Реализация международных антикоррупционных конвенций в Российской Федерации

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
РЕАЛИЗАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ 
АНТИКОРРУПЦИОННЫХ КОНВЕНЦИЙ 
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
Сборник материалов 
научно-практической конференции 
(Москва, 7 декабря 2018 г.) 
 
 
 
Под общей редакцией 
доктора юридических наук, профессора 
О.С. Капинус  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва  2019 
 

УДК 343.352 
ББК 67.408.142 
    Р31 
 
 
Под общей редакцией О.С. Капинус, ректора Университета прокуратуры 
Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора. 
 
 
 
Составитель А.Д. Ильяков, ведущий научный сотрудник отдела научного обеспечения прокурорского надзора и укрепления законности в сфере 
государственной и муниципальной службы, противодействия коррупции 
НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук. 
 
 
 
Рецензенты: 
 
С.П. Щерба, заведующий отделом научного обеспечения международного 
сотрудничества прокуратуры и сравнительного правоведения НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, 
профессор; 
 
М.М. Какителашвили, доцент кафедры международного сотрудничества 
в сфере прокурорской деятельности Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук. 
 
 
 
 Р31 
Реализация международных антикоррупционных конвенций в Российской Федерации: сб. материалов науч.-практ. конф. (Москва, 7 декабря 
2018 г.) / под общ. ред. О.С. Капинус; сост. А.Д. Ильяков; Ун-т прокуратуры 
Рос. Федерации. – М., 2019. − 120 с. 
 
 
 
В сборник включены доклады и выступления участников научно-практической конференции «Реализация международных антикоррупционных 
конвенций в Российской Федерации», проведенной в Университете прокуратуры Российской Федерации 7 декабря 2018 г., а также рекомендации, 
выработанные по итогам обсуждения темы конференции. Мероприятие организовано совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, 
МВД России, ФСБ России, ФСИН России, ФССП России и ФТС России.    
В работе научного собрания приняли участие представители Администрации Президента Российской Федерации, органов государственной власти и 
научного сообщества, слушатели Университета прокуратуры Российской 
Федерации. 
 
Для работников прокуратуры, научных и педагогических работников, 
докторантов, аспирантов, магистрантов и студентов, интересующихся проблемами противодействия коррупции. 
 
Должности выступающих указаны на момент проведения конференции. 
 
Тексты докладов и выступлений публикуются с учетом мнения авторов. 
 
УДК 343.352  
ББК 67.408.142 
 
© Университет прокуратуры  
Российской Федерации, 2019 
2 
 

О.С. Капинус,  
ректор Университета прокуратуры 
Российской Федерации,  
доктор юридических наук, 
профессор 
 
Уважаемые коллеги! 
Мы рады приветствовать вас на научно-практической конференции, посвященной реализации международных антикоррупционных конвенций в Российской Федерации. В зале присутствуют представители органов государственной власти, принимающих непосредственное участие в работе по противодействию коррупции, ученые, профессорско-преподавательский состав ведущих научных и 
образовательных организаций страны. Активное участие экспертного сообщества, практических работников в этом мероприятии не 
случайно. Конференция приурочена к 15-летию принятия Конвенции ООН против коррупции. В ознаменование данного события по 
решению Генеральной Ассамблеи ООН ежегодно 9 декабря во всем 
мире отмечается Международный день борьбы с коррупцией. 
В декабре 2018 г. отмечается еще одна дата – 10-летие принятия Федерального закона о противодействии коррупции. Не будет 
преувеличением сказать, что наше государство предпринимает в 
течение последних 10−15 лет активные усилия по борьбе с коррупцией. 
В свое время некоторые критически настроенные люди 
утверждали, что активизация борьбы с коррупцией носит временный характер, что скоро эта кампания сойдет на нет. Однако действительность показывает, что за прошедшие годы сформировано 
обширное антикоррупционное законодательство, возникли новые 
институты и механизмы противодействия коррупции, созданы соответствующие структурные подразделения в государственных органах, достигнуты, наконец, определенные успехи, заметные не 
только экспертам, но и населению. И судя по новому Национальному плану противодействия коррупции на достигнутом мы не 
останавливаемся. Сегодня можно подвести определенные итоги, 
обсудить перспективные направления противодействия коррупции, в том числе с учетом международного опыта. 
3 
 

Конвенция ООН против коррупции является одним из фундаментальных международных правовых актов, позволяющих бороться с коррупцией на глобальном уровне. Российская Федерация 
принимала активное участие в разработке как самой Конвенции, 
так и механизма оценки ее исполнения государствами-участниками. По инициативе России на базе Генеральной прокуратуры Российской Федерации совместно с Управлением ООН по наркотикам 
и преступности неоднократно проводились семинары для контактных лиц и правительственных экспертов, участвующих в Механизме обзора осуществления Конвенции. В общей сложности обучение прошли правительственные эксперты из более чем 70 стран. 
По оценке экспертов ООН, российское законодательство и практика его применения в целом соответствуют глобальным антикоррупционным стандартам. 
Во исполнение международных обязательств Россией за короткий срок принято более десяти федеральных законов, внесены 
изменения в сорок с лишним действующих федеральных законов, 
в том числе в Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс 
Российской Федерации об административных правонарушениях, 
Трудовой кодекс Российской Федерации, в сотни ведомственных 
нормативных правовых актов. Реальные усилия России по борьбе 
с коррупцией − это не только сухие отчеты, но и регулярные сообщения о громких делах в отношении крупных чиновников, включая губернаторов, министров. 
Выработка целостной международной стратегии противодействия коррупции и осуществление последовательной, скоординированной политики по ее реализации – признанные насущные 
задачи нашего времени, которые должны носить системный, 
научно обоснованный характер и базироваться на связи законодательства с теорией и практикой. Что касается наших возможностей, Университет прокуратуры Российской Федерации принимает активное участие в проведении исследований, разработке антикоррупционных законопроектов и готов к дальнейшему конструктивному сотрудничеству в рамках рабочих групп и научнопрактических собраний любого уровня. 
Желаю всем продуктивной работы, успехов на научной стезе 
и в борьбе с коррупцией, профессионального и личностного роста! 
 
4 
 

А.Л. Аветисян, 
Посол по особым поручениям 
по вопросам международного 
антикоррупционного 
сотрудничества МИД России 
 
Уважаемые коллеги! 
Благодарю за приглашение выступить с приветственным словом на открытии конференции, приуроченной к 15-летию Конвенции ООН против коррупции и проводимой накануне Международного дня борьбы с коррупцией.  
Эти два события связаны друг с другом, так как Международный день борьбы с коррупцией учрежден ООН в память о знаменательном событии – 9 декабря 2003 г. на политической конференции высокого уровня в мексиканском городе Мерида Конвенция 
ООН против коррупции была открыта для подписания. В соответствии со ст. 68 Конвенции она вступила в силу после сдачи тридцатой ратификационной грамоты 14 декабря 2005 г.  
Принятию Конвенции Резолюцией Генеральной Ассамблеи 
ООН 31 октября 2003 г. предшествовали длительные и непростые 
переговоры, в которых Российская Федерация активно участвовала. В декабре 2003 г. Россия в числе первых подписала ее, а в 
марте 2006 г. ратифицировала. 
Конвенция ООН против коррупции – первый и до сих пор 
единственный глобальный инструмент в области борьбы с коррупцией, который имеет обязательную юридическую силу. Сегодня участниками Конвенции являются 186 государств из 193, имеющих членство в ООН. Принятие Конвенции стало реальным шагом 
в направлении формирования общемирового антикоррупционного 
политико-правового пространства, свободного от нестыковок 
национальных юрисдикций, громоздких процедур правовой помощи, несовершенства механизмов выдачи, прочих правовых барьеров на пути искоренения коррупции. Этот уникальный международный договор охватывает весь спектр сотрудничества на антикоррупционном треке – меры по предупреждению коррупции как 
в государственном, так и в частном секторе, вопросы взаимодей5 
 

ствия правоохранительных органов, меры по возвращению активов, полученных в результате совершения коррупционных преступлений, оказание технического содействия до предоставления 
правовой помощи и выдачи. С учетом «чувствительности» коррупционной проблематики важно, что вытекающие из Конвенции 
обязательства должны выполняться «в соответствии с принципами 
суверенного равенства, территориальной целостности и невмешательства во внутренние дела других государств».  
Российская Федерация исходит из того, что ООН принадлежит центральная координирующая роль в международных усилиях по противодействию коррупции и Конвенция остается здесь 
ключевым элементом. 
Наша страна активно участвует в работе всех органов, созданных Конвенцией. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации сформирована постоянно действующая делегация Российской Федерации в рамках Конвенции, 
ее возглавляет заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации О.В. Сыромолотов. Как известно, в 2015 г. Россия 
успешно приняла в Санкт-Петербурге шестую сессию Конференции государств – участников Конвенции. 
Российская Федерация является одним из крупнейших доноров Управления ООН по наркотикам и преступности (УНП), которое выполняет функции Секретариата Конвенции. В настоящее 
время Россией и УНП осуществляется взаимодействие по ряду антикоррупционных проектов. Среди них можно отметить такие, как 
оказание содействия выполнению Санкт-Петербургского заявления «О поощрении государственно-частного партнерства в предупреждении коррупции и борьбе с ней», принятие мер по объединению усилий в сфере антикоррупционного образования под эгидой Антикоррупционной академической инициативы УНП, оказание финансовой поддержки бесперебойному функционированию 
Антикоррупционной юридической библиотеки ООН и веб-портала «Инструменты и ресурсы для расширения знаний о борьбе с 
коррупцией». 
 
6 
 

Особое внимание Российской Федерацией уделяется Механизму обзора хода выполнения Конвенции, который является ключевым международным инструментарием для проведения коллегиальных обзоров с целью выявления как успешных видов практик, так и проблемных аспектов у государств в процессе реализации Конвенции. Страны с разными политическими и правовыми 
системами, уровнем экономического развития равноправно выполняют функции как обозреваемых, так и обозревающих государств. Сохранение руководящих принципов обзора, среди которых его межправительственный, деполитизированный, равноправный характер, отказ от ранжирования государств – это для нас 
«красная линия», которую мы не позволяем пересекать. Принцип 
консенсуса при принятии решений, в котором пока заинтересованы все государства-участники, помогает сохранять приемлемый 
для нас статус-кво.  
За счет ежегодного добровольного российского взноса в 
фонд УНП производятся регулярные отчисления на поддержку 
Механизма. Курсы для контактных лиц и правительственных экспертов, участвующих в обзоре хода выполнения Конвенции, ежегодно проводимые на базе Генеральной прокуратуры Российской 
Федерации, получают высокую оценку их участников и признаются в качестве существенного вклада России в Механизм обзора.  
Несмотря на то что за 15 лет, прошедших с момента принятия 
Конвенции, в международном антикоррупционном сотрудничестве наблюдается положительная динамика, остается немало требующих решения проблем. Может и должна развиваться международно-правовая база, заложенная Конвенцией. К примеру, в 
сфере возвращения активов. Успешному международному взаимодействию в этой области способствовала бы разработка многостороннего международно-правового инструмента под эгидой 
ООН, который смог бы устранить правовые пробелы, неопределенности и различия в юридических нормах разных государств, а 
также четко прописать меры по распоряжению арестованными, 
конфискованными и возвращенными активами. Подготовленный 
Росфинмониторингом проект соответствующей конвенции сейчас 
прорабатывается с партнерами по БРИКС и, возможно, станет 
нашей совместной инициативой. 
7 
 

В соответствии с Национальным планом противодействия 
коррупции МИД России будет продолжать обеспечивать эффективное участие России в международных антикоррупционных мероприятиях. Сегодняшняя конференция посвящена реализации международных договоренностей на национальном уровне, и здесь 
главная роль принадлежит другим участвующим в ней уважаемым 
ведомствам. Мне же остается от имени Министерства иностранных дел Российской Федерации пожелать участникам конференции плодотворной работы. 
 
 
8 
 

А.Е. Русецкий, 
начальник управления 
по надзору за исполнением 
законодательства 
о противодействии коррупции 
Генеральной прокуратуры 
Российской Федерации 
 
Международное сотрудничество 
в области противодействия коррупции 
 
9 декабря 2003 г. в г. Мерида (Мексика) была открыта для 
подписания Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции. Этот день провозглашен Генеральной Ассамблеей 
ООН Международным днем борьбы с коррупцией. Россия подписала ее в числе первых и ратифицировала 8 марта 2006 г. 
Государствами-участниками отмечается важное значение 
международного сотрудничества в области противодействия коррупции и борьбы с ней, поскольку это правонарушение уже не 
представляет собой локальную проблему, а превратилось в транснациональное явление. Неотъемлемой составляющей международного сотрудничества является создание международно-правовой антикоррупционной базы и реализация соответствующих положений в национальном законодательстве. 
В этом месяце мы отмечаем не только 15-летие Конвенции, 
но и 10-летие принятия Федерального закона «О противодействии 
коррупции», установившего базовые принципы профилактики 
коррупционных правонарушений. 
В своем выступлении остановлюсь на основных направлениях деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации в рамках международного сотрудничества в области противодействия коррупции. 
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации 
от 18.12.2008 № 1799 Генеральная прокуратура Российской Федерации определена органом, ответственным за реализацию положений Конвенции по всем вопросам взаимной правовой помощи, за 
исключением гражданско-правовых. 
9 
 

Российские эксперты на постоянной основе принимают активное участие в работе Конференции государств – участников 
Конвенции ООН против коррупции, Межправительственной рабочей группы по обзору хода выполнения Конвенции ООН против 
коррупции, Межправительственной рабочей группы по предупреждению коррупции и Межправительственной рабочей группы по 
возвращению активов. 
В ходе данных мероприятий обсуждаются передовые методы 
противодействия коррупции, вопросы предупреждения, выявления и пресечения легализации доходов от преступлений коррупционной направленности, укрепления международного сотрудничества в принятии мер по возвращению активов, работа Механизма обзора хода осуществления государствами-участниками положений Конвенции в целом и результаты оценки выполнения 
странами ее положений. 
Ко всем государствам-участникам применяется Механизм 
обзора хода выполнения Конвенции, который осуществляется в 
форме межправительственного процесса. 
В 2013 г. в отношении Российской Федерации завершен обзор выполнения Конвенции, по итогам которого подготовлен доклад об оценке выполнения гл. III (Криминализация и правоохранительная деятельность) и IV (Международное сотрудничество) в 
рамках первого цикла Механизма обзора. После этого мы продолжили курс на имплементацию положений Конвенции в Уголовный 
кодекс Российской Федерации. 
Например, в Докладе ООН высказана рекомендация «продолжить развитие последовательной судебной практики и (или) рассмотреть возможность внесения изменений в действующее законодательство с целью обеспечения распространения положений об 
активном и пассивном взяточничестве в публичном и частном секторах на случаи, когда неправомерное преимущество предназначается в пользу третьей стороны». 
Рекомендация ООН предполагала возможность ее выполнения без внесения изменений в закон, т.е. путем формирования судебной практики либо подготовки законодательных предложений. 
Поэтому в 2014 г. при представлении отчета мы сослались на нашу 
практику и обсуждение законодательных предложений на Конференции. 
10