Конституция России 1993 года: история и современность

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
КОНСТИТУЦИЯ РОССИИ 
1993 ГОДА: 
ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ 
 
 
Сборник материалов 
круглого стола 
 
(Москва, 30 ноября 2018 г.) 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва  2019 

УДК 342.4 
ББК 67.400.11(2Рос) 
        К65 
 
 
Под редакцией:  
Н.Д. Бут, заведующего отделом НИИ Университета прокуратуры 
Российской Федерации, доктора юридических наук;  
Н.А. Игониной, ведущего научного сотрудника НИИ Университета 
прокуратуры Российской Федерации, кандидата юридических наук.   
 
 
Рецензенты: 
К.И. Амирбеков, заведующий отделом НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук; 
А.В. Гришин, профессор кафедры Университета прокуратуры  
Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент. 
 
 
 
К65 
Конституция России 1993 года: история и современность: сб. материалов круглого стола (Москва, 30 ноября 2018 г.) / под ред. 
Н.Д. Бут, Н.А. Игониной; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 
2019. – 138 с. 
 
 
В сборник включены доклады и выступления участников круглого стола «Конституция России 1993 года: история и современность», состоявшегося в Университете прокуратуры Российской Федерации 30 ноября 2018 г., а также статьи научных и практических 
работников по проблемам конституционной законности. 
Для прокурорских работников, научных и педагогических работников, студентов и аспирантов юридических вузов, а также для 
широкого круга читателей. 
 
УДК 342.4 
ББК 67.400.11(2Рос) 
 
 
 
© Университет прокуратуры  
Российской Федерации, 2019 
2 
 

Раздел 1. Конституционные положения:  
проблемы законодательства и правоприменения 
 
 
 
Ф.Д. Байрамов, 
и.о. заведующего кафедрой 
общеправовых дисциплин  
Московского гуманитарно- 
экономического университета, 
кандидат юридических наук  
 
Конституционное право инвалидов на труд  
в правоохранительных органах 
 
Общепризнанный в международном праве перечень прав и 
свобод человека и гражданина в совокупности составляет систему гражданских, политических, социальных, экономических и 
культурных прав. 
Российская Федерация, ориентируясь на достижения западных стран, провозгласила себя правовым и социальным государством, привела Конституцию страны и федеральное законодательство в соответствие с международными стандартами уважения 
прав человека, и в первую очередь с принятыми Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщей декларацией прав человека 1948 г., Декларацией о правах инвалидов 1975 г., Стандартными правилами 
обеспечения равных возможностей для инвалидов 1993 г. и др.  
Важным этапом развития международно-правовых механизмов защиты прав инвалидов, несомненно, является принятая 
Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 г. Конвенция о 
правах инвалидов, которая вступила в силу 3 мая 2008 г. 
Международным сообществом проделана большая работа 
по разработке механизмов защиты прав инвалидов, однако предстоит серьезная работа по совершенствованию соответствующих 
механизмов реализации и ответственности стран1. 
                                                 
1 Хакимов Р.М. Права инвалидов: правовое регулирование, механизмы защиты и реализации: монография. М.: Изд-во МГГЭУ, 2017. С. 20.  
3 
 

С учетом указанных международно-правовых актов все  
более актуальным становится вопрос обеспечения права инвалидов на труд, в том числе в правоохранительных органах, поскольку реализация положений международных конвенций и договоров требует обеспечения доступа инвалидов к государственной 
службе.  
Вопрос обеспечения занятости инвалидов важен как для 
общества и государства в целом, так и для самих инвалидов в 
частности.  
Как полагает В.Н. Зязин, трудовая деятельность инвалидов 
имеет двойственную социально-экономическую природу. Вопервых, это база для достижения приемлемого уровня жизни, поскольку государственные выплаты не позволяют полностью компенсировать потребности и активно участвовать в жизни общества. Во-вторых, это важный элемент интеграции в общество, который позволяет преодолеть сегрегацию инвалидов. Благодаря 
трудоустройству инвалиды больше ощущают себя частью общества, а другие члены общества осознают роль инвалидов1.  
В России за последние десятилетия принят ряд законодательных актов о правах инвалидов. Особое значение для определения 
прав и обязанностей инвалидов, ответственности государства, 
частных лиц имеют федеральные законы от 24.11.1995 № 181-ФЗ 
«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»,  
от 03.05.2012 № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». 
Реализация приведенных международно-правовых актов и 
норм национального законодательства в части вовлечения людей 
с инвалидностью в полноценную общественно-политическую и 
трудовую деятельность требует в том числе доступа этой категории населения к службе (работе) в правоохранительных и судебных органах.  
Анализ федерального законодательства показывает, что в 
целом формальных ограничений немного, за исключением некоторых силовых структур. 
                                                 
1 Зязин В.Н. Социально-экономическая политика обеспечения занятости инвалидов: автореф. дис. ... канд. экон. наук. М., 2011. С. 7. 
4 
 

Общим почти для всех федеральных законов, посвященных 
службе и работе в судебных и правоохранительных органах, является положение о том, что гражданин Российской Федерации, 
претендующий на должности в указанных органах, должен быть 
способен по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на него 
служебные обязанности или не иметь заболеваний, препятствующих осуществлению служебных полномочий. 
Рассмотрим существующие ограничения по здоровью в отношении некоторых должностей, не требующих особой физической подготовки, которые могли бы занимать лица с инвалидностью.  
Так, судьей в соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской 
Федерации» может быть гражданин Российской Федерации, не 
имеющий заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи, которые входят в соответствующий перечень, 
утвержденный постановлением Совета судей Российской Федерации от 26.12.2002 № 78. Этот перечень включает в том числе 
следующие заболевания:  
боковой амиотрофический склероз, рассеянный и диффузный склероз; 
дегенеративные заболевания с преимущественным нарушением когнитивных функций (болезнь Альцгеймера, Пика и др.); 
эпилепсия и эпилептические синдромы различной этиологии; 
нервно-мышечные заболевания со стойкими нарушениями 
функции; 
инсульт, последствия со стойкими двигательными и чувствительными нарушениями и расстройствами высших психических функций; 
болезни эндокринной системы со стойкими нарушениями 
функции; 
стойкое снижение слуха любой этиологии одно- и двусторонее (восприятие шепотной речи менее 3 метров) при невозможности его улучшения электроакустической коррекцией (подбор 
слуховых аппаратов до уровня восприятия шепотной речи не менее 6 метров); 
отсутствие зрения; 
алкоголизм, наркомания, токсикомания и т.д.  
5 
 

Таким образом, для инвалидов с нарушением опорнодвигательного аппарата, не отягощенных заболеваниями, входящими в указанный перечень, формальных запретов для работы на 
должности судьи не имеется. Кроме того, должность не требует 
частых и длительных перемещений, что важно для инвалидов с 
ограниченной мобильностью. 
Одной их важнейших структур в системе правоохранительных органов Российской Федерации является прокуратура. Среди 
требований, предъявляемых к лицам, назначаемым на должности 
прокуроров, которые изложены в ст. 401, 48 Федерального закона 
от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», 
имеется требование годности по состоянию здоровья. 
Постановлением Правительства Российской Федерации от 
26.08.2013 № 733 «О медицинском освидетельствовании лиц на 
предмет наличия (отсутствия) заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы и учреждения прокуратуры Российской Федерации и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника» утвержден перечень заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы и учреждения прокуратуры: 
органические, включая симптоматические, психические расстройства; 
психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ; 
шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства; 
расстройства настроения; 
диссоциативная фуга; 
диссоциативный ступор; 
психогенный обморок; 
расстройства привычек и влечений; 
умственная отсталость; 
расстройства психологического развития; 
эпилепсия; 
эпилептический статус; 
активные формы туберкулеза. 
Таким образом, лица с инвалидностью, в том числе с нарушением опорно-двигательного аппарата, при отсутствии указан6 
 

ных заболеваний могут поступить на службу в органы и учреждения прокуратуры.  
Более того, лица с инвалидностью работают в органах прокуратуры и некоторые из них занимают руководящие должности. 
Однако централизованный учет должностных лиц, имеющих инвалидность, в органах прокуратуры не ведется. 
Вместе с тем в перечне нет, например, таких заболеваний, 
как отсутствие или стойкое снижение слуха, отсутствие зрения. 
При наличии таких заболеваний очевидно, что лицо не сможет 
надлежащим образом выполнять свои служебные обязанности.  
Практически аналогичные требования предъявляются к 
гражданам Российской Федерации, принимаемым на службу в 
Следственный комитет Российской Федерации, и перечень заболеваний, препятствующих поступлению на службу, такой же.  
И здесь также нет таких заболеваний, как отсутствие или стойкое 
снижение слуха, отсутствие зрения и т.д. Естественно, что лица с 
такими заболеваниями по объективным причинам не могут работать на должности следователя.  
Таким образом, органы прокуратуры и СК России не имеют 
формальных оснований отказать в приеме на службу лицам с 
этими заболеваниями.  
Представляется, что во избежание спорных правовых ситуаций, связанных с трудоустройством инвалидов, необходимо внести дополнения в соответствующие постановления Правительства Российской Федерации.  
Далее рассмотрим требования, предъявляемые к лицам, занимающимся адвокатской деятельностью. Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатом является лицо, получившее в установленном этим законом порядке 
статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. 
Статус адвоката в Российской Федерации вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе либо ученую степень по юридической специальности. Кроме того, необходимо иметь стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо пройти стажировку 
в адвокатском образовании.  
7 
 

Не вправе претендовать на приобретение статуса адвоката и 
осуществление адвокатской деятельности лица: 
признанные недееспособными или ограниченно дееспособными в установленном законодательством Российской Федерации порядке;  
имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.  
Решение о присвоении статуса адвоката принимает квалификационная комиссия адвокатской палаты субъекта Российской 
Федерации после сдачи лицом, претендующим на приобретение 
статуса адвоката, квалификационного экзамена. 
Таким образом, ограничений по состоянию здоровья для получения статуса адвоката не имеется. Между тем деятельность 
адвоката связана со сбором различных сведений и посещением 
присутственных 
мест, 
поэтому, 
например, 
у 
инвалидаколясочника могут возникнуть сложности из-за отсутствия безбарьерной среды. Здания многих судов, следственных органов, 
следственных изоляторов и т.д. не оборудованы пандусами или 
другими техническими средствами. 
Тем не менее есть примеры успешной деятельности адвокатов-инвалидов. Например, казанские адвокаты Эдуард Иванов и 
Булат Мутыгуллин, которые, несмотря на отсутствие зрения, 
смогли стать успешными и востребованными в своем деле. 
В заключение можно сделать следующие выводы. С одной 
стороны, необходимо совершенствовать законодательство в целях недопущения к службе в правоохранительных органах лиц, 
страдающих заболеваниями, не совместимыми с их деятельностью. При этом надо учитывать, что к конкретным должностям в 
правоохранительной сфере предъявляются различные требования 
к здоровью, диктуемые видами работ. 
С другой стороны, следует всемерно решать вопросы создания безбарьерной среды для свободного доступа к присутственным местам лиц с ограниченными возможностями передвижения. 
При соблюдении надлежащих условий служба инвалидов в правоохранительных органах может быть успешной и способствовать их социализации. 
 
 
8 
 

И.В. Гончаров, 
заведующий кафедрой  
Университета прокуратуры  
Российской Федерации, 
доктор юридических наук,  
профессор 
 
О конституционной модели современного  
российского государства 
 
Кардинальные реформы политической и экономической  
системы российского государства в 90-х гг. ХХ столетия привели 
к принятию в 1993 г. Конституции Российской Федерации, закрепившей принципиально новую форму правления – полупрезидентскую республику, сочетающую в себе признаки сильной президентской власти и парламентской республики. После принятия 
Конституции прошло почти 25 лет. С исторических позиций это 
небольшой период, но при этом значительный. За этот промежуток времени неоднократно поднимался вопрос о соответствии 
конституционных норм реальному положению дел в стране, о 
возможности или необходимости их изменения.  
Пожалуй, самым дискуссионным вопросом в научном сообществе, а также среди государствоведов является взаимодействие основных властных составляющих – Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации – парламента. Взаимодействие властных структур определяет форму правления, оказывающую влияние на политический режим в стране. 
Четкого определения формы республиканского правления в 
Российской Федерации к настоящему моменту (президентская 
или полупрезидентская) не существует. Более того, его сложно 
сформулировать. С одной стороны, в нашем государстве имеются 
минимально необходимые признаки полупрезидентской модели, 
в частности, Президент не относится ни к одной из ветвей власти, 
избирается народом, имеет место дуализм исполнительной власти. Правительство формально ответственно перед Государственной Думой и Президентом. С другой стороны, полномочия 
Президента, Правительства и Федерального Собрания и отноше9 
 

ния между ними свидетельствуют о признаках президентской 
республики, что выражается во внепарламентском методе избрания главы государства (прямые выборы), в формировании Президентом Правительства, в промульгации законов, в праве отставки 
Правительства. Ни один критерий классифицирующих принципов не представлен в чистом виде.  
Полупрезидентская республика как форма правления не получила широкого распространения в современных государствах. 
Как представляется, в силу ее специфики, предполагающей особое место главы государства в механизме государственной власти 
и специфичный механизм реализации конституционного принципа разделения властей во взаимоотношениях органов государственной власти. 
Существующий институт президентской власти сложился 
исторически. С давних времен глава государства (царь, император, генеральный секретарь) являлся защитником народа и не 
принимал участия в корпоративных, социальных и бюрократических делах, признавался арбитром, главным символом государства, носителем суверенитета. Данные обстоятельства оказали 
существенное влияние на формирование статуса главы государства в процессе создания новой конституции. Но отвечает ли он 
нынешним социально-политическим реалиям, воплощает ли он 
принцип разделения властей и демократический режим нашего 
государства? На этот вопрос ответить однозначно сложно. 
В соответствии с Конституцией Российской Федерации 
Президент является главой государства, не входит ни в одну из 
ветвей власти и в этом статусе обеспечивает согласованное 
функционирование и взаимодействие органов государственной 
власти, определяет основные направления внутренней и внешней 
политики государства. Конституция для этого наделяет его необходимыми полномочиями. Причем большинство своих полномочий Президент реализует самостоятельно. В этом проявляется 
российский подход к пониманию роли главы государства в 
управлении страной.  
Если посмотреть на опыт Франции, то и французский президент – «сильный» глава государства. Но в соответствии со  
ст. 19 Конституции Франции большинство своих полномочий он 
10