Международное сотрудничество прокуратуры Российской Федерации в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО 
ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД 
ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 
 
 
Сборник материалов круглого стола 
(Москва, 19 апреля 2018 г.) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2019 

УДК 347.962+341.231.14 
ББК 67.721-91+67.911.11 
    М43  
 
 
 
Редакционная коллегия:  
Г.Л. Куликова, заведующий кафедрой Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук; 
А.В. Агутин, профессор кафедры Университета прокуратуры Российской 
Федерации, 
доктор 
юридических 
наук, 
профессор; 
М.М. Какителашвили, доцент кафедры Университета прокуратуры 
Российской Федерации, кандидат юридических наук. 
  
 
 
 
Рецензенты: 
 
В.Ю. Шобухин, прокурор учебно-методического отдела прокуратуры 
Свердловской области – Свердловского межрегионального центра профессионального обучения прокурорских работников и федеральных государственных гражданских служащих, кандидат юридических наук, доцент; 
 
С.Д. Белоцерковский, профессор кафедры прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности и участия прокурора в уголовном судопроизводстве Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент. 
 
 
 
 
М43 
Международное сотрудничество прокуратуры Российской Федерации 
в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина: сб. материалов 
круглого стола (Москва, 19 апреля 2018 г.) / под общ. ред. Г.Л. Куликовой. – М.: Ун-т прокуратуры Рос. Федерации, 2019. – 168 с. 
 
 
 
В сборник включены статьи и выступления участников круглого стола 
«Международное сотрудничество прокуратуры Российской Федерации в 
сфере защиты прав и свобод человека и гражданина», состоявшегося 
19 апреля 2018 г. в Университете прокуратуры Российской Федерации. 
 
Для работников прокуратуры, научных сотрудников, педагогических 
работников и обучающихся образовательных организаций.       
                                                                                              
 
УДК 347.962+341.231.14  
ББК 67.721-91+67.911.11  
 
                      
 
 
 
   © Университет прокуратуры  
  Российской Федерации, 2019 
2 
 

Н.Н. Карпов, 
заведующий кафедрой прокурорского 
надзора за исполнением федерального 
законодательства и участия прокурора 
в гражданском, административном 
судопроизводстве и арбитражном 
процессе Университета прокуратуры 
Российской Федерации, доктор 
юридических наук, профессор    
                                                   
К вопросу об эволюции и иерархии прав человека 
 
Отсчет конкретных правовых актов, закреплявших определенные права и свободы граждан, следует, вероятно, начать со 
знаменитой Магна-карты, английской Великой хартии вольностей 
1215 г., в соответствии с положениями которой «ни один свободный человек не может быть арестован, или заключен в тюрьму, 
или лишен владения, или объявлен вне закона, или изгнан, или каким-либо иным образом обездолен, и мы не пойдем на него и не 
пошлем на него иначе, как по законному приговору равных ему и 
по закону страны» (п. 39) и «ни констебль, ни иной наш чиновник 
не должен брать у кого-либо хлеб или иное имущество иначе, как 
немедленно уплатив за него деньги или же получив от продавца 
добровольное согласие на отсрочку (платы)» (п. 28). 
Следующим шагом на пути к усилению гарантий прав человека явилось принятие в 1679 г. знаменитого Хабеас корпус акта 
(Акта о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями), закрепившего обязанности шерифов, тюремщиков и других служащих в определенный срок после 
получения приказа «хабеас корпус»  от трех дней до двадцати и 
не позднее в зависимости от расстояния доставить содержащегося под стражей арестованного или задержанного к Лордуканцлеру, Лорду-хранителю печати Англии, или к судьям, или к 
баронам суда с удостоверением подлинных причин задержания 
или заключения. 
Данный правовой акт был призван пресекать длительное задержание лиц в тюрьме, когда по закону они могли быть взяты на 
поруки, что и совершалось в течение двух суток и исключалось 
3 
 

только в отношении лиц, совершивших тяжкие уголовные преступления или государственную измену. 
Любопытно, что невыполнение должностным лицом приказа «хабеас корпус» каралось штрафом в пользу заключенного, 
кроме того, виновное должностное лицо признавалось неспособным выполнять свои обязанности.  
Указанный акт по существу устанавливал и принцип преюдиции, т.е. недопустимости повторных арестов, задержаний за 
одно и то же преступление. 
По праву выдающимся историческим документом, определяющим и устанавливающим права человека, является Декларация независимости Соединенных Штатов Америки, единогласно 
принятая 13 штатами, образовавшими США 4 июля 1776 г. 
«Мы исходим из той самоочевидной истины, – говорится в 
ней, – что все люди созданы равными и наделены их Творцом 
определенными неотчуждаемыми правами, к числу которых относятся жизнь, свобода и стремление к счастью». 
Вместе с тем конкретные права граждан ни в содержании 
Декларации независимости Соединенных Штатов Америки, ни в 
содержании Конституции США 1787 г. – в ее первоначальном 
тексте – закреплены не были и, вероятно, поэтому уже через четыре года появляется Билль о правах 1791 г., т.е. первые десять 
поправок к Конституции США, в которых были закреплены 
именно права и свободы граждан.  
Такими были первые точки отсчета на долгом историческом 
пути  эволюции прав и свобод человека. 
В дальнейшем были и Всеобщая декларация прав человека, 
принятая на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г.  
Достаточно напомнить здесь положения ч. 1 ст. 25 названной Декларации: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход 
и необходимое социальное обслуживание, который необходим 
для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая 
утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам». 
4 
 

Нельзя не вспомнить и Конвенцию (Европейскую) о защите 
прав человека и основных свобод, которая была подписана в Риме 
4 ноября 1950 г. и ратифицирована Российской Федерацией 5 мая 
1998 г. 
В соответствии со ст. 1 данной Конвенции Высокие Договаривающиеся Стороны (а к настоящему времени Конвенцию подписало и ратифицировало 47 европейских государств) обеспечивают каждому, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, определенные в разделе I настоящей Конвенции. 
В самом же разделе I Конвенции предусмотрено обеспечение указанными государствами, в частности, следующих прав и 
свобод: права на жизнь, запрещение пыток, запрещение рабства и 
принудительного труда, право на свободу и личную неприкосновенность, право на справедливое судебное разбирательство, право на уважение частной и семейной жизни, право на эффективное 
средство правовой защиты, на свободу мысли, совести и религии 
и целый ряд других.  
Таким образом, историческая ретроспектива показывает, что 
в своем развитии права и свободы человека и гражданина прошли 
ряд этапов.   
Одной из наиболее распространенных концепций, получивших признание в международном и национальном праве, 
является концепция трех поколений прав человека, выдвинутая 
в 1970-х гг. директором Комиссии ЮНЕСКО по правам человека и мира Карелом Васаком (Karel Vasak).  
Чешский ученый выделял три поколения прав человека, и, в 
частности, к третьему поколению прав и свобод человека были 
отнесены такие права, как право на развитие, право на здоровую 
(благоприятную) окружающую среду, право на мир, право народов на самоопределение и некоторые другие. К. Васак назвал их 
правами солидарности. Поэтому наряду с общей генерационной 
концепцией стала развиваться более частная солидарная концепция прав человека. 
С учетом изложенного в настоящее время представлялось 
бы целесообразным сформулировать своеобразную эволюционную концепцию развития прав и свобод человека и гражданина. 
Кроме того, вероятно, имеет смысл и в законодательном 
плане определить иерархичность комплекса прав и свобод человека и гражданина.   
5 
 

Приведу в качестве примера ту же Декларацию независимости Соединенных Штатов Америки, в которой, на наш взгляд, достаточно точно указано, каким правам человека отдается приоритет (или, по крайней мере, отдавался приоритет во второй половине XVIII в. в США). Это – право человека на жизнь, право на 
свободу и право на стремление к счастью. 
Крупнейший русский юрист, специалист в области административного права Иван Ефимович Андреевский в своем фундаментальном труде «Полицейское право», изданном в СанктПетербурге в 1871–1873 гг., сформулировал важнейшее положение о том, что для жизни человека, развития его способностей и 
возможности достижения его человеческих целей необходимы 
известные условия; между ними главнейшее место занимают безопасность и благосостояние. Условие безопасности обеспечивается предупреждением и пресечением опасностей, могущих грозить, как от злой воли других людей, так и от сил природы и различных несчастных случаев. Условие благосостояния достигается возможностью приобрести и пользоваться известным количеством материальных благ, необходимых для удовлетворения создаваемых человеком потребностей, и, кроме того, достигать известного духовного развития. Такая деятельность является в государстве. Государство не только обеспечивает посредством закона признаваемые за каждым права, но и действует для создания 
условий безопасности и благосостояния1. 
По мнению Томаса Гоббса, цель государства – главным образом обеспечение безопасности, а обязанности суверена определяются той целью, ради которой он был облечен верховной властью, а именно целью обеспечения безопасности народа, под которым понимается не одно лишь обеспечение безопасности голого существования, но также обеспечение за всяким человеком 
всех благ жизни, приобретенных законным трудом, безопасным и 
безвредным для государства2. 
Блестяще излагает итоги научных поисков исследователейгосударствоведов 
Н.М. 
Коркунов, 
подчеркивая, 
что 
сила 
                                                 
1 Андреевский И.Е. Полицейское право // Антология мировой правовой мысли. М.:  
Мысль, 1999. Т. 4. С. 689. 
2 Гоббс Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского // Антология мировой правовой мысли. М.: Мысль, 1999. Т. 3. С. 42, 50. 
6 
 

государства, как и всякого общественного союза, основывается 
на взаимной зависимости составляющих его людей. Зависимость 
эта обусловлена разнообразными причинами: физическими, 
экономическими, психическими – и с развитием общественной 
жизни она не только не умаляется, а лишь усиливается1. 
Изучение исторической эволюции общества, процесса становления государства и права, анализ проблемы взаимоотношений общества, государства и гражданина, осмысление и проекция 
на современность взглядов выдающихся мыслителей, крупнейших мировых ученых, юристов, философов, государственных и 
общественных деятелей позволяют нам предположить, что важнейшая роль во взаимоотношениях между государством и его 
гражданами должна быть отведена исследованию вопроса о том, 
в какой оптимальной зависимости должны находиться эти субъекты, каким образом законодательно можно урегулировать их 
взаимные права и обязанности, а также реально обеспечить их, а 
также обеспечить и законность при реализации соответствующей 
общественно необходимой, общественно полезной и значимой в 
той или иной мере выполняемой как государством, так и его 
гражданами общественной  функции. 
С учетом изложенного, на наш взгляд, четвертое поколение 
прав человека должно обеспечивать гарантии строгой реализации 
каждого права, т.е. должно способствовать изданию конкретных 
нормативных правовых актов, обеспечивающих не только провозглашение, но и именно выполнение, реализацию уже провозглашенных нормативным правовым актом прав и свобод человека. В то же время, принимая во внимание перечисленные в настоящей статье всемирно известные правовые акты, в иерархии прав 
и свобод человека и гражданина центральное место следует отвести именно таким правам, как право человека на жизнь, на безопасность и благосостояние. 
 
 
 
 
                                                 
1 Коркунов Н.М. Русское государственное право // Антология мировой правовой мысли.  
М.: Мысль, 1999. Т. 5. С. 109–110.  
7 
 

С.А. Глотов, 
профессор кафедры теории права 
и государственно-правовых 
дисциплин Международного 
юридического института, доктор 
юридических наук, профессор  
 
К.С. Зикеева, 
студентка Международного 
юридического института  
 
Социальное европейское измерение и Россия: 
сравнительно-правовое исследование 
(к вопросу о выполнении Российской Федерацией 
Европейской социальной хартии (пересмотренной) 
 
В 1996 г. Российская Федерация вступила в Совет Европы – 
авторитетную международную региональную организацию, а в 
1998 г. ратифицировала основополагающие конвенции Совета 
Европы (Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, «Антипыточную» конвенцию, Европейскую хартию местного самоуправления и др.). 
Вступая в Совет Европы, Россия присоединилась и к социально-правовому европейскому пространству, закрепленному 
первоначально в Европейской социальной хартии 1961 г. (содержала 19 статей, посвященных социально-экономическим, социальным правам трудящихся), а затем и Европейской социальной 
хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 г. (содержит уже 31 статью), которую многие справедливо называют «социальной конституцией Европы». 
Подписав в 2000 г. данную Хартию и ратифицировав ее спустя девять лет, Российская Федерация взяла на себя обязательства 
по 25 статьям Европейской социальной хартии (пересмотренной) 
из 31, которые содержат приблизительно 90 конкретных обязательств. 
При этом Российская Федерация пока сказала «нет» таким 
статьям Хартии, как: 
8 
 

ст. 13 – право на специализированную медицинскую помощь; 
ст. 23 – право пожилых людей на социальную защиту; 
ст. 25 – право работника на защиту от неплатёжеспособного 
работодателя; 
ст. 26 – право работника на защиту своего достоинства в 
процессе работы; 
ст. 30 – защита от бедности; 
ст. 31 – право на жильё. 
Эти не ратифицированные Российской Федерацией статьи 
содержат приблизительно 6 конкретных обязательств, которые 
берет на себя та или иная страна, ратифицируя Хартию. Возможно, Российская Федерация сделает это в последующем. «Конструкция» Европейской социальной хартии это позволяет, поскольку разрешает странам ратифицировать определённый набор 
статей Хартии. 
Следует отметить, что в Совете Европы значительное внимание уделяется вопросам европейской социальной сплоченности, реализации Социальной хартии, тем более что из 47 стран 
Совета Европы 27 являются членами Европейского Союза. Данные проблемы рассматриваются как чрезвычайно 'важный вспомогательный элемент в обеспечении прав человека и человеческого достоинства и имеют сегодня, по мнению Совета Европы, 
следующие актуальные аспекты. 
Во-первых, речь идет о выполнении государствами – членами Совета минимального набора основных гражданских, политических и социальных прав, соблюдение которых является одновременно источником социальной сплочённости, «обязательным 
условием гармоничного сотрудничества между государствамичленами». 
На повестке, в первую очередь, соблюдение всеми странами – 
членами Совета Европы Европейской конвенции о защите прав 
человека и основных свобод 1950 г. и Дополнительных протоколов к ней1, которая, как известно, не содержит «каталога» социальных прав. В то время, когда она принималась, эта проблема                                                 
1 См., напр.: Григорьев А.И. Россия и конвенционный механизм Совета Европы в области защиты прав человека: международно-правовые вопросы реализации: монография.  
М.: АПКиППРО, 2012; Глотов С.А., Мазаев В.Д., Григорьев А.И. Право Совета Европы. 
Ч. II. М.: МЮИ, 2016.  
9 
 

тика не была особо в ходу, предпочтение традиционно отдавалось обычным (личным, гражданским) и политическим правам 
человека и гражданина. 
При этом члены Совета Европы должны ратифицировать и 
пунктуально выполнять Европейскую социальную хартию, задуманную в свое время как аналог Европейской конвенции о правах 
человека в социальной и экономической сферах. 
На 2012 г. из 47 стран-участниц четыре – Лихтенштейн, 
Монако, Сан-Марино и Швейцария – не ратифицировали Хартию, 32 страны ратифицировали пересмотренную Хартию, 11 – 
изначальную. Россия, как отмечалось выше, ратифицировала пересмотренную Хартию в июне 2009 г. (потребовалось девять лет 
для подготовки к ее ратификации). На январь 2018 г. не подписали и не ратифицировали Хартию Швейцария и Лихтенштейн. 
Во-вторых, под углом зрения «права человека – социальное 
измерение» Совет Европы весьма активно поднимает проблемы 
борьбы с социальным отторжением, достижения социальной 
сплоченности, что весьма важно и для «социально расслоившейся» России. 
При этом, по мнению Совета, «понятие социальной сплочённости включает в себя два основных элемента. Первый состоит в том, что каждый человек должен иметь право на соответствующий уровень жизни и социального благосостояния. Международные нормы, закреплённые Советом Европы, помогают 
разрабатывать национальные программы для достижения этой 
цели. Второй состоит в том, что каждый человек должен иметь 
возможность участвовать в жизни общества, членом которого является. Решающее значение для такого участия имеют три вида 
ключевых взаимосвязей: связь личности с государством, с рынком (особенно с рынком труда) и с семейными и личностными 
ресурсами – политической свободой, экономическими возможностями и гражданским обществом. Конвенции и рекомендации 
Совета Европы наряду с его межправительственной работой помогают гарантировать и поддерживать эти взаимосвязи. 
Как известно, разница между доходами 10% наиболее богатых и 10% наиболее бедных граждан в нашей стране составила   
19–21 раз, критической величиной в Европе считается 8–10-кратная 
разница. 
10