Реализация Концепции цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры в современных условиях

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
РЕАЛИЗАЦИЯ КОНЦЕПЦИИ  
ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ  
ОРГАНОВ И ОРГАНИЗАЦИЙ  
ПРОКУРАТУРЫ В СОВРЕМЕННЫХ 
УСЛОВИЯХ 
 
 
 
Сборник материалов  
круглого стола 
(Москва, 11 июня 2019 г.) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва • 2019  

УДК 347.963+316.772.5 
 ББК 67.72+74.04 
      Р31 
 
 
Под общей редакцией Е.Ю. Лихачевой, заведующего кафедрой организационно-аналитического обеспечения деятельности и управления в органах прокуратуры Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидата юридических наук. 
 
Сборник подготовили (включая научное редактирование) сотрудники кафедры организационно-аналитического обеспечения деятельности и управления в 
органах прокуратуры Университета прокуратуры Российской Федерации: 
М.В. Колесов, кандидат юридических наук; 
Э.Э. Агаронова, кандидат социологических наук. 
 
 
Рецензенты: 
Л.А. Щербич, доцент кафедры прокурорского надзора за исполнением законов 
в оперативно-розыскной деятельности и участия прокурора в уголовном судопроизводстве Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат 
юридических наук, доцент; 
А.А. Тимошенко, старший прокурор первого отдела управления по надзору за 
расследованием уголовных дел в Следственном департаменте МВД России и 
ФССП России Главного управления по надзору за расследованием особо важных дел Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент. 
 
 
Р31 
 
Реализация Концепции цифровой трансформации органов и организаций 
прокуратуры в современных условиях: сб. материалов круглого стола  
(Москва, 11 июня 2019 г.) / под общ. ред. Е.Ю. Лихачевой; Ун-т прокуратуры 
Рос. Федерации. – М., 2019. – 76 с. 
 
В сборнике освещены актуальные вопросы реализации мероприятий Кон 
 
 
цепции цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры, доступа 
граждан к правосудию с использованием государственной автоматизированной 
системы правовой статистики, вопросы электронного документооборота, подняты проблемы внедрения цифровых технологий в прокуратурах, рассмотрены 
вопросы организации работы по профессиональному обучению и воспитанию 
молодых специалистов, повышения квалификации прокурорских работников 
всех звеньев органов прокуратуры и иные вопросы в данной сфере. 
Для практических и научных работников органов и организаций прокуратуры, слушателей факультета профессиональной переподготовки и повышения 
квалификации Университета прокуратуры Российской Федерации. 
 
 
                                                                                                             УДК 347.963+316.772.5 
                                                                                                              ББК 67.72+74.04 
 
 
© Университет прокуратуры 
Российской Федерации, 2019 
 
 
2 

Предисловие 
 
Цифровая трансформация органов и организаций прокуратуры Российской Федерации – одна из основных задач, решаемых в настоящее время. 
Данный сборник содержит тезисы выступлений руководителей структурных подразделений Генеральной прокуратуры 
Российской Федерации, статьи научных и педагогических работников Университета прокуратуры Российской Федерации и 
его филиалов, а также Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 
В выступлениях освещены актуальные вопросы реализации мероприятий Концепции цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры (далее – Концепция), внедрения в деятельность органов прокуратуры специального программного обеспечения государственной автоматизированной 
системы правовой статистики (ГАС ПС) в части модуля «Учет 
работы прокуроров», о доступе граждан к правосудию с использованием ГАС ПС, вопросы документооборота в условиях 
развития информационно-коммуникационных технологий, создания единой межведомственной цифровой онлайн-платформы 
для работы с единым электронным делом, подняты проблемы 
внедрения цифровых технологий в прокуратурах районного 
звена и иные вопросы в данной сфере. 
Достоинство содержания выступлений заключается также 
в их практической направленности, отражении положительного 
опыта организации работы по профессиональному обучению и 
воспитанию молодых специалистов, повышении квалификации 
имеющихся кадров и т.д. 
Как в выступлениях практических работников, так и в 
статьях научных и педагогических работников содержатся также теоретические положения, раскрывающие отдельные вопросы и проблемы внедрения в органы прокуратуры различных автоматизированных систем. 
Прошло более семи лет после передачи органам прокуратуры Российской Федерации функции ведения государственно 
3 
 

го единого статистического учета заявлений и сообщений о 
преступлениях, состоянии преступности, раскрываемости преступлений, состоянии следственной работы и прокурорского 
надзора. 
Реализована пилотная зона в составе 28 прокуратур субъектов по линии государственной статистики и 8 прокуратур – 
по ведомственной статистике. В 2019 г. в пилотную зону будут 
включены еще 49 прокуратур (всего 77 субъектов). Сегодня 
уголовно-правовая статистика – составная часть общей цифровизации органов прокуратуры.  
Работа по реализации комплекса мероприятий по внедрению ГАС ПС продолжается, расширены функциональные возможности системы, проведена унификация пользовательских 
интерфейсов, введено в опытную эксплуатацию модернизированное специальное программное обеспечение. 
На основе развития возможностей ГАС ПС внедряется 
юридически значимый электронный документооборот и осуществляется интеграция с системой межведомственного электронного документооборота – единой межведомственной цифровой онлайн-платформы взаимодействия прокуроров и руководителей государственных органов всех уровней. Также разрабатываются и внедряются другие автоматизированные системы, такие как АИК «Кадры», АИС «Пенсия» и др. 
Учитывая большую роль органов прокуратуры в общем 
процессе цифровизации страны, Университет прокуратуры 
Российской Федерации проводит подготовку новых кадров с 
учетом современных требований к работе в цифровой среде, а 
также повышает квалификацию работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации. 
Материалы выступлений позволяют не только ознакомиться с определенным опытом организации работы на местах, 
но и приобрести дополнительные знания, необходимые для повседневной деятельности прокурорских работников.  
 
 
4 

Полагаем, что данный сборник материалов будет востребован всеми работниками органов прокуратуры и окажет им 
помощь в повышении эффективности своей деятельности. 
 
 
Е.Ю. Лихачева, 
заведующий кафедрой  
организационно-аналитического  
обеспечения деятельности  
и управления в органах прокуратуры  
Университета прокуратуры  
Российской Федерации,  
кандидат юридических наук  
 
 
 
5 
 

А.В. Шекк, 
заместитель начальника  
Главного управления  
правовой статистики  
и информационных технологий  
Генеральной прокуратуры  
Российской Федерации 
 
Меры по реализации мероприятий Концепции цифровой 
трансформации органов и организаций прокуратуры 
в рамках национальной программы 
«Цифровая экономика Российской Федерации» 
 
Современные информационные технологии стали неотъемлемой частью повседневной жизни и управленческих процессов во всех отраслях экономики. 
На основе этих тенденций Президентом России даны поручения о формировании национальной программы «Цифровая 
экономика Российской Федерации», которая должна быть исполнена до конца 2024 г.  
Генеральная прокуратура единственная из всех федеральных органов включена в указанную программу отдельным разделом. Программа предусматривает обеспечение всех сотрудников современными автоматизированными рабочими местами 
и сервисами работы с цифровыми данными на базе защищенной катастрофоустойчивой инфраструктуры Генеральной прокуратуры Российской Федерации.  
Этому предшествовали мероприятия, к реализации которых мы преступили еще в 2017 г. в рамках цифровой трансформации органов прокуратуры. 
В феврале 2018 г. совместным приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Минкомсвязи России был 
утвержден паспорт проекта цифровой трансформации органов 
прокуратуры. Совместным приказом Генерального прокурора 
Российской Федерации и Министра цифрового развития, связи 
и 
массовых 
коммуникаций 
Российской 
Федерации 
от 
10.06.2019 № 382/263 уточнены цели и задачи на 2019–2021 го 
 
6 

ды. В 2018 г. разработан системный проект, созданы базовые 
инфраструктурные и прикладные сервисы во всех органах прокуратуры. 
В прошлом году удалось определить не только концептуальные направления трансформации, но и достичь конкретных 
результатов. Впервые на государственном уровне применяется 
сервисная модель предоставления рабочих мест с набором базовых цифровых сервисов для прокурора. 
Основная цель всех намеченных мероприятий – существенное сокращение сроков прохождения документооборота и 
обеспечение возможности реагирования прокуроров на нарушения закона в режиме онлайн. 
Менее чем за год все органы прокуратуры объединены в 
единую защищенную сеть передачи данных. Подобную работу 
большинство органов государственной власти осуществляли на 
протяжении последних десяти лет.  
В настоящее время единая защищенная сеть передачи 
данных проходит опытную эксплуатацию и включает в себя 
более трех тысяч объектов. В названной сети реализовано два 
независимых сегмента с различным классом защиты информации – это закрытый и открытый контуры. Закрытый контур 
предназначен для работы с информационными системами органов прокуратуры. Открытый – для взаимодействия с внешними государственными системами.  
В текущем году мы проводим работы по модернизации и 
совершенствованию сети. Уже увеличена пропускная способность сети, будет организовано резервирование каналов, а также появятся дополнительные (в количестве семи) точки коммутации с RSNet. 
За счет оптимизации бюджетных расходов в 2018 г. построены структурированные кабельные сети в почти 300 прокуратурах. В 2019 г. их построят для 20 тыс. рабочих мест, до 
2020 г. данные работы будут завершены. Реализована возможность проведения совместных с городскими и районными прокурорами совещаний, семинаров, заседаний коллегии в режиме 
видеоконференц-связи.  
 
7 
 

В текущем году запускается процесс перехода органов 
прокуратуры Российской Федерации на IP-телефонию с возможностью совершения видеозвонков и аудиоконференций. 
В планах этого года доведение данной услуги до 20 тыс. рабочих мест. 
До 2021 г. включительно планируется полностью заменить 
парк автоматизированных рабочих мест по сервисной модели. 
Для этого в текущем году планируется поставить на рабочие 
места 17 тыс. компьютеров в дополнение к 3 тыс. уже имеющихся. Мы исходим из принципа, что у каждого работника 
должен быть типовой АРМ, подключенный к закрытому сегменту ЕЗСПД, в котором имеется доступ практически ко всем 
информационным системам органов прокуратуры. 
Это не просто новые компьютеры, эти уже настроенные 
АРМ. На них уже предустановлены программные продукты, а в 
сервисную модель включены все необходимые лицензии и техническая поддержка пользователей, а в случае поломки и по 
наступлении срока обновления парка техники подрядчик производит замену оборудования бесплатно в рамках действующего контракта.  
Безусловно, важное направление работы – замена морально и физически устаревшего оборудования, поставленного в 
прокуратуры в рамках создания и развития ИСОП. Для этого в 
2019–2020 гг. будет обеспечена миграция 86 региональных информационных вычислительных центров в единый центр обработки данных, а также организован переход на централизованные решения АИК «Кадры» и АИС «Пенсия». 
С целью организации электронного документооборота Генеральным прокурором издан приказ о внесении изменений в 
порядок делопроизводства. 
Разработана подсистема АИК «Надзор-WEB», которая 
предусматривает переход на юридически значимые процессы 
электронного документооборота и надзорного производства, 
основанные на современных WEB-технологиях. Подсистема 
введена в опытную эксплуатацию в прокуратурах Новгородской, Псковской, Ростовской, Челябинской областей и При 
 
8