Деятельность органов прокуратуры по защите прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних

 
УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ  
ПРОКУРАТУРЫ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ, 
СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ 
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ  
 
 
Сборник материалов  
круглого стола 
(Москва, 25 апреля 2019 г.) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва • 2019  

УДК 347.962:347.157 
ББК 67.721-91:67.408.115 
Д39 
 
 
Под редакцией А.П. Горелика, заведующего кафедрой гражданскоправовых дисциплин Университета прокуратуры Российской Федерации, 
кандидата юридических наук, доцента. 
 
 
Научный редактор А.В. Гришин, профессор кафедры гражданскоправовых дисциплин Университета прокуратуры Российской Федерации, 
кандидат юридических наук, доцент. 
 
 
Рецензенты: 
Н.В. Буланова, заведующая кафедрой основ прокурорской деятельности Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент;  
И.В. Гончаров, заведующий кафедрой государственного строительства 
и права Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор. 
 
 
Д39 
 
Деятельность органов прокуратуры по защите прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних: сб. материалов круглого стола 
(Москва, 25 апреля 2019 г.) / под общ. ред. А.П. Горелика; науч. ред. 
А.В. Гришин; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2019. – 134 с.  
 
В основу сборника легли статьи и тезисы выступлений участников 
 
 
 
круглого стола «Деятельность органов прокуратуры по защите прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних», проведенного 25 апреля 2019 г. кафедрой гражданско-правовых дисциплин и юридическим 
факультетом Университета прокуратуры Российской Федерации. 
Для научных и педагогических работников, практических работников органов прокуратуры, аспирантов и соискателей, студентов высших 
учебных заведений, а также для всех, кто интересуется проблемами деятельности органов прокуратуры по защите прав, свобод и законных интересов детей.  
Тексты статей даны в авторской редакции. Отдельные позиции, высказанные авторами статей и тезисов, могут не совпадать с мнением составителей сборника. 
 
 
                                                                                                  УДК 347.962:347.157 
                                                                                                  ББК 67.721-91:67.408.115 
 
© Университет прокуратуры 
Российской Федерации, 2019 
 
 
 
2 

Введение 
 
В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой 
государства. В первую очередь в особой правовой защите со 
стороны государства в лице его уполномоченных органов в силу своего возраста, физической и умственной незрелости нуждаются дети.  
Обязанность государства обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, закреплена как в национальном законодательстве, так и в международных договорах Российской Федерации, наиболее значимый 
из которых – Конвенция о правах ребенка. Указом Президента 
Российской Федерации от 29.05.2017 № 240 в Российской Федерации 2018–2027 гг. объявлены Десятилетием детства. 
Несмотря на принимаемые на государственном уровне и 
на уровне субъектов Российской Федерации меры, направленные на должную реализацию прав и законных интересов детей, 
состояние законности в рассматриваемой сфере правоотношений вызывает обоснованную обеспокоенность. Повсеместно 
нарушаются права детей на образование, охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение, жилищные и 
иные социальные права. Значительное число нарушений выявляется в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Особую опасность представляют 
многочисленные нарушения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей-инвалидов. 
В этих условиях защита прав и законных интересов несовершеннолетних, в силу ее актуальности и значимости, остается в последние годы одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры.  
Вместе с тем вопросам защиты прав, свобод и законных 
интересов несовершеннолетних не во всех субъектах Российской Федерации уделяется должное внимание. Имеют место 
недостатки в работе органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, их должностных 
 
3 

лиц, иных органов и организаций, призванных обеспечивать 
надлежащую защиту детей.  
На эффективности защиты прав, свобод и законных интересов детей негативно отражаются также несовершенство законодательства, особенно регионального, отсутствие единой судебной и прокурорской практики, единства практики применения законодательства о несовершеннолетних в различных субъектах Российской Федерации органами власти, органами надзора и контроля, их должностными лицами. 
Все это обусловило необходимость проведения круглого 
стола, посвященного актуальным проблемам защиты прав, свобод и законных интересов детей.  
При подготовке сборника авторы использовали справочно-правовую систему «КонсультантПлюс».  
 
 
 
 
 
4 

Е.Л. Ачуева, 
помощник прокурора 
Советского района г. Орла  
 
Защита прокурором жилищных прав отдельных категорий 
несовершеннолетних 
 
В Российской Федерации, как социальном государстве, 
создаются условия, которые обеспечивают достойную жизнь и 
свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7 Конституция Российской Федерации).  
В рамках реализации государственной политики в интересах детей большое внимание уделяется защите их конституционного права на жилище, особенно детей-сирот, детейинвалидов и детей, которые находятся в трудной жизненной 
ситуации1.  
Проблема обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – одна из наиболее острых 
не только для нашего государства, но и для многих других 
стран. Так как данная категория граждан не имеет достаточной 
поддержки со стороны близких и родственников, государство 
берет на себя особые обязательства по обеспечению их необходимыми материальными благами, обязуясь выполнять заявленные в национальном законодательстве гарантии исполнения 
прав и свобод граждан2. 
Статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ 
«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – 
Федеральный закон № 159-ФЗ) гарантирует детям-сиротам и 
детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа 
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 
предоставление благоустроенного жилого помещения специа                                               
 
1 См.: Джумагазиева Г.С., Садретдинова Л.И. Права детей-сирот на жилье: пути 
и способы защиты // Молодой ученый. 2016. № 8. URL: https://moluch. 
ru/archive/112/28353/ (дата обращения: 26.03.2019).  
2 Там же. 
 
5 

лизированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений1. 
Федеральным законом № 159-ФЗ уточняются полномочия 
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части, касающейся осуществления контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или 
членами семей нанимателей по договорам социального найма 
либо собственниками которых являются сироты, и формированием списка сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, устанавливается порядок включения сирот в указанный список, корректируются основания исключения их из данного списка; предусматривается возможность неоднократного 
заключения с сиротами, которым предоставлены специализированные жилые помещения, договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок в случае 
выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания им содействия в преодолении трудной жизненной 
ситуации.  
Законами и иными нормативными правовыми актами 
субъектов Российской Федерации устанавливаются дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, закон Орловской области от 22.08.2005 № 529-ОЗ «О гарантиях прав ребенка в Орловской области» устанавливает порядок осуществления контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, 
нанимателями или членами семей нанимателей по договорам 
социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за 
обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также порядка осуществления 
контроля за распоряжением ими2. 
Закон Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, 
                                               
 
1 СЗ РФ. 1996. № 52. Ст. 5880.  
2 Собрание нормативных правовых актов Орловской области. 2005. № 28. Май – 
август.  
 
6 

оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» регламентирует порядок предоставления в данном регионе жилых помещений детямсиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам 
из числа таких детей1. 
Вместе с тем, несмотря на наличие достаточного правового 
регулирования вопросов обеспечения жильем детей-сирот, состояние законности в данной сфере по-прежнему вызывает беспокойство. В большинстве субъектов Российской Федерации ситуация с обеспечением жильем граждан данной категории продолжает оставаться напряженной. Так, в 2018 г. прокурорами выявлено 17 494 нарушения жилищных прав детей-сирот, а всего в 
2018 г. выявлено 29 045 нарушений жилищных прав несовершеннолетних. 
В сложившихся условиях защита жилищных прав таких 
лиц для органов прокуратуры становится первостепенной.  
Пункт 3.3 приказа Генерального прокурора Российской 
Федерации от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и 
молодежи»2 (далее – приказ Генерального прокурора РФ 
№ 188) предписывает прокурорам своевременно и принципиально реагировать на случаи нарушения жилищных и имущественных прав несовершеннолетних, принимать исчерпывающие 
правовые меры к их восстановлению. 
В соответствии с п. 5.1 данного приказа прокуроры должны 
требовать от должностных лиц органов исполнительной власти 
и местного самоуправления принятия эффективных мер по исполнению положений Федерального закона № 159-ФЗ о реализации права детей-сирот на имущество и жилое помещение. 
                                               
 
1 Собрание нормативных правовых актов Орловской области. 2007. № 40. Июль – 
декабрь.  
2 Законность. 2008. № 2. 
 
7 

Анализ материалов прокурорской практики позволяет выделить наиболее типичные нарушения жилищных прав детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В их числе: 
несвоевременное принятие органами власти или местного 
самоуправления решения о постановке детей-сирот на учет в 
качестве нуждающихся в жилом помещении; необоснованные 
отказ в постановке на учет или снятие их с данного учета; 
невыполнение органами власти обязанностей по сохранности закрепленных за детьми-сиротами жилых помещений; 
закрепление за ребенком-сиротой жилья, принадлежащего 
на праве собственности его опекуну;  
приведение в ненадлежащее состояние жилого помещения 
по вине проживающих в нем родителей;  
предоставление детям-сиротам непригодного для проживания, аварийного жилья; 
предоставление детям-сиротам жилых помещений, не отвечающих установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. 
В особой защите нуждаются и жилищные права детейинвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Согласно ст. 17 
Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной 
защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, 
имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми 
помещениями в порядке, предусмотренном законодательством 
Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации1. 
Жилые помещения, занимаемые инвалидами, должны 
быть оборудованы специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида. 
Вместе с тем прокурорами в ходе проверок выявляются 
многочисленные нарушения жилищных прав таких лиц, допускаемые органами государственной власти субъектов Россий                                               
 
1 СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563. 
 
8 

ской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами.  
По выявленным фактам применяются соответствующие 
меры реагирования с целью устранения и пресечения нарушений в дальнейшем. Так, в 2018 г. прокурорами внесено 2248 
представлений об устранении нарушений законодательства о 
жилищных правах несовершеннолетних, привлечено к дисциплинарной ответственности 1040 лиц, 101 лицу объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона, возбуждено 53 уголовных дела по материалам, направленным прокурорами в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ. 
Одна из действенных мер реагирования на выявленные 
нарушения – обращение прокурора в суд с иском (заявлением) 
о защите нарушенных жилищных прав несовершеннолетних. 
В 2018 г. по фактам нарушения жилищных прав несовершеннолетних направлено в суды общей юрисдикции и в арбитражные суды 16 228 исков (заявлений), из числа рассмотренных 
судом исков 15 443 удовлетворено. 
Наиболее типичные иски (заявления) прокуроров в защиту 
жилищных прав несовершеннолетних: 
об обязании поставить детей-сирот и детей, оставшихся 
без попечения родителей, на учет в качестве нуждающихся в 
жилом помещении по договору социального найма; 
об обязании предоставить жилое помещение вне очереди 
детям, оставшимся без попечения родителям; 
об обязании произвести ремонт закрепленного за ребенком-сиротой жилого помещения. 
Своевременное реагирование прокуроров на любые нарушения жилищных прав несовершеннолетних способствует реальному их восстановлению. 
 
 
9 

И.А. Васькина,  
научный сотрудник НИИ  
Университета прокуратуры  
Российской Федерации 
 
Ценность правового просвещения в системе профилактики 
правонарушений несовершеннолетних 
 
Среди решаемых в настоящее время проблем кардинального социально-экономического оздоровления общества важное место занимает совершенствование системы профилактики 
правонарушений несовершеннолетних, необходимость в которой связана с широким распространением в молодежной среде 
различных форм отклоняющегося поведения, сохранением высокой доли правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.  
Детская и подростковая преступность, ранее оценивавшаяся как локальная, в настоящее время переросла в общегосударственную проблему. По данным МВД России, в стране насчитывается более 2 млн несовершеннолетних правонарушителей, столько же беспризорных, не имеющих постоянного места 
жительства, находящихся вне рамок государственного и семейного попечительства1. 
Несмотря на намеченные положительные тенденции в 
развитии общества, мы понимаем, что живем в сложный период развития нашего государства, и именно молодое поколение 
находится в очень трудной социально-психологической ситуации.  
В значительной мере разрушены устаревшие стереотипы 
поведения, нормативные и ценностные ориентации. Молодые 
люди утрачивают смысл происходящего и зачастую не имеют 
определенных жизненных навыков, которые позволили бы им 
сохранить свою индивидуальность и сформировать здоровый 
эффективный жизненный стиль.  
                                               
 
1 URL: https://мвд.рф (дата обращения: 28.03.2019).  
 
10