Защита прав и свобод человека в деятельности прокуратуры Российской Федерации и Республики Южная Осетия

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ЗАЩИТА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА 
В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  
И РЕСПУБЛИКИ ЮЖНАЯ ОСЕТИЯ 
 
Сборник материалов круглого стола 
 
(Москва, 25 января 2019 г.) 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2019 

УДК 347.962 
ББК 67.721-9 
       З40 
 
Под общей редакцией кандидата юридических наук Г.Л. Куликовой.  
 
Редакционная коллегия:  
Г.Л. Куликова, заведующий кафедрой международного сотрудничества 
в сфере прокурорской деятельности Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук; 
М.М. Какителашвили, доцент кафедры международного сотрудничества в сфере прокурорской деятельности Университета прокуратуры 
Российской Федерации, кандидат юридических наук. 
 
Рецензенты: 
А.В. Басов, заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин 
Крымского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент;  
В.А. Шиплюк, декан факультета профессиональной переподготовки и 
повышения квалификации Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент; 
С.П. Щерба, заведующий отделом научного обеспечения международного сотрудничества прокуратуры и сравнительного правоведения НИИ 
Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических 
наук, профессор. 
 
 
З40 
Защита прав и свобод человека в деятельности прокуратуры Российской Федерации и Республики Южная Осетия: сб. материалов круглого стола (Москва, 25 января 2019 г.) / под общ. ред. Г.Л. Куликовой; Ун-т 
прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2019. – 166 с. 
 
В сборник включены статьи и выступления участников круглого стола, состоявшегося 25 января 2019 г. в Университете прокуратуры Российской Федерации 
Для работников органов прокуратуры, научных и педагогических работников, обучающихся образовательных организаций. 
Позиция авторов может не совпадать с мнением редакционной коллегии. 
 
УДК 347.962 
ББК 67.721-9 
 
 
© Университет прокуратуры  
Российской Федерации, 2019 
2 
 

А.В. Агутин,  
профессор кафедры  
Университета прокуратуры  
Российской Федерации, 
доктор юридических наук,  
профессор 
 
Концепция прав и свобод человека и гражданина 
в российском уголовном судопроизводстве:  
основание и содержание 
 
Концепция прав и свобод человека и гражданина явно и неявно воплощена в отечественном уголовном судопроизводстве.  
В явной форме – в принципах, целях и средствах российского 
уголовного процесса. Неявно, будучи одним из системообразующих компонентов либеральной идеологии, концепция прав и свобод человека и гражданина оказывает воздействие на мировосприятие, миропонимание и миропредставление явлений и процессов, свойственных уголовно-процессуальной деятельности.  
В любом случае общественное и индивидуальное сознания (мировоззрения) в сфере уголовного судопроизводства формируются 
под влиянием концепции прав и свобод человека и гражданина. 
Возникает вопрос: на каком основании данная концепция имеет 
доминирующее положение в отечественном уголовном судопроизводстве, особенно в той его части, которая теснейшим образом 
взаимосвязана с системой действующего уголовно-процессуального законодательства? 
Каждый может дать свой ответ на этот вопрос. Со своей 
стороны предлагаем на обсуждение процессуальной общественности наше видение ответа.  
В 2016 г. нами был обоснован ряд положений, которые в 
своей совокупности позволяют увидеть разрушительную целенаправленность концепции прав и свобод человека и гражданина1.  
Концепция прав и свобод человека и гражданина выступает, 
как представляется, в качестве основы для проведения в отече                                                 
1 Агутин А.В. Идеологический статус концепции прав и свобод человека и гражданина 
и духовность российского народа в доктрине отечественного уголовного судопроизводства // Вестн. эконом. безопасности. 2016. № 5.  
3 
 

ственное 
уголовное 
судопроизводство 
дезорганизационных 
начал. Причина тому – чуждость концепции прав и свобод человека духовности российского народа. Концепция прав и свобод 
человека и гражданина в российском уголовном судопроизводстве представляет собой одно из проявлений либерализма как такового, а в частности либерально-правовой теории. Мы не одиноки в своих мыслях. На данное обстоятельство справедливо указывает А.Д. Керимов: «Как всем хорошо известно, Основной закон России был инспирирован и написан людьми либеральных 
воззрений, очень близких к западному истеблишменту, особенно 
американскому. И это чувствуется. Многие статьи, положения 
Конституции буквально пронизаны либеральной идеологией, ее 
духом. Вот, в частности, пример, касающийся прав человека. 
Статья 2 Конституции, я напомню, звучит следующим образом: 
«Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. 
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства»1. 
Концепция прав и свобод человека и гражданина пронизана 
либеральной идеологией и ее духом. Закрепление же ее положений в ст. 2 Конституции Российской Федерации говорит о ее поддержке со стороны либерального законодательства. В этом смысле 
по факту концепция прав и свобод человека и гражданина – один 
из важнейших компонентов господствующей в российском обществе государственной либеральной идеологии. Государственная 
либеральная идеология в отечественном уголовном судопроизводстве представляет собой либеральный философско-политикоправовой механизм линейного и нелинейного воздействия на 
уголовно-процессуальную деятельность. Цель этой идеологии заключается в формировании устойчивого общественного и индивидуального сознания (мировоззрения) должностных лиц, осуществляющих производство по уголовному делу, на основании 
критериев, определяемых либеральными идеологами. В своей совокупности они целенаправлены на поощрение в российском 
уголовном судопроизводстве системной лжи, цинизма и эгоизма. 
Либеральная идеология в российском уголовном судопроизвод                                                 
1 Пути развития философии права в России: круглый стол Междисциплинарного центра философии права Ин-та философии РАН 7 декабря 2016 г., Москва // Рос. журн. 
правовых исслед. 2017. № 1 (10).  
4 
 

стве – это не просто философско-политико-правовой механизм. 
Ядром (фундаментом) данного механизма является чуждая 
нашему народу философия эпохи Просвещения, она же либеральная философия. В своих основаниях в религиозном контексте 
она опирается на протестантизм и пантеистическую мистику.  
Ядро либеральной идеологии в уголовном судопроизводстве – 
это ключ, который позволяет понять смысл самой этой либеральной идеологии. И не только понять смысл, но и спрогнозировать 
негативные последствия от ее воздействия. Ведь если на государство возложена обязанность признавать, соблюдать и защищать 
права и свободы человека и гражданина, они составляют содержание либеральной идеологии, обеспеченной государством.  
Либеральный замысел концепции прав и свобод человека и 
гражданина уместен и оправдан для либерально ориентированных 
лиц. Понимание замысла либеральной идеологии отечественного 
уголовного судопроизводства сохраняется несмотря на все запреты. В частности, запрет на единую государственную идеологию  
в нашей стране, установленный положениями ст. 13 Конституции 
Российской Федерации, согласно которой, во-первых, в Российской 
Федерации 
признается 
идеологическое 
многообразие;  
во-вторых, никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной; в-третьих, в Российской 
Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. 
Поверхностное осмысление изложенных положений Конституции Российской Федерации может привести к мысли, что 
как российское общество в целом, так и уголовное судопроизводство в частности являются неидеологическими. Однако подобная 
направленность нашего мышления глубоко ошибочна. В значительной мере она производна от оказанного на наше сознание  
либерально-идеологического воздействия. Ведь сама идея об отсутствии идеологии и идеологическом многообразии в нашей 
стране – это одна из идеологем (концептов) западной либеральной идеологии. Внушение же мысли об отсутствии в нашем обществе идеологии является результатом деятельности западных и 
американских спецслужб, которые осуществляли и осуществляют 
деятельность по «подрыву» ценностно-смыслового ядра российского народа. По этому поводу специалист по вопросам идеоло5 
 

гии В.А. Рябинин пишет: «Во второй половине XX века наука на 
Западе, особенно в США, тесно связана с политическими заказами. Многие ученые просто их выполняют. Верной представляется точка зрения, в соответствии с которой: западные ученые, не 
без подачи спецслужб США, во второй половине XX участвовали 
в разработке концепции «деидеологизации» на фронте борьбы с 
СССР в обоснование превосходства западной «либеральной цивилизации», – по политическим или иным ненаучным убеждениям. Отсюда возникли выводы о том, что «либеральная цивилизация начинается с концом эры идеологии» и что конец идеологии – 
«крах социалистического идеала», т.е. якобы с крушением СССР 
произошло и крушение идеологий. На самом же деле с падением 
советской идеологии началась интенсификация глобальной идеологии»1. Имя этой идеологии «идеология либерализма», она же 
идеология глобального общества «мондиализм».  
Одним из системообразующих компонентов идеологии либерализма является концепция прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве. Концепция прав и свобод 
человека и гражданина, будучи системообразующим компонентом государственной либеральной идеологии, объявляет права и 
свободы высшей ценностью. В юридической науке на подобный 
статус прав и свобод человека и гражданина указывает  
Ю.В. Францифоров: «Главным субъектом обеспечения безопасности граждан является государство, поскольку человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их защита – прямая 
обязанность государства, обусловленная гарантиями национальной безопасности прав граждан»2.  
Не вдаваясь в полемику относительно действенности обеспечения национальной (государственной) безопасности в нашем 
отечестве в контексте прав и свобод человека и гражданина, скажем о следующем. Своим потенциалом концепция прав и свобод 
человека и гражданина не укрепляет национальную безопасность3 в отечественном уголовном судопроизводстве, а разруша                                                 
1 Рябинин В.А. Идеология «тайны беззакония»: философский и политический анализ 
идеологии «мондиализм». М., 2009.  
2 Францифоров Ю.В. Неприкосновенность личности в уголовном судопроизводстве как 
гарантия стратегии национальной безопасности // Правовая парадигма. 2018. Т. 17. № 2. 
3См.: Агутин А.В., Гошуляк В.В., Синцов Г.В. Стратегия национальной безопасности 
Российской Федерации и идеология российского уголовного судопроизводства // Всерос. криминолог. журн. 2017. Т. 11. № 4.  
6 
 

ет ее. В этом плане основная опасность для национальной  
безопасности от воздействия концепции прав и свобод заключается в разрушении (деформации) сознания должностных лиц, 
осуществляющих производство по уголовному делу, с последующим его формированием на чужеродной для российской общности основе. В результате нарушение сознательной деятельности у должностных лиц, осуществляющих производство по уголовному делу, способно привести к принятию ими «неверных 
решений, к неадекватному поведению, к психологической зависимости, манипулированию сознанием, а также деструкции личности»1. 
В наши дни ценностно-смысловой код культуры российского народа продолжает сохраняться, даже несмотря на попытки 
духовной экспансии российской общности со стороны представителей мышления, не имеющих Родины. В.М. Розин отмечает: 
«Китай и Россия – это неправовые культуры. Есть такая интересная статья академика Заславской и Шабановой. Они показывают, 
опираясь на большой круг социологических исследований, что у 
нас около 70% конфликтов решаются неправовым способом, всякими другими способами, кроме правовых – это раз. И второе, 
первый, кто нарушает права, – это власть»2. 
Концепция прав и свобод человека и гражданина в уголовнопроцессуальном законодательстве России имеет те же истоки, что 
и либерализм, а именно протестантизм3. «В контексте осмысления 
философских истоков либерально-правовой концепции уголовного судопроизводства, – отмечает И.Е. Адаменко, – изложенное 
означает, что в ходе судебного производства результаты познания 
должны обусловливаться не «волей Божьей», а волей основателей 
системы научных знаний, нашедших свое проявление в начале  
в постулатах научных доктрин, обусловленных философией либерализма, а в последующем в уголовно-процессуальном законодательстве»4. 
                                                 
1 Баришполец В.А. Информационно-психологическая безопасность: основные положения // Радиоэлектроника. Наносистемы. Информационные технологии. 2013. Т. 5. № 2.  
2 Пути развития философии права в России. 
3 См.: Агутин А.В., Синцов Г.В. К вопросу об истоках отечественного права и вреде либеральной правовой доктрины // Представительная власть – ХХI век. 2018. № 7–8.  
4 Адаменко И.Е. К вопросу о фундаментальных основаниях Устава уголовного судопроизводства от 20 ноября 1864 года // Уголовная юстиция. 2015. № 1 (5). 
7 
 

Е.Р. Банникова, 
начальник отдела  
по надзору за исполнением  
законодательства  
о противодействии коррупции  
прокуратуры Нижегородской области 
 
Организация прокурорского надзора за соблюдением  
прав предпринимателей при осуществлении  
государственного (муниципального) контроля (надзора) 
 
Успешное развитие бизнеса является одним из ключевых 
факторов развития экономики страны в целом. Президентом Российской Федерации внимание уполномоченных органов неоднократно акцентировалось на необходимости обеспечения высокого 
качества деловой среды и поддержки предпринимательства. 
В течение последних десяти лет законодательство в указанной сфере претерпело существенные изменения, выработаны механизмы, снижающие административное давление на бизнессообщество, введены нормы, предусматривающие административную и уголовную ответственность за нарушение прав предпринимателей.  
В ходе данной реформы прокурору предоставлен широкий 
спектр полномочий, позволяющих оперативно реагировать на 
нарушения прав бизнеса. С целью их эффективной реализации 
Генеральным прокурором Российской Федерации принят комплекс организационно-распорядительных мер, включающий не 
только издание актов, регламентирующих надзор на данном 
направлении, но и создание в составе Генеральной прокуратуры 
Российской Федерации и в прокуратурах субъектов специализированных подразделений. 
Кратко остановимся на одном из направлений деятельности 
таких подразделений, а именно на организации работы в сфере 
соблюдения прав предпринимателей при осуществлении государственного (муниципального) контроля (надзора) на примере прокуратуры Нижегородской области. 
Вопросы взаимоотношений контролирующих органов с 
бизнес-сообществом определены Федеральным законом от 
8 
 

26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,  
а также принятыми в его развитие подзаконными нормативными 
правовыми актами. Данная сфера нормативного регулирования 
охватывает вопросы планирования контрольно-надзорной деятельности, проведения плановых и внеплановых проверок, порядок реализации их результатов. 
Безусловно, наибольшее административное давление на 
предпринимателей оказывает контрольно-надзорная деятельность 
уполномоченных органов. В связи с этим обеспечивается стопроцентный охват прокурорскими проверками каждого органа контроля субъекта: раз в полугодие изучаются материалы всех проведенных указанными органами мероприятий по контролю.  
Итогом проверок является выявление фактов неисполнения 
требований законодательства о госконтроле, в том числе проведение проверок без распоряжения руководителя органа контроля, 
при отсутствии оснований для их проведения и согласования с 
прокуратурой, нарушения сроков проведения плановых и внеплановых проверок, проведение контрольных мероприятий за 
пределами предмета проверки и др. Каждый факт подвергается 
тщательному анализу не только на предмет его правовой квалификации, определения меры реагирования, подлежащей применению к виновному должностному лицу, но и с целью, и это 
главное, установления причин и условий, способствовавших совершению конкретного нарушения. 
Результаты проверок, предложения по совершенствованию 
контрольно-надзорной деятельности доводятся до руководителей 
соответствующих органов при рассмотрении внесенных актов 
прокурорского реагирования. 
Комплексный подход к организации надзора позволяет 
своевременно выявить негативные тенденции в работе органов 
контроля, исключить формирование системных просчетов и недостатков, а также предупредить совершение аналогичных нарушений. 
Такой алгоритм надзорных мероприятий применяется и при 
рассмотрении обращений регионального бизнес-омбудсмена, 
предпринимателей и их объединений. 
9 
 

Существенное внимание уделяется вопросам планирования 
работы уполномоченных органов. 
Действующим законодательством предусмотрены механизмы, обеспечивающие дифференциацию мероприятий по контролю в отношении бизнеса: 
«надзорные каникулы», которые предусматривают мораторий на проведение проверок в отношении субъектов малого и 
среднего бизнеса; 
риск-ориентированный подход, устанавливающий периодичность проверок в зависимости от потенциальной опасности 
деятельности конкретного предпринимателя; 
специальная периодичность проверок социально значимых 
объектов; 
ограничение общего срока плановых мероприятий по контролю.  
Главной задачей органов прокуратуры является обеспечение 
реального применения уполномоченными органами обозначенных 
подходов к планированию мероприятий. Ее решение предусматривает как работу с проектами планов во втором полугодии каждого года, так и проведение блока превентивных мероприятий. 
К примеру, в прокуратуре Нижегородской области организовано проведение семинаров с представителями контролирующих органов в период формирования ими проектов планов проверок. Такой формат взаимодействия дает возможность не только 
своевременно довести до уполномоченных должностных лиц новеллы законодательства, но и оперативно разрешить вопросы 
формирования планов. 
Реализация данного механизма, принципиальная позиция 
прокуратуры Нижегородской области о недопустимости административного давления на предпринимателей помогли скорректировать подход уполномоченных органов к организации планирования контрольно-надзорной деятельности: за пять последних лет 
наблюдается устойчивая тенденция к снижению общего количества проверок бизнеса.  
Так, с 2013 г. существенно сократилось количество поступающих предложений о проверке предпринимателей: с 23 тыс.  
до 15. Отклонено около трети запланированных на 2019 г. меро10