, практиков, представителей государственных органов и общественных организаций, научно-педагогических работников, пенсионеров органов прокуратуры.  
Ежегодно по уже сложившейся доброй традиции в работе 
научно-практической конференции принимает участие советский 
и российский ученый-юрист, действительный государственный 
советник юстиции, Заслуженный юрист РСФСР, Почетный работник прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, участник Великой Отечественной войны 
Александр Яковлевич Сухарев.  
И несмотря на то обстоятельство, что многие из присутствующих хорошо знают Александра Яковлевича лично, а молодые ученые и практики, безусловно, знакомы с ним по его научным трудам, не могу отказать себе в удовольствии напомнить вам 
некоторые вехи его сложной, но удивительной биографии. 
3 
 

Весь жизненный путь А.Я. Сухарева неотделим от истории 
страны, государства, народа, прокуратуры, а его биография – это 
успешное сочетание таланта руководителя, организатора, ученого 
и общественного деятеля; блестящий пример многолетнего добросовестного служения Отчизне.  
В первую очередь хочется высказать свою благодарность 
Александру Яковлевичу за беспримерный подвиг по защите 
нашей Родины от немецко-фашистских захватчиков, за его личный вклад в победу над фашистской Германией, поскольку ему 
довелось пройти тернистый путь военного лихолетья от Москвы 
до Вислы. Узнав практику фашизма, Александр Яковлевич приложил все силы к его искоренению, в том числе и правовыми методами, изучая уроки Нюрнбергского трибунала и разрабатывая 
проблемы ответственности за международные преступления. 
Начав свой трудовой путь на Воронежском авиационном 
заводе, Александр Яковлевич впоследствии занимал важные 
государственные посты Министра юстиции РСФСР и Генерального прокурора СССР, был первым руководителем Научнометодического центра КСГП, возглавлял Институт проблем 
укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации, ставший прародителем современного Университета прокуратуры Российской Федерации.  
На протяжении многих лет жизнь А.Я. Сухарева всецело и 
безраздельно принадлежит науке. Своими многочисленными 
трудами по вопросам уголовного права, уголовного процесса, 
криминологии и прокурорского надзора он внес неоценимый 
вклад в дальнейшее развитие научной мысли. Когда читаешь работы Александра Яковлевича, то с упоением знакомишься с его 
уникальным опытом государственно-правового строительства, 
разносторонним научным дарованием, писательским талантом. 
Впечатляет широта его практических интересов и многообразие 
проблематики исследований, среди которых достойное место занимают вопросы профилактики преступлений посредством правового воспитания. 
Плодотворное служение науке и активная общественная деятельность Александра Яковлевича получили широкую известность не только в России, но и далеко за ее пределами. Помимо 
4 
 

пяти боевых и шести трудовых орденов он удостоен государственных наград Болгарии, Вьетнама, Йемена, Монголии, Чехословакии; среди его многочисленных трудовых наград есть и орден Дружбы народов.  
Многие знают, что, обратившись к Александру Яковлевичу, 
встретят понимание, доброжелательность и компетентность. Он 
всегда следует букве Закона, ответственно защищал и защищает 
государственные интересы и является бережным хранителем традиций отечественной прокуратуры и науки, что очень важно для 
формирования молодого поколения прокуроров России и ученыхюристов – будущих хранителей юридического наследия страны.  
Каждое наше воспоминание – это лишь часть портрета 
Александра Яковлевича Сухарева, человека, отдавшего себя служению Родине. Мы по праву можем гордиться тем обстоятельством, что являемся его современниками. А сегодня у нас есть 
замечательная возможность поздравить Александра Яковлевича 
с красивым юбилейным днем рождения, который он встретил 
вчера – 11 октября. 
Уважаемый Александр Яковлевич, примите наши искренние 
поздравления со столь знаменательным событием и выражение 
глубокой признательности за Ваш многолетний труд, мужество и 
самое добросовестное отношение к работе. Мы верим в то, что 
Ваш опыт, неиссякаемый интеллектуальный и нравственный потенциал, патриотизм, жизнестойкость и в дальнейшем будут служить на благо России.  
Пусть сохранится все хорошее, что есть в Вашей жизни, и 
преумножатся мгновения радости, любви и оптимизма. Желаем, 
чтобы удача, успех и вдохновение стали верными спутниками во 
всех Ваших начинаниях, а здоровье и благополучие – в ежедневной жизни.  
Уважаемые коллеги, поприветствуем нашего юбиляра!  
Отрадно отметить, что работа нашей конференции начинается на такой позитивной ноте, и я торжественно объявляю ее открытой. 
Прежде всего, уважаемые участники, позвольте мне поздравить вас с открытием нашего научного форума, который призван 
5 
 

стать научной площадкой для решения насущных проблем прокурорской деятельности и правосудия. 
С удовлетворением отмечу, что Сухаревские чтения, которые мы сегодня проводим в очередной раз, как уже отмечалось, 
стали ежегодными. Этого времени оказалось достаточно и для 
становления традиции, и для достижения значимых результатов, 
которые имеются практически по всем направлениям деятельности Университета.  
Достаточно отметить, что по итогам работы предыдущих 
научных форумов были выработаны рекомендации, которые, к 
нашей чести, реализованы посредством проведения многочисленных научных исследований Университета, а также опубликования целого ряда работ. В связи с этим приведу лишь несколько 
примеров.  
В 2015 г. участники конференции, учитывая рост преступности, в том числе и несовершеннолетних, обратили внимание на 
необходимость осуществления постоянного надзора за исполнением законов о профилактике правонарушений, а также на систематическое координирование деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. По этой достаточно серьезной теме был проведен целый ряд научных исследований, по 
результатам которых подготовлено множество работ и среди них 
монография «Теоретические основы предупреждения преступности на современном этапе развития российского общества» под 
общей редакцией доктора юридических наук Р.В. Жубрина. 
В 2016 г., принимая во внимание курс государства на профилактику правонарушений и преступлений, изменение законодательства в сфере профилактики правонарушений и роль в данной работе органов государства, была сформирована одна из рекомендаций, которая предполагала разработку показателей, характеризующих практику (состояние и тенденции) осуществления профилактики правонарушений в целях дальнейшего совершенствования этой деятельности. Авторский коллектив НИИ Университета, откликнувшись на новеллу в российском законодательстве, подготовил научный доклад «Место и роль прокуратуры в системе профилактики правонарушений в свете Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы про6 
 

филактики правонарушений в Российской Федерации» для последующего использования в практических целях. Необходимо 
отметить также, что научные исследования в данном направлении продолжаются. 
Деятельность органов прокуратуры в сфере надзора за соблюдением прав и свобод человека всегда оставалась приоритетной при планировании работы. Вместе с тем, учитывая рекомендации Сухаревских чтений 2016 г., в последующие годы значительное внимание уделялось деятельности органов прокуратуры 
по защите прав социально незащищенных граждан. И уже в следующем году (2017 г.) были проведены соответствующие научные исследования, результатом которых стало опубликование 
научного доклада «Теоретические и правовые основы деятельности прокуратуры в сфере защиты прав инвалидов», а в 2018 г. под 
общей редакцией доктора юридических наук Н.В. Субановой 
вышла монография с одноименным названием.  
Необходимо отметить, что за последние три года по планам работы Университета и его подразделений проведено более 
150 научных исследований и в некоторых из них нашли свое отражение разработанные рекомендации по итогам Сухаревских 
чтений 2015–2017 гг. 
В свою очередь тема сегодняшней конференции всегда была 
актуальной в проводимых научных исследованиях Университета. 
К примеру, можно привести работы из целого цикла публикаций 
по вопросам участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел в особом порядке, в производстве по пересмотру судебных актов арбитражных судов и многие другие.  
Достаточно весомым, на наш взгляд, является и факт участия ректора Университета О.С. Капинус в работе научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации в качестве 
заместителя руководителя секции. 
Кроме того, рекомендации Сухаревских чтений реализуются 
при подготовке проектов законодательных и иных нормативных 
правовых актов. 
Здесь уместно привести пример участия работников Университета в подготовке проектов о внесении изменений в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство.  
7 
 

Развернутые предложения были подготовлены, например, 
по проекту федерального закона «Об арбитражном (третейском) 
разбирательстве в Российской Федерации», а также по проекту 
Концепции единого гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, нового Кодекса Российской Федерации об 
административных правонарушениях (в том числе его альтернативному варианту – Кодексу Российской Федерации об административной ответственности). 
Экспертную оценку Университета получают не только законопроекты, находящиеся в стадии разработки и прохождения в 
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, но и большой массив ведомственных организационнораспорядительных документов. В целом это позволяет обеспечить комплексный научно-правовой подход к формированию современной правовой материи, гарантировать поступательное развитие правоприменительной практики.  
В связи с этим не случайно спикер Государственной Думы 
В.В. Володин предложил привлекать к экспертизе законопроектов ведущие вузы. Он отметил, что речь должна идти о научной 
экспертизе не только внесенных законопроектов, но и разрабатываемых законодательных инициатив, а также о расчетах конечных результатов и эффекта их правоприменения, иными словами, 
об оценке регулирующего воздействия. Наш Университет принимает самое активное участие в такой работе. 
На фоне этого положительного аспекта в современных реалиях, безусловно, остаются проблемные вопросы, которые должны стать предметом нашего пристального внимания и обсуждения. Представляется, что конференция должна решить следующие взаимосвязанные задачи: 
первая – это взыскательно проанализировать достигнутые 
результаты в данном направлении; 
вторая – выработать общие подходы к реализации новых 
инициатив и проектов, которые характерны для современного периода деятельности прокуратуры и судов; 
и, наконец, третья задача заключается в определении как актуальных, так и перспективных направлений деятельности прокуратуры и судов. 
8 
 

Уважаемые коллеги, предлагаю вам стать активными участниками рассмотрения волнующих нас вопросов. Полагаю, что обмен мнениями и опытом, совместное обсуждение обозначенных 
проблем позволят выработать эффективные пути их решения. 
Желаю всем участникам конференции найти среди многообразия тем и докладов то, что будет интересно и полезно. Надеюсь, что дискуссия на секциях также будет плодотворной и конструктивной.  
Успешной вам работы. 
9 
 

А.Я. Сухарев, 
доктор юридических наук, 
профессор 
 
Уважаемые товарищи! 
 
Спасибо за то, что поднимаете очень непростые вопросы, 
связанные с ролью прокуратуры в обеспечении правосудия. Особенно актуально это в контексте международной политической 
обстановки. В свое время приходилось заниматься данной проблематикой и те выводы, к которым я пришел, наталкивают на 
мысль о необходимости объединения усилий прокуратуры и других государственных органов для достижения более высоких результатов в работе. 
Высказанный мною тезис подтверждается практикой. В последние годы во взаимодействии с Минюстом России и МИД России Генеральной прокуратурой Российской Федерации проводится большая работа по развитию договорно-правовой базы участия 
нашей страны в международном сотрудничестве в сфере уголовного судопроизводства, а также по имплементации положений 
международных договоров в российское законодательство. 
Все это, несомненно, способствует осуществлению более 
продуктивного взаимодействия с зарубежными коллегами по вопросам выдачи и оказания правовой помощи по уголовным делам. К сожалению, с некоторыми странами на фоне антироссийской истерии на данный момент невозможно вести цивилизованный диалог. Например, наши запросы в Министерство внутренних 
дел Великобритании по поводу так называемого «дела Скрипалей» 
остаются без ответа. Вместе с тем надо понимать, что в глобальном мире независимо от отношений между государствами рано 
или поздно все равно приходится прибегать к выработке компромиссных решений. 
Конечно же, нельзя забывать о той роли, которую играет 
научное сообщество в обсуждении наиболее острых и дискуссионных вопросов, связанных с правосудием и прокурорской деятельностью по его обеспечению. Мы, ученые-юристы, должны не 
только активно влиять на процессы, связанные с совершенство10